Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2009 г. N 08АП-3176/2009

город Омск

17 июня 2009 г.

Дело N А46-9395/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 июня 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания

Лиопой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3176/2009) закрытого акционерного общества "Компания "Палитра" на решение Арбитражного суда Омской области от 28.04.2009 по делу N А46-9395/2009 (судья Глазков О.В.), принятое по заявлению закрытого акционерного общества "Компания "Палитра"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания N ВЗ-148-в-1/2 от 30.05.2008,

при участии в судебном заседании представителей:

от закрытого акционерного общества "Компания "Палитра" - Шель С.Ф. (паспорт, доверенность от 23.04.2009 сроком действия до 03.04.2009);

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области - Пономарева Н.Г. (удостоверение N 76 действительно до 12.02.2013, доверенность N 02-01-05/2421 от 23.10.2008);

установил:

Решением от 28.04.2009 по делу N А46-9395/2009 Арбитражный Омской области отказал в удовлетворении заявленного закрытым акционерным обществом "Компания "Палитра" (далее - ЗАО "Компания "Палитра", общество) требования о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области (далее - Управление Росприроднадзора по Омской области, административный орган) о назначении административного наказания N ВЗ-148-в-1/2 от 30.05.2008, в виде взыскания штрафа в размере 30 000 руб. 00 коп.

Основанием для вынесения вышеназванного решения послужило установленное в ходе судебного разбирательства нарушение обществом срока на подачу заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и отсутствие установленных законом оснований для удовлетворения заявленного в ходе рассмотрения дела ходатайства о его восстановлении.

В апелляционной жалобе ЗАО "Компания "Палитра" просит решение арбитражного суда отменить и принять по делу новый судебный акт со ссылкой на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

По утверждению общества, имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о невозможности обжалования постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в период с 19.11.2008 по начало апреля 2009 года.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ЗАО "Компания "Палитра" поддержал требования, заявленные в апелляционной жалобе.

В представленных до судебного заседания возражениях на апелляционную жалобу и устном выступлении в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления Росприроднадзора по Омской области просит решение арбитражного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ЗАО "Компания "Палитра" - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, возражения на апелляционную жалобу, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

В период с 09.04.2008 по 09.05.2008 на основании распоряжения от 08.04.2008 N 137 старшим государственным инспектором, начальником отдела надзора за водными ресурсами и безопасностью гидротехнических сооружений Матвейчуком В.А., проведена в соответствии с поручением Омской межрайонной природоохранной прокуратуры от 08.04.2008 N 7-13-08 проверка в отношении ООО "Апатит" в ходе которой установлены обстоятельства, указывающие на событие административного правонарушения, допущенного ЗАО "Компания "Палитра", а именно 24.04.2008 в 10 час. 40 мин на 1 892,5 - 1894 км. правого берега от устья реки Иртыш по лоцманской карте напротив п. Надеждино Омского муниципального района на территории земли в водоохранной зоне реки Иртыш ЗАО "Компания "Палитра" нарушило требования природоохранного законодательства при проведении хозяйственных работ в природоохранной зоне водного объекта реки Иртыш.

24.04.2008 старшим государственным инспектором, начальником отдела надзора за водными ресурсами и безопасностью гидротехнических сооружений Матвейчуком В.А. вынесено определение о возбуждении в отношении ЗАО "Компания "Палитра" дела об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 8.12 и статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам данной проверки составлены акт проверки от 06.05.2008 N ВЗ-148-в-1/2.

20.05.2008 старшим государственным инспектором, начальником отдела надзора за водными ресурсами и безопасностью гидротехнических сооружений Матвейчуком В.А. в присутствии и.о. директора ЗАО "Компания "Палитра" - Кузовова В.В. в отношении общества был составлен протокол N ВЗ -148-в-1/2 об административном правонарушении, в котором действия ЗАО "Компания "Палитра" квалифицированы по пункту 2 статьи 8.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

30.05.2008 состоялось рассмотрение дела об административном правонарушении, по результатам которого было вынесено постановление N ВЗ-148-в-1/2, в соответствии с которым ЗАО "Компания "Палитра" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 8.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществу назначено наказание в виде взыскания штрафа в размере 30 000 руб. 00 коп.

