Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 апреля 2009 г. N 11АП-8739/2008

07 апреля 2009 г.

Дело N А72-7144/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 апреля 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Е.И., судей Кувшинова В.Е., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Финогентовой А.С., с участием:

от заявителя - представитель Титвилева Л.В. по доверенности от 10.06.2008,

от ответчика - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от прокуратуры Засвияжского района г. Ульяновска - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

после перерыва:

от заявителя - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от прокуратуры Засвияжского района г. Ульяновска - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 01-06 апреля 2009 года, в помещении суда, в зале N 2, апелляционную жалобу ООО "Торговый дом "Содружество"

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 07 ноября 2008 года по делу А72-7144/2008 (судья Лубянова О.А.), принятое по заявлению ООО "Торговый дом "Содружество", г. Ульяновск, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области, г.Ульяновск, при участии в деле прокуратуры Засвияжского района г. Ульяновска, г. Ульяновск,

о признании незаконным и отмене постановления от 23 сентября 2008 года N 2398 о назначении административного наказания по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Торговый дом "Содружество" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (далее - заинтересованное лицо, административный орган, Управление Роспотребнадзора) от 23 сентября 2008 года N 2398 (т.1, л.д. 35) о назначении обществу административного наказания по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде взыскания административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 20.10.2008 по ходатайству Общества восстановлен процессуальный срок на обжалование постановления о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 07.11.2008 в удовлетворении заявления отказано.

ООО "Торговый дом "Содружество", не согласившись с решением суда от 07.11.2008, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, заявление удовлетворить.

Представитель ООО "Торговый дом "Содружество" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда от 07.11.2008 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области и прокуратуры Засвияжского района г. Ульяновска в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства были надлежаще извещёны, что подтверждается материалами дела и, в соответствии со ст. 156 АПК РФ, даёт суду право рассмотреть жалобу в их отсутствие.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 01 апреля 2009 года до 10 час 40 мин 06 апреля 2009 года. Информация об объявлении перерыва размещена на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда согласно Информационному письму Высшего Арбитражного Суда РФ от 19.09.2006г. N 113 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации". Судебное заседание было продолжено 06 апреля 2009 года в 10 час 40 мин.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с требованиями статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев апелляционную жалобу, оценив материалы дела, доводы представителя общества, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение суда от 07.11.2008 подлежит отмене, поскольку нарушены нормы материального права, что в соответствии с ч.1 ст.270 АПК РФ является основанием для изменения или отмены решения арбитражного суда. Заявление ООО "Торговый дом "Содружество" следует удовлетворить, постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области от 23 сентября 2008 года N 2398 по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Торговый дом "Содружество" о назначении административного наказания по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб. признать незаконным и отменить.

При этом суд апелляционной инстанции исходит из следующих обстоятельств.

Как усматривается из материалов дела, обществу с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Содружество" 19.11.2007 (т.1, л.д. 15) выдана лицензия на розничную продажу алкогольной продукции, в том числе в розлив. Согласно приложению N 1 (т.1, л.д. 16-20) к указанной лицензии Обществу разрешена розничная продажа алкогольной продукции, в том числе по адресу: г. Ульяновск, ул. Терешковой, д. 2А.

Прокуратурой Засвияжского района г. Ульяновска 09.08.2008 совместно с инспектором Отдела по борьбе с преступлениями в сфере потребительского рынка и исполнении административного законодательства УВД по Засвияжскому району г.Ульяновска проведена проверка в торговой точке ООО "Торговый дом "Содружество", расположенной в магазине "Орион" на перекрестке ул. Терешковой и Московское шоссе.

