Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июля 2008 г. N 11АП-3255/2008

07 июля 2008 г.

Дело N А72-210/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 июля 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Е.И., судей Кувшинова В.Е., Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Финогентовой А.С., с участием:

от заявителя - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от прокуратуры Ульяновской области - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика - представитель Сахарова Е.В., дов. N 1119-0100 от 02.03.07г.,

о третьих лиц:

1. - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

2. - представитель Сахарова Е.В., дов N 15178-02 от 27.12.07г.,

3. - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 04 июля 2008 г., в помещении суда, в зале N 6, апелляционную жалобу Комитета по управлению городским имуществом мэрии г. Ульяновска

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 20 марта 2008 г. по делу N А72-210/2008 (судья Лубянова О.А.), принятое по заявлению ОАО "Монтажное управление "Спецстальконструкция", г. Ульяновск,

прокурора Ульяновской области, г. Ульяновск,

к муниципальному образованию "Город Ульяновск", г. Ульяновск,

третьи лица: 1) Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ульяновской области, г. Ульяновск,

2) Комитет по управлению городским имуществом мэрии г. Ульяновска, г. Ульяновск,

3) Комитет жилищно-коммунального хозяйства, г. Ульяновск,

об обязании включить в реестр муниципальной собственности жилой дом N 16, расположенный по адресу: г. Ульяновск, с. Баратаевка, ул. Герасимова,

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Монтажное управление "Спецстальконструкция" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением (с учётом уточнения заявленных требований) о признании отказа МО "Город Ульяновск" в совершение действий по приему жилого дома N 16 по ул. Герасимова в с. Баратаевка Засвияжского района г. Ульяновска в муниципальную собственность МО "Город Ульяновск" незаконным и обязании МО "Город Ульяновск" включить в реестр МО "Город Ульяновск" данный жилой дом N 16, расположенный по адресу: г. Ульяновск, с. Баратаевка, ул. Герасимова.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 20.03.2008 г. ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд удовлетворено, срок восстановлен, заявление удовлетворено.

Комитет по управлению городским имуществом мэрии г.Ульяновска, не согласившись с решением суда от 20.03.2008 года, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по деду новый судебный акт.

Представитель Комитета по управлению городским имуществом мэрии г.Ульяновска в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы, просил решение суда от 20.03.2008г. отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель муниципального образования "Город Ульяновск" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда от 20.03.2008г. отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представители ОАО "Монтажное управление "Спецстальконструкция", прокуратуры Ульяновской области, Комитета жилищно-коммунального хозяйства, Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства были надлежаще извещёны, что подтверждается материалами дела и, в соответствии со ст. 156 АПК РФ, даёт суду право рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с требованиями статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев апелляционную жалобу, оценив материалы дела, доводы представителей сторон, участвующих в судебном заседании, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение суда от 20.03.2008 года законно и обоснованно, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения, при этом исходит из следующих обстоятельств.

Как усматривается из материалов дела, Общество обратилось с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на обжалование бездействия МО "Город Ульяновск" по приемке жилого дома по адресу: г. Ульяновск, с. Баратаевка, ул. Герасимова, д. 16. Заявитель указал, что после получения от мэрии г. Ульяновска ответа от 04.09.2006 г. N 4172-01 Общество 13.09.2006 г. и 06.12.2006 г. обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ульяновской области с просьбой о включении жилого дома по адресу: г. Ульяновск, с.Баратаевка, ул. Герасимова, д. 16, в реестр федеральной собственности. Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ульяновской области отказало в принятии указанного жилого дома в федеральную собственность (письма от 14.01.2005 г. N 72; от 10.10.2006 г. N 4803; от 09.02.2007 г. N 575). Общество неоднократно проводило сходы жителей дома N 16 по ул. Герасимова. Прокуратурой Засвияжского района г. Ульяновска 28.12.2007 г. в адрес Общества было направлено представление об устранении нарушений закона по вопросу не передачи спорного жилого дома в муниципальную собственность.

При таких обстоятельствах дела суд первой инстанции правомерно удовлетворил ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение суд.

