Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2009 г. N 11АП-2307/2009

27 апреля 2009 г.

Дело N А55-19584/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 апреля 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Апаркина В.Н., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Исхаковой Э.Г.,

с участием:

от заявителя - Арутюнова С.А., доверенность от 12 мая 2008 г.;

от Министерства имущественных отношений Самарской области - Филюк Е.В., доверенность от 22 декабря 2008 г. N 506,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 19 февраля 2009 г.

по делу N А55-19584/2008 (судья Асадуллина С.П.),

по заявлению открытого акционерного общества инвестиционно-строительной компании "Домостроитель", г. Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество инвестиционно-строительная компания "Домостроитель" (далее - заявитель, ОАО ИСК "Домостроитель", Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области (далее - Министерство), выразившегося в непринятии решения о предоставлении в собственность ОАО ИСК "Домостроитель" земельного участка площадью 17 372, 3 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Магистральная, и ненаправлении в адрес ОАО ИСК "Домостроитель" проекта договора купли-продажи; обязании принять решение о предоставлении в собственность ОАО ИСК "Домостроитель" земельного участка площадью 17 372, 3 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Магистральная, и направить в адрес ОАО ИСК "Домостроитель" проект договора купли-продажи земельного участка в соответствии с нормами ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 19 февраля 2009 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что бездействие Министерства, выразившееся в непринятии решения о предоставлении в собственность ОАО ИСК "Домостроитель" испрашиваемого земельного участка противоречит требованиям ст. 36 ЗК РФ, а также нарушает права и законные интересы ОАО ИСК "Домостроитель" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Не согласившись с выводами суда, Министерство подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что на основании ст. 36 ЗК РФ земельные участки под объектами недвижимости могут предоставляться лишь той площадью, которая необходима для использования этого объекта в соответствии с требованиями градостроительных регламентов; в письме от 12 мая 2008 г. N Д05-01-01/4806-0-1 Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара констатирует факт допустимости использования земельного участка испрашиваемой площадью, соответственно, указанное письмо Департамента не содержит необходимой информации и не может заменить собой заключения по обоснованию площади земельного участка; в представленных документах имеются разночтения в части правообладателя земельного участка.

В судебном заседании представитель Министерства доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель заявителя считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 14 июля 2007 г. серия 63-АВ N 782691 ОАО ИСК "Домостроитель" является собственником нежилого здания - гаража, площадью 56 кв.м., находящегося на земельном участке, расположенном по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Магистральная (л.д. 20).

23 июня 2008 г. Общество на основании ст. 36 ЗК РФ обратилось в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением (с приложением необходимых документов) о приобретении в собственность земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу (л.д. 6, 48).

30 июля 2008 г. Министерство имущественных отношений Самарской области направило заявителю письмо N 12-1/2009/08 о предоставлении дополнительных документов: устава Общества с изменениями, при этом повторно запросило кадастровый паспорт земельного участка, свидетельство о праве постоянного пользования на земельный участок, указав, что вопрос о предоставлении участка будет рассмотрен после предоставления соответствующего обоснования площади участка (л.д. 7-9).

08 августа 2008 г. Общество направило в Министерство имущественных отношений Самарской области все затребованные документы (л.д. 10) с пояснениями на предоставленное ранее Градостроительное обоснование размера и вида использования земельного участка под базу механизации (л.д. 21-32) и заключение Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара о возможности использования испрашиваемой площади земельного участка для осуществления хозяйственной деятельности и эксплуатации объекта недвижимости, принадлежащего предприятию (л.д. 33).

В предусмотренный законом срок заявление Общества о приватизации земельного участка Министерством имущественных отношений Самарской области не рассмотрено, проект договора купли-продажи не подготовлен, предложение о его заключении Обществу не направлено, что послужило основанием для обращения Общества в суд.

При принятии судебного акта об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам г. Самары Домостроительному комбинату предоставлен земельный участок площадью 1. 7562 га, расположенный по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Магистральная, на праве постоянного пользования. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством от 11 мая 1994 г. N 200279 (л.д. 5).

В соответствии с решением Комитета по управлению государственным имуществом Самарской области от 27 апреля 1993 г. N 416 "Об утверждении плана приватизации и преобразовании предприятия" государственное предприятие Домостроительный комбинат в процессе приватизации преобразовано в акционерное общество открытого типа инвестиционно-строительная компания "Домостроитель", впоследствии в открытое акционерное общество инвестиционно-строительная компания "Домостроитель", которое является правопреемником прав и обязанностей Домостроительного комбината (п. 1 постановления администрации Советского района от 05 мая 1993 г. N 2372, п. 1.3, 1.4. устава ОАО - л.д. 43-46).

В силу п. 2 ст. 28 Закона Российской Федерации от 03 июля 1991 г. N 1531-1 "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" покупатель государственного или муниципального предприятия становится правопреемником его имущественных прав и обязанностей в соответствии с условиями договора и законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится в п. 8 ст. 37 Закона РСФСР от 25 декабря 1990 г. N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности", действующего на момент создания акционерного общества, согласно которому при преобразовании одного предприятия в другое к вновь возникшему предприятию переходят все имущественные права и обязанности прежнего предприятия.