В присутствии директора ООО "Торговый дом "Содружество" Неверова В.В. 21.08.2008 (т.1, л.д. 70,71) составлено постановление о возбуждение дела об административном правонарушении в отношении ООО "ТД "Содружество" по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ. В постановлении указано следующее:

"На момент прокурорской проверки, проведенной 09.08.2008 совместно с УВД по Засвияжскому району г. Ульяновска, установлено, что в торговой точке ООО ТД "Содружество", расположенной в магазине "Орион" на перекрестке ул. Терешковой и ул. Московское шоссе г.Ульяновска, производилась розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции на территории, прилегающей к месту массового скопления граждан - МУЗ "Городская стоматологическая поликлиника N 1", расположенном по адресу: г.Ульяновск, ул. Терешковой, 2. Согласно протоколу осмотра территории 09.08.2008 с использованием 5-ти метровой рулетки была осмотрена территория между магазином "Орион" и МУЗ "Городская стоматологическая поликлиника N 1". Установлено, что расстояние от центрального входа медицинского учреждения до центрального входа в магазин составило 70 метров. Из протокола осмотра помещения магазина "Орион" от 09.08.2008 следует, что на момент проверки в торговой точке ООО ТД "Содружество", расположенной в указанном магазине, производилась розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции".

Опрошенный в прокуратуре района генеральный директор ООО ТД "Содружество" Неверов В.В. подтвердил, что 09.08.2008 в торговой точке ООО ТД "Содружество", расположенной в магазине "Орион", была проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции.

На момент проверки в торговой точке осуществлялась розничная реализация алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции. Неверов В.В. также подтвердил, что расстояние от центрального входа МУЗ "Городская стоматологическая поликлиника N 1" до центрального входа в магазин "Орион" составляет 70 метров.

Согласно представленной Комитетом архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска информации расстояние от центрального входа МУЗ "Городская стоматологическая поликлиника N 1" до центрального входа в магазин "Орион" составляет 68 метров (т.1, л.д. 39).

Суд первой инстанции пришёл к выводу о наличии вины Общества в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, которое, как указал суд, подтверждается протоколом осмотра территории, протоколом осмотра помещения, составленными инспектором ОБППР и ИАЗ УВД по Засвияжскому району г.Ульяновска, объяснением Неверова В.В., информацией из Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска, иными материалами проверки.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришёл к выводу о наличии в действиях ООО "Торговый дом "Содружество" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, то есть нарушения иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Постановлением Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 23.09.2008 N 2398 ООО "Торговый дом "Содружество" по делу об административном правонарушении привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 руб. за нарушение части 3 статьи 16 Федерального закона РФ от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", постановления Главы администрации Ульяновской области от 18.02.2002 N 12 (с изменениями от 13.02.2008 N 60-П).

В обоснование заявленных требований Общество ссылалось в суде первой инстанции на то, что у него имеется соответствующая лицензия, которая была получена до внесения изменений в постановление главы администрации Ульяновской области. Заявитель указывал на то, что согласно пункту 1 статьи 54 Конституции Российской Федерации, части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, установивший или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. На правоотношения, возникшие до введения новой нормы закона (в данном случае постановление главы администрации Ульяновской области 13.02.2008 N 60-П) не распространяется. Общество не было уведомлено о дате рассмотрения дела об административном правонарушении в Управлении Роспотребнадзора. Представитель Общества также пояснял, что расстояние от центрального входа медицинского учреждения до центрального входа в магазин в размере 70 метров не оспаривает. При составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.08.2008 присутствовал директор ООО "Торговый дом "Содружество" Неверов В.В.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, обоснованно исходил из следующего.

Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной спиртосодержащей продукции или без таковой.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, является нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, не указанных в частях 1 и 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения) и на прилегающих к ним территориях, а также в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, а также в других, не приспособленных для продажи данной продукции местах.

Прилегающие территории определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами Российской Федерации. Пунктом 14 статьи 2 Закона Ульяновской области от 03.08.2007 N 113-ЗО "О лицензировании и декларировании розничной продажи алкогольной продукции" установлено, что места массового скопления граждан это стадионы, концертные площадки, пляжи, парки, места народных гуляний, детские, образовательные, медицинские организации, учреждения культуры, заводы, культовые здания и сооружения и иные подобные места.

Согласно пункту 2 "Порядка определения прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции", утвержденного постановлением главы администрации Ульяновской области от 18.02.2002 N 12 "О порядке определения прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции" (с учетом внесенных изменений от 13.02.2008 N 60-П) не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции на территориях, прилегающих к местам массового скопления граждан и к местам нахождения источников повышенной опасности (в том числе на территориях, прилегающих к вокзалам, аэропортам, оптовым продовольственным рынкам, объектам военного значения).