Как следует из материалов дела, в 1992 году распоряжением Правительства РФ N 41-р от 08.01.1992г. концерн "Стальконструкция" Министерства архитектуры, строительства коммунального хозяйства РФ преобразован в холдинговую компанию, в состав которой вошел специализированный трест "Спецстальконструкция".

На основании распоряжения Комитета по управлению имуществом Москвы N 224-р от 26.10.1992г трест "Спецстальконструкция" преобразован в акционерное общество открытого типа. Указанным распоряжением утвержден план приватизации треста "Спецстальконструкция".

Московской регистрационной палатой 16.11.1992г. выдано свидетельство о регистрации АООТ "Спецстальконструкция". Монтажное управление N 30, расположенное в городе Ульяновске, являлось дочерним предприятием АООТ "Спецстальконструкция".

В пункте 8 Плана приватизации треста "Спецстальконсрукция" указано, что жилой дом 18 квартирный, панельный МУ - 30 остаточной стоимостью на 01.07.1992г. 152 тыс. руб. не подлежит приватизации (т.1,л.д.127).

В соответствии с актом оценки стоимости имущества Монтажного управления N 30 по состоянию на 01.07.1992г. величина уставного капитала акционерного общества составляет 4 117 тыс. рублей. В стоимость имущества не вошло имущество в размере 152 тыс. рублей (т.1,л.д.71-72).

Собранием акционеров АООТ "Спецстальконсрукция" от 08.04.1994 года решили на базе монтажного управления N 30 акционерного общества "Спецстальконсрукция" и имущества, переданного в МУ N 30 по перечню основных средств по состоянию на 01.01.1993г учредить АООТ "Монтажное управление - Спецстальконструкция" с уставным капиталом в размере 4 117 тыс. рублей (т.1,л.д.20,90).

25.10.1994г. Администрацией Засвияжского района г. Ульяновска зарегистрировано акционерное общество открытого типа "Монтажное управление "Спецстальконструкция". В Уставе указано, что Общество является правопреемником дочернего предприятия акционерного общества открытого типа "Спецстальконструкция" Монтажное управление N 30.

В соответствии со ст. 73 ФЗ РФ "Об акционерных обществах" Администрацией Засвияжского района г.Ульяновска зарегистрирована новая редакция устава Общества (регистрационный N 122 от 07.04.1997г.), согласно которой полное наименование Общества: открытое акционерное общество "Монтажное управление "Спецстальконструкция".

Согласно справке ОАО "Монтажное управление "Спецстальконструкция" от 27.02.2008г. в Уставный капитал Общества спорный жилой дом не вошел (т.2,л.д.51).

В соответствии со статьей 25 Закона Ульяновской области N 043-30 от 13.07.2004года "О муниципальных образованиях Ульяновской области" село Баратаевка Засвияжского района находится в границах муниципального образования "Город Ульяновск" (т.2,л.д.93).

16.08.2006г. и 23.08.2006г. ОАО "Монтажное управление "Спецстальконструкция" обратилось к главе муниципального образования город Ульяновск с заявлениями о принятии в муниципальную собственность жилого дома, расположенного по адресу г.Ульяновск, с. Баратаевка, ул. Герасимова, 16 (т.1,л.д.80-81).

04.09.2006г Мэрия города Ульяновска рассмотрела обращение Общества от 23.08.2006г и сообщила заявителю, что для передачи жилого дома в муниципальную собственность необходимо обратиться в Территориальное управление Минимущества России по Ульяновской области и представить документы, подтверждающие отнесение вышеуказанного объекта к федеральной форме собственности(т.1,л.д.82).

В ходе рассмотрения данного дела ОАО "Монтажное управление "Спецстальконструкция" 12.02.2008г направило главе МО "город Ульяновск" очередное заявление о принятии в муниципальную собственность жилого дома. Ответа заявителю не поступило (т.2,л.д.36-37).