С учетом указанных норм права к открытому акционерному обществу инвестиционно-строительная компания "Домостроитель" перешло право постоянного пользования земельного участка площадью 17 372, 3 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Магистральная.

В соответствии с п. 3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Согласно положениям п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01 января 2010 г. в соответствии с правилами ст. 36 ЗК РФ.

Наличие у Общества не прекращенного и не признанного недействительным права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, а также возложение на заявителя законом обязанности по переоформлению данного права, следует рассматривать как подтверждение права на выкуп земельного участка.

Указание в п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" на возможность изменения титулов прав на землю путем приобретения юридическими лицами земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании, в собственность или использования его на правах арендатора корреспондирует с правилами ст. 36 ЗК РФ, а, значит, право выбора принадлежит собственнику недвижимого имущества на земельном участке.

На указанном земельном участке находится нежилое здание - гараж площадью 56 кв.м., право собственности на которое зарегистрировано 11 июля 2007 г. за ОАО ИСК "Домостроитель", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14 июля 2007 г. серия 63-АВ N 782691 (л.д. 20).

Единственным доказательством существования у лица права собственности на объект недвижимости является государственная регистрация этого права (ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

Основания государственной регистрации права собственности ОАО ИСК "Домостроитель" на объект недвижимого имущества, а также право постоянного пользования земельным участком площадью 17 372, 3 кв.м., в установленном порядке не оспорены, недействительными не признаны.

Постановлением правительства Самарской области от 13 июня 2006 г. N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" предусмотрено, что с 01 июля 2006 г. уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, является Департамент имущественных отношений Самарской области (в настоящее время - Министерство имущественных отношений Самарской области - постановление правительства Самарской области от 20 июня 2007 г. N 79).

В соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК РФ собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды данных земельных участков.

При этом исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

В соответствии с п. 6 ст. 36 ЗК РФ (в редакции, действующей на момент обращения Общества с заявлением в Министерство) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в п. 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с п. 2 ст. 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 11 рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что Министерством имущественных отношений не представлено доказательств наличия правовых оснований требовать от заявителя представления, в том числе и повторно, указанных дополнительных документов к заявлению о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, не предусмотренных Порядком предоставления земельных участков, утвержденным постановлением правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. N 74.

В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 АПК РФ, что и было сделано Обществом.

При названных условиях оспариваемое бездействие Министерства нарушает исключительное право ОАО ИСК "Домостроитель" на приватизацию испрашиваемого земельного участка.

Факт направления заявителю Министерством имущественных отношений Самарской области сообщения от 15 января 2009 г. N 12-1/2009/08 с рекомендациями об уточнении испрашиваемой площади и предоставлении в Министерство заявления с уточненной площадью для продолжения работы по данному вопросу (л.д. 49-50) не устраняет незаконность оспариваемого бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области.

Довод Министерства о том, что в письме от 12 мая 2008 г. N Д05-01-01/4806-0-1 Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара констатирует факт допустимости использования земельного участка испрашиваемой площадью, соответственно, указанное письмо Департамента не содержит необходимой информации и не может заменить собой заключения по обоснованию площади земельного участка, арбитражным апелляционным судом не принимается, поскольку в материалах дела имеется письмо от 12 февраля 2009 г. N Д05-01-01/4806-1-1, в котором Департамент уточнил свое заключение, указав на необходимость использовать испрашиваемую площадь земельного участка для осуществления хозяйственной деятельности и эксплуатации объекта недвижимости, принадлежащего предприятию (л.д. 72).

Указанный земельный участок с испрашиваемой площадью поставлен на кадастровый учет и имеет кадастровый номер 63:01:0245002:14 (л.д. 12-19, 76-83), постановка на кадастровый учет не оспорена.

Что касается довода апелляционной жалобы о наличии в кадастровом паспорте и в свидетельстве о праве постоянного пользования разночтений в части наименования правообладателя земельного участка, то арбитражный апелляционный суд считает его несостоятельным.

В кадастровом паспорте земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости от 26 мая 2008 г. N 63-00-102/08-164461) указано, что участок принадлежит на праве постоянного пользования ЗАО "Домостроитель". Согласно свидетельству от 11 мая 1994 г. N 200279 земельный участок площадью 1. 7562 га по ул. Магистральной в Кировском районе постановлением администрации г. Самара от 09 марта 1994 г. N 351 был предоставлен Домостроительному комбинату.

Указанные разночтения устранены и в материалы дела представлен кадастровый паспорт от 27 января 2009 г. с исправленным наименованием правообладателя - Домостроительный комбинат (л.д. 76-83).

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Доводы, приведенные подателем жалобы в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по государственной пошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 19 февраля 2009 г. по делу N А55-19584/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.С. Засыпкина

Судьи

В.Н. Апаркин Н.Ю. Марчик