Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2008 г. N 11АП-8577/2008

24 декабря 2008 г.

дело N А55-15621/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 декабря 2008 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Захаровой Е.И., судей Юдкина А.А., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Финогентовой А.С., с участием:

от заявителя - представитель Молитвина В.Г. по доверенности от 20.10.2008г.,

от ответчика - представитель Романова Н.В. по доверенности от 14.10.2008г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 декабря 2008 года, в помещении суда, в зале N 6, апелляционную жалобу ООО "Агро-Продукт"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 10 ноября 2008 года по делу А55-15621/2008 (судья Мальцев Н.А.), принятое по заявлению ООО "Агро-Продукт", г. Самара, к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным и отмене постановления от 30.09.2008г. N 383 по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Агро-Продукт" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области (далее - административный орган, Министерство) от 30.09.2008г. N 383 по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 10.11.2008г. в удовлетворении заявления отказано.

ООО "Агро-Продукт", не согласившись с решением суда от 10.11.2008 года, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, заявление удовлетворить.

Представитель ООО "Агро-Продукт" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда от 10.11.2008г. отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области в судебном заседании просил решение суда от 10.11.2008 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с требованиями статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев апелляционную жалобу, оценив материалы дела, доводы представителей сторон, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение суда от 10.11.2008 года законно и обоснованно, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения, при этом исходит из следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 23.09.2008г. заместителя главного государственного инспектора Самарской области по охране природы, по геологическому контролю, по контролю и надзору за охраной и использованием водных объектов проведена внеплановая проверка деятельности торгового комплекса "Хлебная площадь" ООО "Агро-Продукт", расположенного по адресу: г. Самара, Самарский район, пересечение улиц Кутякова и Разина в целях осуществления государственного контроля в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

По результатам проверки установлено, что деятельность предприятия осуществляется на территории Торгового комплекса "Хлебная площадь", расположенного по адресу: г. Самара, Самарский район, Хлебная площадь, пересечение ул. Разина и ул. Кутякова.

Предметом деятельности предприятия являются оптовая и розничная торговля промышленными и продовольственными товарами, посреднические услуги, производство, переработка и реализация сельскохозяйственной продукции.

В процессе деятельности юридического лица образуются отходы производства и потребления, которые оказывают негативное воздействие на окружающую природную среду: бытовой мусор, смет с территории.

Данный факт подтверждается договором на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов от 01.01.2008г. N 10661 службами ОАО "СпецАвтоТранс", а также установлен актом проверки N206-ГЭК, протоколом об административном правонарушении и не отрицается самим Заявителем. Сбор отходов от предприятия осуществляется в 2 контейнера, расположенных на территории предприятия. Вывоз отходов с территории предприятия осуществляется в объеме - 35 контейнеров ежемесячно (л.д.24-25,32-34).

В тоже время, требования законодательства по разработке необходимой документации (нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, паспорт опасного отхода 2-ТП отчетность) предприятием не соблюдаются.

Предприятием нарушены требования ст.ст. 14, 15, 18, ч.1 ст. 19, ч.2 ст. 19 ФЗ "Об отходах производства и потребления" N 89-ФЗ от 24.06.1998г.

В частности, на предприятии не организован и не ведется в установленном порядке учет образовавшихся, размещенных, используемых, обезвреженных, переданных другим лицам отходов, что является нарушением ч. 1 ст. 19 ФЗ от 24.06.1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНОЛРО) предприятием не разработан, лимиты на размещение отходов у предприятия отсутствуют, что является нарушением ст. 18 ФЗ от 24.06.1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Кроме того, лица, допущенные к обращению с опасными отходами профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельством на право работы с опасными отходами не имеют, что является нарушением ст. 15 ФЗ от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Статистическая отчетность 2-ТП (отходы) в специально уполномоченные органы в установленные сроки не представляется, что является нарушением ч. 2 ст. 19 ФЗ от 24.06.1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Паспорта на опасные отходы, образующиеся в результате деятельности предприятия, отсутствуют, что является нарушением ст. 14 ФЗ от 24.06.1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Таким образом, в действиях предприятия имеется состав правонарушения ст. 8.2 КоАП РФ, т.е. несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Постановлением от 30.09.2008г. N 383 ООО "Агро-Продукт" привлечено к ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей (л.д.28).

Заявитель, не согласившись с вынесенным постановлением, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, обоснованно исходил из следующего.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральным законом от 24.06.1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Федеральный закон N 89-ФЗ) регулируется порядок обращения с отходами, возникающими не только в процессе производства продукции, но и любой деятельности, в ходе которой образуются отходы.

Статья 1 Федерального закона N 89-ФЗ обращение с отходами определяет как деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Статьей 18 Федерального закона N 89-ФЗ определено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества их образования. Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.06.2000г. N 461 "О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение".

Следовательно, предприниматели и юридические лица при осуществлении деятельности, в процессе которой образуются отходы, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Данная обязанность возлагается на всех субъектов, в процессе деятельности которых образуются любые виды отходов, Федеральным законом "Об охране окружающей среды". В данном случае ООО "Агро-Продукт" исключением не является.

