Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 апреля 2009 г. N 11АП-758/2009

17 апреля 2009 г.

Дело N А65-23516/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 апреля 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Захаровой Е.И., Кувшинова В.Е., при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

от ООО "Аленушка" - представитель не явился, извещено,

от Межрайонной ИФНС России N 9 по Республике Татарстан - представитель не явился, извещена,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 апреля 2009 года заявление ООО "Аленушка", Республика Татарстан, Мамадышский район, с.Урманчеево, к Межрайонной ИФНС России N 9 по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г.Елабуга,

о признании незаконным и отмене постановления от 28 октября 2008 года N 326 о назначении административного наказания по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Аленушка" (далее - ООО "Аленушка", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрайонной ИФНС России N 9 по Республике Татарстан (далее - налоговый орган, административный орган) от 28 октября 2008 года N 326 о назначении административного наказания по ч.3 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной продукции.

Решением суда 23 декабря 2008 года в удовлетворении заявления обществу отказано на том основании, что оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах полномочий, предоставленных законом, при наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, с соблюдением установленного порядка привлечения к административной ответственности.

На данное решение общество подало апелляционную жалобу, ссылаясь на неизвещение о времени и месте судебного заседания.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 марта 2009 года решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23 декабря 2008 года по делу N А65-23516/2008 отменено в связи с нарушением норм процессуального права: рассмотрением дела в отсутствие представителя ООО "Аленушка", не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Рассмотрение дела назначено по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в судебном заседании Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Рассмотрев заявление общества, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения требований, заявленных обществом.

Как следует из материалов дела, 17 октября 2008 года налоговым органом было проверено соблюдение ООО "Аленушка" требований законодательства в области государственного регулирования оборота алкогольной продукции в принадлежащем обществу магазине "Аленушка", расположенном по адресу: Республика Татарстан, Мамадышский район, с.Урманчеево.

В ходе проверки было установлено, что на водку "Усадская Хлебная", производства филиала ОАО "Татспиртпром" Усадский спиртзавод, дата розлива - 19 сентября 2008 года, федеральная специальная марка 005 N 803771048, N партии 257670, по цене 88 руб. за единицу продукции, остаток 50 бутылок, отсутствовал сертификат соответствия. На аперитив "Степной", производства филиала ОАО "Татспиртпром" Мензелинский спиртзавод", федеральная специальная марка 001 N 252613667, регистрационный номер партии 252180, дата розлива - 25 августа 2008 года, по цене 57 руб., остаток 19 бутылок, не представлены товаросопроводительные документы. Данные обстоятельства отражены в составленном налоговым органом 17 октября 2008 года с участием представителя общества и понятых протоколе осмотра N 011507 (л.д.11-12).

В отношении ООО "Аленушка" административным органом 20 октября 2008 года составлен протокол N 470 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, (л.д.13) и 28 октября 2008 года вынесено постановление N 326 (л.д.14, 15) о назначении Обществу административного наказания по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной спиртосодержащей продукции или без таковой.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, заключается в нарушении иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, не указанных в частях 1 и 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Вопросы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Татарстан регулируются Федеральным законом N 171-ФЗ, Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года N 55 (с изменениями от 08 февраля 2006 года), а также постановлением кабинета министров Республики Татарстан от 23 декабря 2005 года N 616 "О мерах по обеспечению государственного контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Татарстан".

Согласно ст. 26 Федерального закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции.

В соответствии со ст.10.2 Федерального закона N 171-ФЗ находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации алкогольная продукция сопровождается информацией, которая доводится до потребителей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в том числе товарно-транспортной накладной, справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации).

В соответствии с п.12 вышеуказанных Правил продажи отдельных видов товаров при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: сертификат или декларация о соответствии; копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат.

Как видно из материалов дела, на алкогольную продукцию, указанную в протоколе об административном правонарушении, при осуществлении розничной продажи отсутствовали сертификат соответствия и справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной.

При составлении протокола об административном правонарушении руководитель ООО "Аленушка" Домолазова А.И. пояснила, что до проверки в магазине проводилась ревизия и документы она унесла домой.

Довод общества о представлении справок к товарно-транспортным накладным и сертификатов соответствия в налоговый орган на момент составления протокола об административном правонарушении не свидетельствует об отсутствии в действиях общества признаков вмененного административного правонарушения, поскольку законодательством установлены требования, в соответствии с которыми указанная документация на алкогольную продукцию должна находиться непосредственно в месте розничной торговли алкогольной продукцией.

Таким образом, общество нарушило требования, предъявляемые к розничной продаже алкогольной продукции, поскольку в месте реализации алкогольной продукции отсутствовали сертификат соответствия и товаросопроводительные документы на алкогольную продукцию.

Действия общества правильно квалифицированы по ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Вина ООО "Аленушка" в совершении вменяемого ему правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе протоколом осмотра, протоколом об административном правонарушении, объяснением директора общества.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Непринятие обществом всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства, то есть ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, подтверждено материалами дела. Обстоятельства совершения правонарушения свидетельствует о том, что общество имело возможность (при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств) не нарушать требования законодательства в сфере оборота алкогольной продукции, однако не приняло всех зависящих от него мер для его соблюдения.

Согласно п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно п. 3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 г. N 17-П государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Оснований для признания допущенного обществом правонарушения малозначительным не усматривается, поскольку в результате совершения данного правонарушения возникла существенная угроза охраняемым общественным отношениям в сфере розничной продажи алкогольной продукции, в том числе правам потребителей алкогольной продукции.

Обществу с учетом всех обстоятельств дела, материального положения назначен минимальный размер штрафа, предусмотренный ч.3 ст.14.16 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ, которые могли бы повлечь признание постановления о назначении административного наказания незаконным, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено. Руководитель общества присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении и был уведомлен о времени и месте рассмотрение дела.

Довод общества о том, что в отношении общества как субъекта малого предпринимательства не могло быть проведено плановое мероприятие по контролю в течение трех лет с момента его государственной регистрации не является достаточным основанием для отмены обжалуемого постановления. Кроме того, в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие статус ООО "Аленушка" как субъекта малого предпринимательства.

На основании изложенного заявление ООО "Аленушка" следует оставить без удовлетворения.

В соответствии с ч.4 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и обжалование решений суда по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Аленушка" о признании незаконным и отмене постановления Межрайонной ИФНС России N 9 по Республике Татарстан от 28 октября 2008 года N 326 о назначении обществу с ограниченной ответственностью "Аленушка" административного наказания по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г.Филиппова

Судьи

Е.И.Захарова В.Е.Кувшинов