Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 июля 2009 г. N 11АП-7271/2008

г. Самара

24 июля 2009 г.

Дело N А55-5799/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 июля 2009 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Терентьева Е.А.,

судей Балашевой В.Т., Морозова В.А.,

при ведении протокола помощником судьи Агафоновой Г.В., с участием:

от истца - до перерыва: представитель Кулаев Б.М., доверенность от 01.04.2009 г., после перерыва: представитель Кулаев Б.М., доверенность от 01.04.2009 г., представитель Скопцов Н.В., доверенность от 23.07.2009 г.,

от ответчика - до перерыва: представитель Мостовая К.В., доверенность от 19.12.2008 г., после перерыва: представитель Беляева Н.В., доверенность от 19.12.2008 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 июля 2009 г. в зале N 3 помещения суда

апелляционную жалобу Администрации городского округа Самара

на решение Арбитражного суда Самарской области от 19 мая 2009 года по делу N А55-5799/2008, судья Богданова Р.М.,

по иску общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Сервис-Гранит", г.Самара,

к Администрации городского округа Самара, г.Самара,

о признании права собственности на недвижимое имущество:

- административное здание, литер А, площадь застройки 533,60 кв.м., всего по зданию 1184,60 кв.м.;

- здания контрольно-пропускного пункта (КПП), литер А, общей площадью 81,5 кв.м.;

- нежилое здание (склад стекла) литер Б ,2-х этажное, общей площадью 623,2 кв.м.;

- объект незавершенного строительства, готовностью 93% нежилое здание (склад инвентаря) литер Б, 2-х этажное, общей площадью 669,9 кв.м.,

расположенные на земельном участке, принадлежащем истцу по адресу: г.Самара, Железнодорожный район, ул. Карьерная б/н (Херсонская, 64),

установил:

ООО Строительная компания "Сервис-Гранит" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к Администрации городского округа Самара о признании права собственности на недвижимое имущество - административное здание, литер А, площадь застройки 433,60 кв.м., площадь здания 1184,60 кв.м.; здание контрольно-пропускного пункта (КПП), литер А, общей площадью 81,5 кв.м.; нежилое здание (склад стекла), литер Б, 2-х этажное, общей площадью 623,2 кв.м.; объект незавершенного строительства готовностью 93% - нежилое здание (склад инвентаря), литер Б, 2-х этажное, общей площадью 669,9 кв.м., расположенные по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Карьерная б/н (Херсонская 64).

Исковое требование обосновано истцом возведением указанных строений без необходимой разрешительной документации, правовым обоснованием иска истец указал положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Администрация городского округа Самара с исковыми требованиями ООО СК "Сервис-Гранит" не согласилось, обосновывая свои возражения, указала, что общество не представило доказательств, подтверждающих, что сохранение реконструированного здания не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 5 сентября 2008 года иск удовлетворен, за ООО СК "Сервис-Гранит" признано право собственности на Административное здание, литер А, площадь застройки 433,60 кв.м., а всего по зданию 1184,60 кв.м., здание контрольно-пропускного пункта (КПП), литер А, общей площадью 81,5 кв.м., нежилое здание (склад стекла), литер Б, 2-х этажное, общей площадью 623,2 кв.м., объект незавершенного строительства, готовностью 93% - нежилое здание (склад инвентаря), литер Б, 2-х этажное здание, общей площадью 669,9 кв.м., расположенные по адресу: г.Самара, Железнодорожный район, ул. Карьерная б/н (Херсонская, 64).

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 ноября 2008 года решение Арбитражного суда Самарской области от 5.09.2008 г. отменено, по делу принят новый судебный акт - в удовлетворении исковых требований ООО "СК "Сервис - Гранит" - отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 29 января 2009 года решение Арбитражного суда Самарской области от 5.09.2008 г. и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2008 г. отменены, а дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

При этом суд кассационной инстанции указал на противоречие выводов судов первой и апелляционной инстанции относительно соответствия объектов требованиям пожарной безопасности материалам дела, а также о необходимости в силу требований статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предложить истцу представить надлежаще оформленное заключение, подтверждающее санитарно-эпидемиологическую безопасность самовольных построек.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 19 мая 2009 года иск удовлетворен, за ООО "СК "Сервис-Гранит" признано право собственности:

- на административное здание, литер А, площадь застройки 433,60 кв.м., всего по зданию 1184,6 кв.м.,

- на здание контрольно-пропускного пункта (КПП), литер А, общей площадью 81,5 кв.м.,

- на нежилое здание (склад стекла) литер Б, 2-х этажное, общей площадью 623,2 кв.м.,

- на объект незавершенного строительства, готовностью 93%, нежилое здание (склад инвентаря) литер Б, 2-х этажное, общей площадью 669,9 кв.м.,

расположенные на земельном участке, принадлежащем истцу, по адресу: г.Самара, Железнодорожный район, ул.Карьерная б/н (Херсонская, 64).