Из материалов дела видно, что заявитель просит признать незаконным отказ МО "Город Ульяновск" в совершении действий по приему жилого дома N 16 по ул. Герасимова в с. Баратаевка Засвияжского района г. Ульяновска в муниципальную собственность по обращениям ОАО "Монтажное управление "Спецстальконструкция" от 16.08.2006 г., 23.08.2006 года. Общество в очередной раз 12.02.2008 г. обратилось к главе муниципального образования "Город Ульяновск" с заявлением о принятии в муниципальную собственность спорного жилого дома. Ответ Обществом не получен. ОАО "Монтажное управление "Спецстальконструкция" неправомерно несет расходы по содержанию жилого дома, расположенного по адресу: г. Ульяновске, с.Баратаевка, по ул.Герасимова, д. 16, так как общество не является его собственником. Указанный жилой дом с 1973 года по 1994 года находился на балансе МУ 30 "Спецстальконструкция", с 1994 года находится на балансе Общества.

Из материалов дела видно, что Прокурор Ульяновской области просит удовлетворить заявленные требования. 27.12.2007г. прокуратурой Засвияжского района г. Ульяновска в адрес ОАО "Монтажное управление "Спецстальконструкция" было вынесено представление об устранении нарушений закона, поскольку существенно ущемлены права граждан, проживающих жилом доме по ул. Герасимова, д. 16, на приватизацию жилья. Спорный жилой дом, находящийся на балансе Общества, в силу прямого указания закона является муниципальной собственностью, вследствие чего на органы местного самоуправления возлагается обязанность по его принятию, которая не обусловлена никакими обстоятельствами (т.2,л.д.96-97).

Как видно из материалов дела, муниципальное образование "Город Ульяновск" требования не признало, указывая на то, что ОАО "Монтажное управление "Спецстальконструкция" является ненадлежащим заявителем. Согласно п.11 ст. 154 ФЗ N 122-ФЗ от 22.08.2004 г. "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимаются уполномоченными исполнительными органами, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством РФ. ОАО "Монтажное управление "Спецстальконструкция" не является собственником спорного жилого дома. ОАО "Монтажное управление "Спецстальконструкция" не направило в мэрию и КУГИ г. Ульяновска заявление со всеми необходимыми документами для решения вопроса о принятии в муниципальную собственность жилого дома по адресу: г. Ульяновск, с. Баратаевка, по ул. Герасимова, д. 16.

Согласно пояснений представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ульяновской области, имеющихся в материалах дела, в реестре федеральной собственности жилой дом по адресу: г. Ульяновске, с. Баратаевка, по ул. Герасимова, д. 16 не числится.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, обоснованно исходил из следующего.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или иными актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 309 Гражданского Кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно статье 310 Гражданского Кодекса РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 03.07.91г. N 1531-1 "О приватизации государственных и муниципальных предприятий Российской Федерации" (действовавший на дату утверждения плана приватизации) установлено, что жилые помещения не могут быть включены в план приватизации предприятия и подлежат передаче в муниципальную собственность.

В соответствии с п. 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91г. N 3020-1 "О разграничении собственности в России на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе России, краев, областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в Приложении N 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, подлежат передаче в муниципальную собственность.

Согласно п. 1 Приложения N 3 к указанному Постановлению к муниципальной собственности отнесены объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского, районного Совета народных депутатов, жилищный фонд, здания и строения социально-культурного и бытового назначения.

Материалами дела подтверждается, что спорный 18 квартирный жилой дом не включен в План приватизации. В уставном капитале ОАО "Монтажное управление "Спецстальконструкция" жилой дом по адресу: г. Ульяновске, с. Баратаевка, по ул. Герасимова, д. 16 отсутствует.

Муниципальным образованием никаких действий по принятию в муниципальную собственность жилого дома по адресу: г. Ульяновск, с. Баратаевка, по ул. Герасимова, д. 16, не производилось.

Материалы дела свидетельствуют, что доказательств, подтверждающих обратное, суду не представлено.

