Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 марта 2008 г. N 11АП-986/2008

12 марта 2008 г.

Дело N А72-138/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 марта 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Поповой Е.Г., судей Юдкина А.А., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Копункиным В.А.,

с участием:

от заявителя - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИП Бердниковой О.В., Ульяновская область, г. Ульяновск,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 28 января 2008 года по делу N А72-138/2008 (судья Каданцев Ю.А.), рассмотренному по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области, Ульяновская область, г. Ульяновск,

к ИП Бердниковой О.В., Ульяновская область, г. Ульяновск,

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Бердниковой Оксаны Владимировны к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 28.01.2008г. заявленные Управлением требования удовлетворены. ИП Бердникова О.В. привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3500 рублей без дисквалификации.

ИП Бердникова О.В. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 28.01.2008г. отменить, принять по делу новый судебный акт.

Управление представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда от 28.01.2008г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ИП Бердниковой О.В. без удовлетворения.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, извещены надлежащим образом.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, которые были надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, 03.12.2007г. в Управление поступило обращение начальника Инспекции Федеральной налоговой службы России по Засвияжскому району г. Ульяновска, в котором сообщалось о неправомерных действиях конкурсного управляющего ООО "Восход" Бердниковой О.В.

Как следует из материалов проверки, конкурсным управляющим ООО "Восход" с момента утверждения 28.04.2007г. и до 16.08.2007г. собрания кредиторов не проводились, информация о финансовом состоянии должника и его имуществе собранию кредиторов не представлялась.

Согласно протоколу собрания кредиторов от 16.08.2007г., зарегистрированных участников собрания не имелось, в связи с чем данное собрание считается неправомочным. Следующее собрание кредиторов состоялось 10.12.2007г.

26.12.2007г. Управлением в отношении конкурсного управляющего ООО "Восход" Бердниковой О.В. составлен протокол об административном правонарушении N 01257307, которым установлено, что действия (бездействия) конкурсного управляющего ООО "Восход" Бердниковой О.В., выразившиеся в нарушении п. 1 ст. 143 Федерального закона N 127-ФЗ от 26.10.2002г. "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N127-ФЗ), квалифицируются по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении конкурсного управляющего Бердниковой О.В. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что факт правонарушения подтвержден материалами дела, вина предпринимателя в совершении административного правонарушения доказана, порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Суд апелляционной инстанции полагает, что выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют установленным фактическим обстоятельствам, доказательствам, имеющимся в деле, и основаны на правильном применении норм права.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 28.04.2007г. по делу N А72-7460/06-26/37-Б ООО "Восход" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утверждена Бердникова О.В., являющаяся членом НП "Саморегулируемая организация арбитражных управляющих при торгово-промышленной палате Российской Федерации".

Согласно положениям п.6. ст.24 Закона N 127-ФЗ, при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с п.1 ст. 143 Закона N 127-ФЗ конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.

Пунктом 4 ст. 12 Закона N 127-ФЗ предусмотрено, что собрание кредиторов правомочно в случае, если на нем присутствовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, включенные в реестр требований кредиторов и обладающие более чем половиной голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов. Повторно созванное собрание кредиторов правомочно в случае, если на нем присутствовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, включенные в реестр требований кредиторов и обладающие более чем тридцатью процентами голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов, при условии, что о времени и месте проведения собрания кредиторов конкурсные кредиторы и уполномоченные органы были надлежащим образом уведомлены в соответствии с указанным Федеральным законом.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что за весь период конкурсного производства с 28.04.2007г. было проведено лишь два собрания кредиторов, при этом собрание, проведенное 16.08.2007г., ввиду отсутствия зарегистрированных участников считается неправомочным. На собраниях кредиторов ООО "Восход" более продолжительный период или сроки представления отчета, чем один раз в месяц, не устанавливались.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что конкурсным управляющим ООО "Восход" Бердниковой О.В. о причинах непроведения собраний в установленные законодательством сроки кредиторам должника не сообщалось.

Доказательства получения кредиторами информации от конкурсного управляющего о ходе процедуры банкротства в сроки, установленные п. 1 ст. 143 Закона N 127-ФЗ, Бердниковой О.В. не представлены.

В силу ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет за собой административную ответственность в виде наложения на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации административного штрафа или дисквалификацию.

Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод о наличии в действиях ИП Бердниковой О.В. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Арбитражным апелляционным судом не принимается довод апелляционной жалобы, являвшийся предметом исследования суда первой инстанции при рассмотрении спора по существу, о нарушении Управлением процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности, выразившееся в нарушении срока составления протокола об административном правонарушении, поскольку само по себе нарушение срока составления протокола не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения, и он составлен в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ N 10964/03 от 09.12.2003.

Протокол составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.ст. 24.2, 25.1 КоАП РФ.

Арбитражный апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с налоговым законодательством и разъяснениями, изложенными в п.13 Постановления Пленума ВАС РФ N 2 от 27.01.2003г. взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности не предусмотрено.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 28 января 2008 года по делу N А72-138/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г. Попова

Судьи

А.А. Юдкин В.Е. Кувшинов