Не соглашаясь с принятым Арбитражным судом Самарской области судебным решением, Администрация городского округа Самара обратилась в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалованное решение отменить, в удовлетворении исковых требований ООО СК "Сервис-Гранит" - отказать, поскольку представленное истцом экспертные заключения по результатам санитарно-гигиенической экспертизы подписаны неуполномоченным лицом.

В отзыве на апелляционную жалобу истец ООО СК "Сервис-Гранит" против ее удовлетворения возражает, указывает, что заключения санитарно-эпидемиологической экспертиз в отношении объектов самовольной постройки соответствует необходимым требованиям.

Законность и обоснованность судебного решения, принятого по делу Арбитражным судом Самарской области проверена Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с требованиями статей 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители Администрации городского округа Самара Мостовая К.В. (до перерыва) и Беляева Н.В. (после перерыва) на удовлетворении апелляционной жалобы настаивает по изложенным в жалобе основаниям.

Представитель истца ООО СК "Сервис-Гранит" Кулаев Б.М. против удовлетворения жалобы возражает.

В судебном заседании 16 июля 2009 года был объявлен перерыв до 23 июля 2009 года. Сведения о месте и времени продолжения судебного заседания были размещены на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru и на доске объявлений в здании суда.

Из представленных в материалы дела доказательств усматриваются следующие обстоятельства дела.

Постановлением Главы города Самары ООО СК "Сервис-Гранит" от 30.12.2003 г. N 1379 ООО СК "Сервис-Гранит" предварительно согласовано место размещения производственной базы на земельном участке площадью 6124,40 кв.м. по адресу: г.Самара, Железнодорожный район, ул. Карьерная и данный участок предоставлен истцу в аренду без права выкупа.

Право собственности ООО СК "Сервис-Гранит" на земельный участок площадью 6124,40 кв.м., адрес объекта: Самарская область, г.Самара, Железнодорожный район, ул. Карьерная, кадастровый номер 63:01:0121002:0013 подтверждено свидетельством о государственной регистрации права серия 63-АБ N 993942 от 4.04.2006 г.

Из кадастрового плана земельного участка N 63:01:01 21 002:0013 усматривается, что данное землепользование размещено по адресу: Самарская область, г.Самара, ул. Карьерная, имеет площадь 6124,4 кв.м., разрешенное использование / назначение - под проектирование производственной базы.

Техническим паспортом на объект незавершенного строительства (здание обслуживающего назначения, процент готовности 93), литера Б, размещенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул.Херсонская, д.64 от 16.07.2007 г. подтверждается, что объект построен в 2007 г., число этажей - 2, общая площадь объекта составляет 669,9 кв.м.

Техническим паспортом на здание контрольно-пропускного пункта, литера А, размещенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул.Карьерная от 29.09.2007 г. подтверждается, что объект построен в 2007 г., число этажей - 2, общая площадь объекта составляет 51,2 кв.м.

Техническим паспортом на здание склада непродовольственных товаров, литера Б, размещенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул.Карьерная от 29.09.2007 г. подтверждается, что объект построен в 2007 г., число этажей - 2, общая площадь объекта составляет 362,6 кв.м.

Техническим паспортом на административное здание, литера А, размещенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул.Херсонская, д.64 от 13.12.2007 г. подтверждается, что объект построен в 2004 г., реконструирован в 2007 г., число этажей - 4, общая площадь объекта составляет 1184,6 кв.м., здание включает принадлежности - тамбур (литера а), тамбур (литера а1), тамбур (литера а2), крыльцо (литера к), крыльцо (литера к1), лестница (литера л).

Право собственности ООО СК "Сервис-Гранит" на незавершенный строительством объект (44% готовности) - административное здание площадь цокольного этажа 320,60 кв.м., литера А, адрес объекта: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Карьерная б/н, подтверждено свидетельством о государственной регистрации права серия 63-АБ N 544822 от 12.05.2005 г.

Право собственности ООО СК "Сервис-Гранит" на здание холодного склада для складирования материала, площадью 49,00 кв.м., литера Б, этажность 1, адрес объекта: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Херсонская, 64, подтверждено свидетельством о государственной регистрации права серия 63-АВ N 887249 от 10.01.2008 г.

В обоснование безопасности самовольно построенных и реконструированных зданий и отсутствия нарушений интересов третьих лиц в результате возведения самовольных построек истцом представлены следующие доказательства:

1) Экспертное заключение по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы нежилого административно-офисного здания литера А, расположенного по адресу: г.Самара, Железнодорожный район, ул.Херсонская, д.64, от 27.11.2007 г. N 1248 подготовленное врачом-экспертом отдела в г.Самаре ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области" и утвержденное Заведующим отделом в г.Самаре ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области" и акт санитарно-эпидемиологической экспертизы (оценки) от 22.11.2007 г. По выводам экспертов здание соответствует государственным санитарным нормам и правилам.