Согласно статье 1 Федерального закона N 89-ФЗ опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

В соответствии со ст.14 ФЗ "Об отходах производства и потребления", Приказом МПР РФ N 511 от 15.06.2001 утверждены критерии опасности отнесения опасных отходов к классам опасности. Класс опасности отходов устанавливается по степени вредного воздействия на окружающую природную среду. При непосредственном воздействии опасного отхода на нее.

Отходы подразделяются на 5 классов опасности, т.е. с первого по пятый по мере снижения степени опасности для окружающей природной среды (далее - ОПС). При этом никаких иных (в том числе и нулевых классов опасности) нормативными документами не предусмотрено. Сам факт отнесения товара, сырья или изделия в разряд отходов предопределяет его отнесение к одному из 5 классов опасности для ОПС. Федеральным классификатором отходов, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002г. N 786 отходы, отходы бумаги, отходы картона, смет с территории отнесены к V классу опасности. Отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами N 9120110001005 (V класс опасности).

Требование оформления паспортов опасных отходов определено в п.3 ст.14 ФЗ "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998г. N 89-ФЗ.

По определению ст.1 Федерального закона N 89-ФЗ паспорт опасных отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

Таким образом, согласно действующему законодательству обязательным является подтверждение компонентного состава отхода, определение его опасных свойств, расчет класса опасности, заполнение паспорта опасного отхода. И данные обязанности возложены федеральным законом, постановлениями Правительства РФ и Приказами МПР РФ на хозяйствующих субъектов, осуществляющих образование опасных отходов, в том числе и ООО "Агро-Продукт".

В соответствии со ст.19 ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Таким образом, все природопользователи, осуществляющие обращение с отходами производства и потребления (образование, перемещение, использование, обезвреживание, размещение, захоронение, хранение отходов), обязаны вести строгий учет и представлять отчетность, в том числе и ООО "Агро-продукт".

В соответствии со ст.73 ФЗ "Об охране окружающей природной среды" от 10.01.2002г. N 7-ФЗ и ст. 15 Федерального закона N 89-ФЗ, руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду (в том числе лица, допущенные к обращению с опасными отходами), должны иметь соответствующую подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, подтвержденную свидетельствами (сертификатами).

Ответственность за допуск работников к работе с опасными отходами несет соответствующее должностное лицо организации (в том числе, руководитель предприятия).

Обучение на право работы с опасными отходами должно проводится в соответствии с Программой профессиональной подготовки лиц на право обращения с опасными отходами, согласованной с Министерством образования Российской Федерации и утвержденной Приказом МПР России от 18.12.2002г. N 868 и только в образовательном учреждении, имеющим лицензию на осуществление образовательной деятельности по программе обращения с отходами (данный факт отражается в приложении к лицензии).

Указанное требование сохраняет свою силу и в отношении заявителя.

При производстве дела о привлечении к административной ответственности процессуальных нарушений не установлено

При вынесении постановления должностным лицом были учтены обстоятельства совершения правонарушения, характер совершенного административного правонарушения, в частности, несмотря на выявление нарушений закона, заявитель не предпринял действий по выполнению требований вышеуказанного законодательства.

С учётом вышеизложенных обстоятельств административный орган избрал для заявителя административное наказание средней тяжести.

На основании вышеизложенного, апелляционный суд считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое постановление вынесено в строгом соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом всех обстоятельств дела.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции в том, что при данных обстоятельствах отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

В апелляционной жалобе заявитель указывает на то, что суд первой инстанции неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение по делу, выводы сделанные судом не соответствуют обстоятельствам дела. По мнению заявителя дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица - ООО "Агро- продукт".

Апелляционный суд отклоняет данный довод, как несоответствующий действительности.

Так, о рассмотрении дела об административном правонарушении законный представитель юридического лица был извещен надлежащим образом (о чем имеется подпись в протоколе об административном правонарушении).

На рассмотрении дела об административном правонарушении, законный представитель юридического лица - и.о. директора Дворянинова Р.Н.- присутствовала. Данный факт подтверждается постановлением по делу об административном правонарушении N 383 от 30.09.2008г. и, как свидетельствуют материалы дела, не опровергался заявителем при рассмотрении жалобы в суде первой инстанции. Постановление по делу об административном правонарушении было объявлено немедленно по окончании рассмотрения. От получения постановления по делу законный представитель юридического лица отказался, о чем так же сделана запись в постановлении. В соответствии со ст.29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении было направлено по почте, в адрес юридического лица, и получено 09.10.2008г. о чем свидетельствует уведомление о вручении письма с постановлением.

Таким образом, судом первой инстанции в полном объеме был проверен процессуальный порядок привлечения к ответственности.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что он не занимается деятельностью по оптовой и розничной торговле, суд первой инстанции не указал те виды деятельности, которыми в действительности занимается - ООО "Агро-продукт".