14.08.2008 на исполнение к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по САО г. Омска УФССП России по Омской области Карповой О. А. поступил исполнительный документ - постановление N ВЗ-148-В-1/2 от 30.05.2008 на основании которого 15.08.2008 было возбуждено исполнительное производство N 5/46516/1782/2/2008 о взыскании с должника - ЗАО "Компания "Палитра" в пользу взыскателя - Управления Росприроднадзора по Омской области административного штрафа в размере 30 000 руб.

03.10.2008 согласно инкассовому поручению N 3 с расчетного счета ЗАО "Компания "Палитра" Отделом судебных приставов по САО г. Омска УФССП России по Омской области было взыскано 30 000 руб.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания N ВЗ-148-в-1/2 от 30.05.2008, полагая, что оно не соответствует закону, нарушает его права и интересы, ЗАО "Компания "Палитра" обратилось в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

28.04.2009 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения постановления.

Установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Из материалов дела следует, что в обоснование заявленного ходатайства о восстановлении пропущенного срока, ЗАО "Компания "Палитра" указало на следующие обстоятельства: 03.10.2008 согласно инкассовому поручению N 3 с расчетного счета ЗАО "Компания "Палитра" Отделом судебных приставов по САО г. Омска УФССП России по Омской области было взыскано 30 000 руб. 22.12.2008 ЗАО "Компания "Палитра" в адрес Управления Росприроднадзора по Омской области было направлено письмо с просьбой провести соответствующую проверку законности составления административных протоколов и вынесения постановлений о наложении административного штрафа. 05.01.2009 обществом из Управления Росприроднадзора по Омской области был получен ответ о том, что отменить постановление о наложении административного штрафа не представляется возможным. При этом общество было приглашено 15.01.2009 для проведения дополнительной проверки по создавшейся ситуации. 10.02.2009 в связи с неполучением копии оспариваемого постановления обществом в адрес административного органа было направлено письмо с просьбой выдать копию вышеуказанного постановления. 17.02.2009 на данное письмо был получен ответ о том, что копию постановления выдать не представляется возможным. Вместе с тем, незаверенная копия постановления N ВЗ-148-в-1/2 обществом была получена неофициально в марте 2009 года у старшего государственного инспектора Матвейчука В.А.

Суд апелляционной инстанции находит обоснованным отказ суда первой инстанции в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока на обжалование, исходя из следующего.

Согласно пункта 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из материалов дела следует, что 03.10.2008 во исполнение оспариваемого постановления с расчетного счета ЗАО "Компания "Палитра", согласно инкассовому поручению N 3, Отделом судебных приставов по САО г. Омска УФССП России по Омской области было взыскано 30 000 руб. При этом действия, направленные на получение оспариваемого постановления, обществом были предприняты только по истечении более двух месяцев после списания с расчетного счета общества суммы штрафа на основании данного постановления, а именно путем направления 22.12.2008 письма в адрес Управления Росприроднадзора по Омской области.

В материалах дела отсутствуют необходимые доказательства того, что в период с 03.10.2008 по 22.12.2008 ЗАО "Компания "Палитра" были совершены какие-либо действия, направленные на получение постановления о назначении административного наказания N ВЗ-148-в-1/2 от 30.05.2008 и соблюдение процессуальных сроков на его обжалование, в том числе совершение действий по получению вышеуказанного постановления, на основании которого с расчетного счета общества были списаны денежные средства, в Отделе судебных приставов по САО г. Омска УФССП России по Омской области, которым было произведено данное взыскание, не представлено таких доказательств и в суд апелляционной инстанции.