2) Акт N 454 от 30.11.2007 г., составленный государственным инспектором отдела ГПН Железнодорожного района г.Самары, по результатам мероприятий за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах контроля, из которого следует, что инспектор обследовал двухэтажное здание КПП, 2 складских здания, здание (литер А) и незавершенное строительством здание (литер Б). При этом никаких записей о результатах обследования в акте не отражено.

3) Экспертное заключение по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы нежилого здания (склада инвентаря) литера Б, расположенного по адресу: г.Самара, Железнодорожный район, ул.Херсонская, д.64, от 27.11.2007 г. N 1249 подготовленное врачом-экспертом отдела в г.Самаре ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области" и утвержденное Заведующим отделом в г.Самаре ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области" и акт санитарно-эпидемиологической экспертизы (оценки) от 22.11.2007 г. По выводам экспертов здание соответствует государственным санитарным нормам и правилам.

4) Экспертное заключение по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы нежилого здания (склада стекла) литера Б, расположенного по адресу: г.Самара, Железнодорожный район, ул.Херсонская, д.64, от 27.11.2007 г. N 1250 подготовленное врачом-экспертом отдела в г.Самаре ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области" и утвержденное Заведующим отделом в г.Самаре ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области" и акт санитарно-эпидемиологической экспертизы (оценки) от 22.11.2007 г. По выводам экспертов здание соответствует государственным санитарным нормам и правилам.

5) Экспертное заключение по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы нежилого здания КПП литера А, расположенного по адресу: г.Самара, Железнодорожный район, ул.Херсонская, д.64, от 27.11.2007 г. N 1252 подготовленное врачом-экспертом отдела в г.Самаре ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области" и утвержденное Заведующим отделом в г.Самаре ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области" и акт санитарно-эпидемиологической экспертизы (оценки) от 22.11.2007 г. По выводам экспертов здание соответствует государственным санитарным нормам и правилам.

6) Доверенность от 29.12.2006 г., которой Главный врач ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии" уполномочил заведующего отделом гигиены и эпидемиологии в г.Самаре проводить санитарно-эпидемиологические экспертизы, выдавать экспертные заключения.

7) Распоряжение главы администрации Железнодорожного района г. Самары от 14.04.2006 г. N 214 о присвоении нежилым зданиям: литер А - свидетельство о госрегистрации права от 12.05.2005 г., серия 63-АБ N544822, литер Б - свидетельство о госрегистрации права от 6.04.2005 г., серия 63-АБ N458947 единого почтового адреса: г.Самара ул.Херсонская 64.

8) Заключения экспертной комиссии ООО "СК" (лицензия от 24.04.2006 г.) от 20.11.2007 г. о соответствии рабочих проектов здания КПП (литер А), здания склада инвентаря (литера Б), Административного здания (литера А), здания склада стекла (литера Б) расположенных по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Херсонская, 64, требованиям СНиП "Производственные здания", "Складские здания", "Здания административного назначения" согласно которым реализация указанных проектов не создает угрозу жизни граждан и не нарушает экологические нормы.

9) Акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 1.12.2008 г., подготовленный государственным инспектором по пожарному надзору по Самарской области Трубниковым И.С., согласно которому спорные строения соответствуют необходимым требованиям пожарной безопасности.

10) Письмо Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 23.07.2009 г. исх.N Д05-01-01/-12467-0-1 подтверждается, что спорные строения находятся в пределах границ земельного участка площадью 6124,4 кв.м., предоставленного истцу в соответствии с постановлением Главы г.Самары от 30.12.2003 г. N 1379.

Выслушав выступления представителей сторон, изучив материалы дела и оценив доводы апелляционной жалобы, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о необходимости отмены обжалованного судебного решения и принятия по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 той же статьи. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Созданные на принадлежащем истцу на праве собственности земельном участке здания возведены без надлежащих разрешений уполномоченных органов, предусмотренных статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации указанные строения, следовательно, признаются самовольными постройками.

Из материалов дела усматривается, что истцом представлены надлежащие доказательства, подтверждающие, что сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Утверждение заявителя в апелляционной жалобе о том, что представленные заключения санитарно-гигиенической безопасности объектов являются несостоятельными и противоречит сложившейся судебной практике по рассмотрению арбитражными судами дел указанной категории.

В силу изложенного апелляционная жалоба ответчика удовлетворению не подлежит.

В соответствии с положениями статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты госпошлины в связи с подачей апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 19 мая 2009 г., принятое по делу N А55-5799/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации городского округа Самара оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.А.Терентьев

Судьи

В.Т.Балашева В.А.Морозов