Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 декабря 2008 г. N 11АП-7828/2008

01 декабря 2008 г.

Дело N А72-6526/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 декабря 2008 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдкина А.А.,

судей Поповой Е.Г., Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Анисимовой О.Ю.,

с участием:

от заявителя - представитель Нефёдова Ю.А., доверенность от 06.06.2008.,

от ответчика - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу открытого акционерного общества акционерного коммерческого банка "РОСБАНК", г. Ульяновск, на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 06 октября 2008 года по делу N А72-6526/2008 (судья М.А.Семенова)

по заявлению открытого акционерного общества акционерного коммерческого банка "РОСБАНК" в лице Ульяновского филиала ОАО АКБ "РОСБАНК", г. Ульяновск,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г. Ульяновск,

об оспаривании постановления от 29.08.2008 N 157 о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество акционерный коммерческий банк "РОСБАНК" в лице Ульяновского филиала открытого акционерного общества акционерный коммерческий банк "РОСБАНК" (далее - ОАО АКБ "РОСБАНК", Общество, Банк) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее - УФАС по Ульяновской области, антимонопольный орган) от 29.08.2008 N 157 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 06 октября 2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением суда, ОАО АКБ "РОСБАНК" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя жалобы, судом первой инстанции не был принят во внимание довод о расторжении 30.05.2008 соглашения от 21.08.2007, то есть ранее момента привлечения к административной ответственности.

Кроме этого, Банк полагает, что судом первой инстанции необоснованно не приняты во внимание доводы Банка о малозначительности совершенного правонарушения.

УФАС по Ульяновской области в отзыве на апелляционную жалобу возразило против доводов Общества, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель ОАО АКБ "РОСБАНК" поддержал доводы апелляционной жалобы.

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель УФАС по Ульяновской области не явился, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании апелляционного суда 25.11.2008 объявлен перерыв до 10 часов 00 минут 01 декабря 2008 года. Информация об объявлении перерыва была опубликована на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда.

Рассмотрев представленные материалы дела, заслушав представителя ОАО АКБ "РОСБАНК", оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, арбитражный апелляционный суд считает, что судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ОАО АКБ "РОСБАНК" и ЗАО "Ульяновск-GSМ" заключили договор от 21.08.2007 N 93, предметом которого является установление порядка взаимодействия сторон при реализации кредитных программ.

УФАС по Ульяновской области установлено, что в нарушение положений частей 9, 12 статьи 35 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" ОАО АКБ "РОСБАНК" не уведомило антимонопольный орган о заключении указанного договора.

Непредставление ОАО АКБ "РОСБАНК" уведомление о заключении договора от 21.08.2007 в антимонопольный орган явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении N 4768-К/02-2008 и проведении административного расследования.

По результатам проверки УФАС по Ульяновской области составлен протокол об административном правонарушении от 14.08.2008 N 249 и вынесено постановление от 29.08.2008 N 157 о привлечении ОАО АКБ "РОСБАНК" к административной ответственности по части 4 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 150 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением УФАС по Ульяновской области, Банк обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличия и доказанности в действиях Банка состава вменяемого ему административного правонарушения, а также соблюдения УФАС по Ульяновской области порядка привлечения банка к административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган уведомлений, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, представление уведомлений, содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации порядка и сроков подачи уведомлений, является основанием для привлечения нарушителя к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 35 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения) финансовые организации обязаны направлять в федеральный антимонопольный орган уведомления обо всех соглашениях, достигнутых в любой форме между ними или с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также с любыми организациями в порядке, предусмотренном Законом, за исключением:

1) соглашений между финансовыми организациями, имеющими в совокупности долю на товарном рынке менее норматива, установленного Правительством Российской Федерации;

2) соглашений, являющихся договорами о предоставлении финансовых услуг;

3) соглашений, являющихся договорами, заключаемыми финансовой организацией в процессе обычной финансовой деятельности.

Суд первой инстанции, оценив представленные в дело доказательства, установил, что заключенный ОАО АКБ "РОСБАНК" 21.08.2007 с ЗАО "Ульяновск-GSМ" договор N 93 не относится к договорам о предоставлении финансовых услуг, а также к договорам, заключаемым в процессе обычной хозяйственной деятельности, поэтому Общество обязано было уведомить антимонопольный орган о заключении указанного договора в установленный законом срок.

В силу части 12 статьи 35 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" обязанность уведомить федеральный антимонопольный орган о достижении соглашения в письменной форме исполняется лицом, достигшим соглашения, в течение пятнадцати дней с даты его достижения.

Как следует из обстоятельств дела и установлено судом первой инстанции, ОАО АКБ "РОСБАНК" не представило в УФАС по Ульяновской области уведомление о соглашении между ним и ЗАО "Ульяновск-GSМ" в установленный антимонопольным законодательством пятнадцатидневный срок.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал ОАО АКБ "РОСБАНК" в удовлетворении заявления о признании незаконным и об отмене постановления антимонопольного органа.

Вместе с тем на основании Федерального закона от 08.11.2008 N 195-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" часть 9 статьи 35 данного закона изожжена в новой редакции.

Согласно части 9 статьи 35 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (в редакции от 08.11.2008 N 195-ФЗ) финансовые организации обязаны направлять в антимонопольный орган уведомления обо всех соглашениях, достигнутых в письменной форме между ними или ними и федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Указанный Закон опубликован в официальном печатном издании "Российская газета" 11.11.2008 N 232 и вступил в силу 11.11.2008.

Следовательно, с 11.11.2008 обязанность финансовых организаций направлять в федеральный антимонопольный орган уведомления обо всех соглашения, достигнутых в любой форме с любыми организациями, отменена.

Согласно части 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено (часть 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Постановление о назначении административного наказания в отношении ОАО АКБ "РОСБАНК" не исполнено.

При таких обстоятельствах в настоящий момент основания для взыскания с Общества штрафа по ч.4 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Арбитражный суд первой инстанции не допустил нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. В связи с чем, уплаченная ОАО АКБ "РОСБАНК" государственная пошлина за рассмотрение дела в апелляционной инстанции в размере 2000 рублей по платежным поручениям от 20.10.2008 N 209 и от 22.10.2008 N 216 подлежит возврату, как ошибочно уплаченная.

Руководствуясь статьями 110, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 06 октября 2008 года по делу N А72-6526/2008 отменить.

Заявление открытого акционерного общества акционерный коммерческий банк "РОСБАНК" в лице Ульяновского филиала открытого акционерного общества акционерный коммерческий банк "РОСБАНК" удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 29.08.2008 N 157 о наложении штрафа за административное правонарушение признать незаконным и отменить.

Возвратить открытому акционерному обществу акционерный коммерческий банк "РОСБАНК" в лице Ульяновского филиала открытого акционерного общества акционерный коммерческий банк "РОСБАНК" 2000 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежным поручениям от 20.10.2008 N 209 и от 22.10.2008 N 216.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

А.А. Юдкин

Судьи

Е.Г. Попова В.С. Семушкин