Пунктом 6 указанного Порядка установлено, что при установлении размеров прилегающих территорий органу местного самоуправления следует исходить из того, что протяженность пешеходного потока от центрального входа объекта, указанного в пункте 2 настоящего Порядка, до центрального входа объекта, осуществляющего розничную продажу алкогольной продукции, должна составлять не менее 100 метров. Постановлением главы города Ульяновска от 12.04.2007 N 2156 "Об определении размера прилегающей территории, на которой нем допускается розничная продажа алкогольной продукции" (в редакции с внесенными изменениями от 27.03.2008 N 2081) также установлено, что прилегающая территория, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, аэропортах, станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения), определяется как территория в размере не менее 100 метров, исходя из протяженности пешеходного потока от центрального входа объекта, указанного в настоящем постановлении, до центрального входа объекта, осуществляющего розничную продажу алкогольной продукции.

Материалами дела подтверждается, что расстояние от центрального входа магазина "Орион" до центрального входа в МУЗ "Городская стоматологическая поликлиника N 1" составляет 70 метров. Заявитель указанное расстояние в судебном заседании не оспаривал. На основании вышеуказанного, суд первой инстанции пришёл к выводу, что магазин "Орион", расположенный по адресу ул. Терешкова, 2А, подпадает под зону ограничения розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% .

Суд первой инстанции правомерно указал в решении, что указанные постановления являются нормативными актами и подлежат исполнению организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции. Постановление главы администрации Ульяновской области от 13.02.2008 N 60-П и постановление главы города Ульяновска от 27.03.2008 N 2081 доведены до сведения населения, организаций через газету "Ульяновская правда" от 20.02.2008 N 14 и газету "Ульяновск сегодня" от 28.03.2008 N 21.

Однако, при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции, апелляционным судом установлено, что постановлением Правительства Ульяновской области 12.11.2008 был принят новый нормативный акт, а именно: постановление N 468-П " О внесении изменений в постановление главы администрации Ульяновской области от 18.02.2002 N 12", которым вновь был изменён порядок определения прилегающих территорий, в результате чего "протяжённость потока от центрального входа образовательных и медицинских организаций до центрального входа объекта, осуществляющего розничную продажу алкогольной продукции, должна составлять не менее 50 метров" (п.6 Положения).

Указанное постановление Правительства было опубликовано 14.11.2008г. в газете "Ульяновская правда" и в соответствии со ст. 7 Закона Ульяновской области от 29.11.2005г. N 136-ЗО "О порядке опубликования и вступления в законную силу нормативных правовых актов Ульяновской области" вступило в законную силу - 15.11.2008г.

Статья 54 Конституции РФ устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ также установлено, что закон смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Таким образом, указанное постановление Правительства Ульяновской области от 12.11.2008г. N 468-П имеет обратную силу, поскольку фактически отменяет состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ, имевший место в действиях общества на момент принятия Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области постановления N 2398 от 23.09.2008г. о привлечении общества к административной ответственности, а также на момент принятия решения судом первой инстанции.

При этом суд апелляционной инстанции исходит также из того, что поскольку постановление Правительства Ульяновской области от 12.11.2008г. N 468-П улучшает положение общества, в силу ч.2 ст. 1.7. КоАП РФ имеет обратную силу и подлежит применению в суде апелляционной инстанции.

Данная позиция подтверждается Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 14.02.2008 по делу N А57-4950/07.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда от 07.11.2008 подлежит отмене, заявление ООО "Торговый дом "Содружество" следует удовлетворить, постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области от 23 сентября 2008 года N 2398 по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Торговый дом "Содружество" о назначении административного наказания по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб. признать незаконным и отменить.

Исходя из положений части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 07 ноября 2008 года по делу N А72- 7144/2008 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области от 23 сентября 2008 года N 2398 по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Торговый дом "Содружество" о назначении административного наказания по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.И. Захарова

Судьи

В.Е. Кувшинов Е.Г. Филиппова