Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2009 г. N 11АП-2528/2009

28 апреля 2009 г.

Дело N А65-1031/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 апреля 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Апаркина В.Н., Юдкина А.А.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

от ОАО "Аэропорт "Бегишево" - представитель не явился, извещено,

от Межрайонной ИФНС России N 2 по Республике Татарстан - представителя Шигапова Р.И., доверенность от 11 января 2009 года N 14-01-03,

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 апреля 2009 года апелляционную жалобу Межрайонной ИФНС России N 2 по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12 марта 2009 года по делу N А65-1031/2008, судья Кириллов А.Е., принятое по заявлению ОАО "Аэропорт "Бегишево", Республика Татарстан, Тукаевский район, с.Биклянь, к Межрайонной ИФНС России N 2 по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г.Набережные Челны,

о признании незаконным и отмене постановления от 11 января 2009 года N 0001 о назначении административного наказания по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Аэропорт "Бегишево" (далее - ОАО "Аэропорт "Бегишево", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрайонной ИФНС России N 2 по Республике Татарстан (далее - налоговый орган, административный орган) от 11 января 2009 года N 0001 о назначении административного наказания по ч.3 ст.14.16 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной продукции.

Решением суда от 12 марта 2009 года заявление общества удовлетворено, оспариваемое постановление налогового органа от 12 марта 2009 года N 0001 о назначении ОАО "Аэропорт "Бегишево" административного наказания по ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб. признано незаконным и отменено в связи с тем, что налоговым органом не соблюден порядок привлечения к административной ответственности, поскольку к участию в процедуре составления протокола об административном правонарушении не был допущен защитник общества, законный представитель общества также не участвовал в составлении протокола.

В апелляционной жалобе налоговый орган просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств дела.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда, поскольку Багров И.В. был уполномочен представлять интересы ОАО "Аэропорт "Бегишево" доверенностью, но не был допущен к участию в производстве об административном правонарушении.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ОАО "Аэропорт "Бегишево", надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель налогового органа поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять новый судебный акт, которым отказать обществу в удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя налогового органа, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт следует отменить в связи с неправильным применением норм материального права.

Как следует из материалов дела, налоговым органом 11 декабря 2008 года было проверено соблюдение ОАО "Аэропорт "Бегишево" требований законодательства в области государственного регулирования оборота алкогольной продукции в принадлежащем обществу кафе, расположенном по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский район, с.Биклянь.

На момент проверки в буфете-кафе осуществлялась реализация алкогольной продукции, а именно: вина красного игристого полусладкого "Коралл", объем 0,75 л, крепость 11,5%, специальная марка РФ 001 510909342; вина виноградного натурального "Компо Вьехо Резерва", объем 0,75 л, крепость 13%, специальная марка РФ 004 47208426; вина виноградного сухого белого "Трио Шардане", объем 0,75 л, крепость 13,5%, специальная марка 004 3985221; вина виноградного "Шато Гайо", объем 0,75 л, крепость 12%, специальная марка РФ 002 95779630. При этом обществом в наглядной и доступной форме до сведения покупателей не были доведены Правила продажи отдельных видов товаров, в том числе положения, регулирующие порядок розничной продажи алкогольной продукции.

Указанными действиями общество нарушило требования Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) и Правил продажи отдельных видов товаров, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года N 55 (с изм. от 15 декабря 2006 года).

В отношении общества административным органом 23 декабря 2008 года составлен протокол N 0208 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, (л.д.7,8) и 11 января 2009 года вынесено постановление N 0001 (л.д.5,6) о назначении обществу административного наказания по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной спиртосодержащей продукции или без таковой.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, заключается в нарушении иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, не указанных в частях 1 и 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с п.1 ст.26 Федерального закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции.

Пунктом 11 Правил продажи отдельных видов товаров предусмотрена обязанность продавца своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров. Согласно пункту 9 Правил до сведения покупателей в наглядной и доступной форме должны быть доведены и сами Правила.

В силу пункта 138 Правил информация об алкогольной продукции, помимо сведений, указанных в пунктах 11 - 12 Правил, должна содержать, в том числе, и сведения о противопоказании к применению алкогольной продукции.

Как видно из материалов дела, в действиях общества содержатся признаки вменяемого состава административного правонарушения.

В силу требований ч.6 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как пояснил представитель налогового органа при рассмотрении апелляционной жалобы, составление протокола было назначено на 12 декабря 2008 года; руководитель ОАО "Аэропорт "Бегишево" был приглашен на 12 декабря 2008 года на составление протокола, что подтверждает отметка в протоколе осмотра и подпись директора общества Садриевой, однако протокол об административном правонарушении не был составлен 12 декабря 2008 года в связи с тем, что не было сведений об извещении законного представителя общества - генерального директора Алимова. Составление протокола было назначено на 23 декабря 2008 года, но в этот день от общества никто не явился.

Как видно из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен 23 декабря 2008 года в отсутствие законного представителя общества. Налоговым органом представлены доказательства извещения законного представителя общества о времени и месте составления протокола 23 декабря 2008 года.

Суд первой инстанции признал оспариваемое постановление незаконным на том основании, что явившемуся 11 декабря 2008 года для составления протокола представителю ОАО "Аэропорт "Бегишево" Багрову И.В., предъявившему общую доверенность, (л.д.46) было отказано в праве принять участие в составлении протокола, что суд признал нарушением права общества на получение юридической помощи.

Однако суд первой инстанции не учёл, что в указанный день протокол об административном правонарушении не был составлен. Доказательств того, что защитник общества не был допущен к участию в процедуре составления протокола 23 декабря 2008 года не представлено. В этой связи отсутствуют основания для признания нарушенным права общества на юридическую помощь.

Довод общества о составлении протокола с нарушением установленного срока не влечет признания оспариваемого постановления незаконным, поскольку оно вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ.

Довод общества о несвоевременном уведомлении общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении несостоятелен. В материалах дела имеются доказательства надлежащего уведомления общества (л.д.40, 79).

При таких обстоятельствах нарушений порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ, которые могли бы повлечь признание постановления о назначении административного наказания незаконным, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено.

Оснований для освобождения от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ не усматривается, поскольку совершенное обществом правонарушение посягает на охраняемые общественные отношения в сфере розничной продажи алкогольной продукции и представляет собой существенную угрозу правам потребителя алкогольной продукции на получение необходимой информации при приобретении специфического товара, в отношении которого введено государственное регулирование.

На основании п.2 ч.2 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда от 12 марта 2009 года следует отменить, в удовлетворении заявления ОАО "Аэропорт "Бегишево" отказать.

В соответствии с ч.4 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и обжалование решений суда по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12 марта 2009 года по делу N А65-1031/2009 отменить.

В удовлетворении заявления открытого акционерного общества "Аэропорт "Бегишево" о признании незаконным и отмене постановления Межрайонной ИФНС России N 2 по Республике Татарстан от 11 января 2009 года N 0001 о назначении административного наказания по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г.Филиппова

Судьи

В.Н.Апаркин А.А.Юдкин