Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 10 июля 2006 г. N КА-А40/5933-06-П Суд отказал истцу в удовлетворении требований о взыскании ущерба в виде командировочных расходов, возникших в связи с производством по административному делу, поскольку возмещение такого ущерба возможно только при наличии незаконности в действиях государственных органов (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 10 июля 2006 г. N КА-А40/5933-06-П
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 3 июля 2006 г.

ФГУП "МП "Звездочка" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о взыскании 146 334 р. 57 к.

Решением Арбитражного суда г. Москвы заявленные требования удовлетворены в сумме 129 269 руб. 57 коп., в остальной части иска отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 18.07.05 г. решение оставлено без изменения.

Постановлением Девятого Федерального арбитражного суда от 17.10.05 г. судебные акты по делу были отменены в части отказа во взыскании убытков в виде командировочных расходов. При этом суды было предложено проверить обстоятельства, связанные с возмещением убытков.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 07.12.05 г., оставленным в силе Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 13.03.06 г., требования по взыскании ущерба в виде командировочных расходов были удовлетворены за счет Федеральной таможенной службы. При этом суды исходили из того, поскольку постановление о привлечении к административной ответственности Общества, вынесенное Московской западной таможней признано незаконным и отменено, в силу статей 15, 1069 ГК РФ ущерб в данном случае подлежит возмещению.

Федеральная таможенная служба, Московская западная таможня обратились в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение в части взыскания с Федеральной таможенной службы ущерба отменить. В обоснование жалобы указывает, что судом неправильно применены статьи 15, 1069 ГК РФ, а именно, суд не учел требования данных норм в части наличие незаконности в действиях таможенных органов. Признание недействительным постановления о привлечении к административной ответственности не свидетельствует о неправомерности действия таможенных органов по ведению административного дела.

Минфин РФ, и Федеральное казначейство в судебное заседание по рассмотрению кассационной жалобы, не явились, о месте и времени проведения заседания извещены надлежащим образом, в силу статьи 284 АПК РФ жалоба рассматривается без их участия.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон по кассационной жалобе проверив законность и обоснованно судебных актов в порядке, установленном статьей 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции считает, что судебные акты подлежат отмене.

Судами установлены следующие обстоятельства по делу: на основании постановления Московской западной таможни от 06.03.03 г. по делам об административном правонарушении N 10122000-106\03, 10122000-12\03, от 06.02.03 г. N 10122000-878\02 ФГУП "МП "Звездочка" были уплачены штрафы в федеральный бюджет РФ в сумме 129 269 руб. 57 коп., что подтверждается платежными документами.

Решениями Арбитражного суда Архангельской области данные постановления Московской западной таможни признаны незаконными и отменены. ФГУП "МП "Звездочка" обратилось в суд за возмещением ущерба в виде взысканного штрафа, кроме того, просило взыскать убытки в виде командировочных расходов, понесенные в результате направления своего представителя на рассмотрение административных дел.

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному нормативному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

С учетом данных норм при рассмотрении вопроса о возмещении убытков (ущерба) суд должен был установить вину таможенных органов в причинении убытков, доказанность их размера, причинную связь между возникшими убытками, а также имелось ли в действиях (бездействии) государственного органа нарушения законодательных или нормативных актов.

Суд, указывая на необходимость возмещения расходов, понесенных при ведении таможенными органами административного дела, исходил из того, что постановление, вынесенное по результатам рассмотрения административного дела, признано незаконным.

Однако, данные вывод судов не отвечает требованиям статей 15, 16, 1069 Гражданского кодекса РФ.

Как установлено судом, командировочные расходы истца были связаны с защитой интересов ФГУП "Звездочка" при производстве административного расследования по делам об административных правонарушениях. При этом доказательств того, что действия таможенного органа в период производства по административному делу признаны незаконными и не отвечающими требованиям КоАП РФ, нет. Признание недействительным постановления о привлечении к административной ответственности, не свидетельствует о том, что таможенным органом допущены нарушения законодательства при ведении административного дела, а именно убытки, возникшие в связи с производством по административному делу и просил взыскать истец.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований о взыскании убытков, возникших у истца в виде командировочных расходов, у суда не имелось.

Поскольку судами установлены фактическим обстоятельства дела, но не правильно применены нормы статей 15, 16, 1069 ГК РФ, не учтены требования данных норм о возможности возмещения убытков только при наличии незаконности в действиях государственных органов, суд кассационной инстанции считает возможным отменить судебные акты и принять новое решение об отказе истцу в удовлетворении заявленных требований по взыскании убытков.

Руководствуясь ст.ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 07.12.05 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13.03.06 г. N 09АП-586/06-АК по делу N А40-64984/04-32-511 отменить в части.

В удовлетворении требований ФГУП "МП Звездочка" о взыскании убытков в сумме 17 265 с Федеральной таможенной службы отказать.

В остальной части судебные акты оставить без изменения.