С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что не включенный в план приватизации спорный жилой дом, как объект собственности, отнесен законом в муниципальную собственность. Условия передачи жилищного фонда, установленные нормативно-правовыми актами не могут быть изменены в одностороннем порядке и, следовательно, органы местного самоуправления не вправе отказать в приемке жилого дома в муниципальную собственность.

Суд первой инстанции правомерно отклонил как необоснованный довод ответчика о том, что ОАО "Монтажное управление "Спецстальконструкция" не направило в мэрию и КУГИ г. Ульяновска заявление со всеми необходимыми документами для решения вопроса о принятии в муниципальную собственность жилого дома по адресу: г. Ульяновске, с.Баратаевка, по ул.Герасимова, д. 16.

ОАО "Монтажное управление "Спецстальконструкция" 16.08.2006г. и 23.08.2006г. обращалось к главе муниципального образования город Ульяновск с заявлениями о принятии в муниципальную собственность жилого дома, расположенного по адресу г.Ульяновск, с. Баратаевка, ул. Герасимова, 16, что подтверждается материалами дела.

Из ответа от 04.09.2006г. Мэрии города Ульяновска следует, что для передачи жилого дома в муниципальную собственность необходимо обратиться в Территориальное управление Минимущества России по Ульяновской области и представить документы, подтверждающие отнесение вышеуказанного объекта к федеральной форме собственности. В этом ответе нет ссылки на отсутствие пакета документов.

Таким образом, из содержания письма следует, что по существу ответчик отказал заявителю в принятии находящегося на балансе у заявителя жилого дома в муниципальную собственность и порекомендовал с этим вопросом обратиться в федеральный орган.

Кроме того, как следует из материалов дела и не опровергнуто ответчиком, на заявление с приложением документов от 12.02.2008г. в адрес МО "город Ульяновск" ответа так и не поступило.

Отсутствие ответа на обращение Общества от 12.02.2008г. суд первой инстанции правомерно расценил как бездействие или отказ МО "Город Ульяновск" в совершение действий по приему спорного жилого дома в муниципальную собственность.

Апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о том, что требование ответчика о необходимости предоставления документа, подтверждающего отнесение вышеуказанного объекта к федеральной форме собственности необосновано.

Положениями указанных выше нормативных правовых актов исполнение обязанности и сама обязанность органа местного самоуправления по принятию объектов жилого фонда в муниципальную собственность не обусловлены обстоятельствами, которыми администрация обосновывала законность оспариваемого бездействия.

Ссылку ответчика на п. 11 ст. 154 ФЗ N 122-ФЗ от 22.08.2004 г. "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" суд первой инстанции обоснованно счёл необоснованной, поскольку данная норма не устанавливает порядок передачи жилищного фонда, не включенного в план приватизации предприятия в муниципальную собственность. Объекты жилищного фонда в силу закона относятся к муниципальной собственности. Передача жилищного фонда является не добровольной, а законодательно предусмотренной и регламентирована Постановлением Верховного Совета РФ о 27.12.1991 г. N 3020-1. В соответствии с п.2 статьи 4 ФЗ РФ "О введении в действие части второй Гражданского Кодекса РФ" Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. N 3020-1 "О разграничении собственности в России на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе России, краев, областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" действует наряду и наравне с Гражданским Кодексом РФ до приятия соответствующего федерального закона.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, что при данных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Доводы, приведенные Комитетом по управлению городским имуществом мэрии г. Ульяновска в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана правильная оценка судом первой инстанции, указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела, и не могут поставить под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Иных доводов, являющихся основанием в соответствии со ст. 270 АПК РФ для отмены либо изменения решения суда первой инстанции, в апелляционной жалобы не приведено.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда от 20.03.2008г. принято с соблюдением норм процессуального и материального права, является обоснованным и подлежит оставлению без изменения.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы согласно ст. 110 АПК РФ следует отнести на Комитет по управлению городским имуществом мэрии г. Ульяновска.

Руководствуясь ст.ст. 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 20 марта 2008 г. по делу N А72-210/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению городским имуществом мэрии г. Ульяновска - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.И. Захарова

Судьи

В.Е. Кувшинов В.С. Семушкин