Предметом деятельности предприятия, в соответствии с уставом предприятия являются: оптовая и розничная торговля промышленными и продовольственными товарами, посреднические услуги, производство, переработка и реализация с/х продукции и т.д.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, временные торговые павильоны торгового комплекса "Хлебная площадь" принадлежат заявителю, некоторые торговые павильоны торгового комплекса переданы в аренду юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям осуществляющими торговлю промышленными и продовольственными товарами, в результате деятельности которых образуются отходы производства и потребления.

ООО "Агро-Продукт" осуществляет сбор и временное хранение отходов производства и потребления, образующихся в результате очистки прилегающей к объекту территории, а также деятельности всех временных торговых павильонов торгового комплекса "Хлебная площадь", для чего на территории торгового комплекса установлено 2 контейнера для сбора и временного хранения отходов. Вывоз отходов из контейнеров осуществляется согласно договора N 10661 от 01.01.08 между ООО "Агро-Продукт" и ОАО "СпецАвтоТранс". В соответствии с чем, именно заявитель осуществляет деятельность по обращению с отходами (сбор, временное хранение). А также осуществляет размещение отходов производства и потребления в окружающей среде, так как согласно договору на вывоз отходов именно заявитель (а не арендаторы) обеспечивает сбор и передачу отходов для вывоза.

В апелляционной жалобе заявитель утверждает, что смет с территории не является опасным отходом, а твердые бытовые отходы относятся к V классу опасности - практически не опасным отходам, в соответствии с чем, обществом не осуществляется деятельность по обращению с отходами производства и потребления, а следовательно на ООО "Агро-продукт" не распространяются требования природоохранного законодательства.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 14 ФЗ "Об отходах производства и потребления", Приказом МПР РФ N 511 от 15.06.01г. утверждены критерии опасности отнесения опасных отходов к классам опасности. Класс опасности отходов устанавливается по степени вредного воздействия на окружающую природную среду. При непосредственном воздействии опасного отхода на нее.

Как правильно указал суд первой инстанции в решении, отходы подразделяются на 5 классов опасности. С 1 по 5-й по мере снижения степени опасности для ОПС. При этом, никаких иных (в том числе и нулевых классов опасности) нормативными документами не предусмотрено. Сам факт отнесения товара, сырья или изделия в разряд отходов предопределяет его отнесение к одному из 5 классов опасности для ОПС. Не опасных отходов НЕТ! Федеральным классификатором отходов, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 N 786 отходы, отходы бумаги, отходы картона, смет с территории образованные от уборки территории и помещений оптово-розничной торговли продовольственными товарами отнесены к V классу опасности.

В протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении указано на наличие отходов производства и потребления - смет с территории и др.

В вышеуказанном классификаторе отходов, отходы, образующиеся от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами (смет с территории, твердые бытовые отходы, упаковка и другие отходы, образующиеся от оптово-розничной торговли продовольственными товарами), имеют код 9120110001005 - V класс опасности отходов.

Данный довод был рассмотрен судом первой инстанции, что подтверждается указанием на данный код в оспариваемом решении суда.

В соответствии с изложенным смет с территории, твердые бытовые отходы являются опасными отходами - 5 класса опасности, а так как обществом осуществляется деятельность по сбору и временному хранению отходов производства и потребления, образующихся в результате очистки прилегающей к объекту территории, а также деятельности всех временных торговых павильонов торгового комплекса "Хлебная площадь", осуществление Заявителем деятельности по обращению с отходами производства и потребления не вызывает сомнения.

Заявитель указывает в апелляционной жалобе на то, что суд первой инстанции не принял во внимание то обстоятельство, что у ООО "Агро-продукт" отсутствует необходимость представления 2-ТП (отходы) отчетности, так как данная организация не включена в перечень организаций, обязанных представлять отчетность, кроме того срок привлечения к ответственности за данное правонарушение истек - 03 апреля 2008 г.

Апелляционный суд отклоняет данный довод заявителя.

Основополагающей формой учета в области обращения с отходами является форма статистической отчетности 2-ТП(отходы).

Данная форма утверждена Постановлением Госкомстата РФ от 25 июля 2002 года N 157 "Об утверждении формы федерального государственного статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления".

Отчет 2-ТП(отходы) - юридический документ с печатью предприятия и подписью руководителя и ответственного лица, в котором показаны фактические объемы образования отходов и все их дальнейшее движение.

Конкретные списки предприятий обязанных предоставить статистический отчет - отсутствуют. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (ст. 19 ФЗ от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления");

Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Отчет 2-ТП представляется ежегодно в срок до 3 февраля (следующего за отчетным годом, то есть отчет за 2007 год должен быть представлен до 3 февраля 2008 г.). Давность привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ - 1 год! В соответствии с чем, данные доводы Заявителя необоснованны.

Иные доводы, приведенные ООО "Агро-Продукт" в апелляционной жалобе, также являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана правильная оценка судом первой инстанции, указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела, и не могут поставить под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда от 10.11.2008г. принято с соблюдением норм процессуального и материального права, является обоснованным и подлежит оставлению без изменения.

Исходя из положений ч.4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 10 ноября 2008 года по делу N А55-15621/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Агро-Продукт"- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.И. Захарова

Судьи

А.А. Юдкин Е.Г. Попова