Из представленных в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции пояснений представителя общества следует, что копия постановления N ВЗ-148-в-1/2 от 30.05.2008 обществом была получена "неофициально" в конце февраля - начале марта 2009 года у старшего государственного инспектора Матвейчука В. А., точную дату получения постановления представители заявителя не помнят (протокол судебного заседания от 24.04.2009 - 28.04.2009 (л.д. 52-54)).

Между тем, заявление общества о признании незаконным постановления Управления Росприроднадзора по Омской области N ВЗ-148-в-1/2 от 30.05.2008 о назначении административного наказания поступило Арбитражный суд Омской области 14.04.2009 (л.д. 5-6), то есть спустя месяц после получения оспариваемого постановления.

Доводы подателя апелляционной жалобы о подтверждении материалами дела отсутствия у общества возможности обжалования постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в период с 19.11.2008 (момент, когда общество узнало о том, что с него взыскано 20 000 руб.) по начало апреля 2009 года, судом апелляционной инстанции отклоняются как противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

Так, материалами дела подтверждается, что о привлечении к административной ответственности ЗАО "Компания "Палитра" узнало 03.10.2008, в момент списания во исполнение оспариваемого постановления с расчетного счета ЗАО "Компания "Палитра", согласно инкассовому поручению N 3, Отделом судебных приставов по САО г. Омска УФССП России по Омской области 30 000 руб.

Уважительности причин бездействия общества по обжалованию постановления в период с начала марта по 14.04.2009 ЗАО "Компания "Палитра" в материалы дела не представлено.

Кроме того, из материалов административного производства, представленным административным органом в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции следует, что при вынесении оспариваемого постановления присутствовал законный представитель ЗАО "Компания "Палитра" - и.о. директора Кузовов В.В. Права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представителю разъяснены, второй экземпляр постановления представителю вручен (л.д. 26-27).

Доводы ЗАО "Компания "Палитра" о том, что при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления присутствовал Кузовов В.В., не имеющий соответствующих полномочий на представление интересов юридического лица, судом апелляционной инстанции отклоняется как не соответствующий фактическим материалам дела.

Так, в материалах дела имеются: гарантийное письмо от 29.05.2008 за подписью и.о. директора ЗАО "Компания "Палитра" Кузовова В.В. (л.д. 25); приказ от 04.02.2008 исх. N 018-П, в соответствии с которым на время декретного отпуска директора Шель Е.Д. исполняющим обязанности директора ЗАО "Компания "Палитра" без права подписи банковских документов назначен Кузовов В.В. (л.д. 11); письменные пояснения к поданному обществом заявлению от 28.04.2009, из содержания которых следует, что на момент составления протоколов, постановлений о наложении штрафа директор ЗАО "Компания "Палитра" Шель Е.Д. находилась в декретном отпуске (л.д. 45).

При данных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает вывод суда первой инстанции о том, что заявленное ЗАО "Компания "Палитра" ходатайство не подлежит удовлетворению ввиду отсутствия уважительных причин пропуска срока, обоснованным и соответствующим материалам дела.

Указанный вывод суда первой инстанции подтвержден материалами дела и соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2006 N 9316/05, в котором указано, что отсутствие причин к восстановлению срока может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления, в связи с чем отказ в удовлетворении заявленных ЗАО "Компания "Палитра" требований является законным и обоснованным.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что немотивированное восстановление процессуального срока нарушает принцип равноправия сторон, предусмотренный статьей 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пропуск срока без уважительных причин не соответствует частям 2 и 3 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы и возражения ЗАО "Компания "Палитра" были исследованы судом первой инстанции и оценены в совокупности со всеми доказательствами, имеющимися в материалах дела, в связи с чем суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.

На основании изложенного и при отсутствии иных доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела.

Учитывая изложенное, апелляционный суд считает, что оснований для отмены или изменения обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы ЗАО "Компания "Палитра" не имеется.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку жалобы на решения арбитражного суда по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 28.04.2009 по делу N А46-9395/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

Е.П. Кливер О.Ю. Рыжиков