Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 сентября 2009 г. N 11АП-7117/2009

10 сентября 2009 г.

Дело N А65-8055/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2009 г.

В полном объеме постановление изготовлено 10 сентября 2009 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., cудей Засыпкиной Т.С., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Олениной Е.В.,

с участием в судебном заседании представителя ООО "Татнефть-АЗС Центр" Григорьевой О.Г. (доверенность от 08 сентября 2009 г. N 108),

представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике не явился, Управление извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 09 сентября 2009 г. в помещении суда апелляционную жалобу ООО "Татнефть-АЗС Центр", Республика Татарстан, г. Альметьевск, на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09 июля 2009 г. по делу N А65-8055/2009 (судья Воробьев Р.М.), принятое по заявлению ООО "Татнефть-АЗС Центр" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике, г. Чебоксары,

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Татнефть-АЗС Центр" (далее - ООО "Татнефть-АЗС Центр", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии (далее - Чувашское УФАС России, Управление) от 31.03.2009г. о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N А6-А-2009.

Решением от 09.07.2009г. по делу N А65- 8055/2009 Арбитражный суд Республики Татарстан отказал ООО "Татнефть-АЗС Центр" в удовлетворении его заявления.

В апелляционной жалобе ООО "Татнефть-АЗС Центр" просит отменить указанное судебное решение и принять по делу новый судебный акт о признании оспариваемого постановления незаконным. Общество считает, что выводы, изложенные в оспариваемом судебном решении, не соответствуют обстоятельствам дела, суд первой инстанции неправильно истолковал закон, нарушил нормы материального и процессуального права.

Управление апелляционную жалобу отклонило по основаниям, приведенным в отзыве на нее.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей Чувашское УФАС России, которое было надлежащим образом извещено о времени и месте проведения судебного заседания.

В судебном заседании представитель ООО "Татнефть-АЗС Центр" поддержала апелляционную жалобу по приведенным в ней основаниям, а также по основаниям, указанным в письменном пояснении к отзыву на жалобу.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, в отзыве на нее, письменном пояснении к отзыву на жалобу и в выступлении представителя общества в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии с пунктами 1, 11 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган, в частности, возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства, проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, получает от них необходимые документы и информацию.

По смыслу данной правовой нормы содержание и объем запрашиваемых информации и (или) документов, порядок и сроки их представления определяются антимонопольным органом в каждом конкретном случае исходя из его полномочий, целей и задач деятельности с учетом предмета проверки и иных значимых обстоятельств. Данный вывод подтверждается судебной арбитражной практикой (постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.08.2008г. по делу N А21-7425/2007 и др.).

Как видно из материалов дела, Чувашское УФАС России направило в адрес ООО "Татнефть-АЗС Центр" (Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Р. Фахретдина, 37) письмо (запрос) от 27.01.2009г. N 04-14/161 с просьбой представить информацию о динамике оптовых и розничных цен на нефтепродукты по всем филиалам ООО "Татнефть-АЗС Центр" в период с 1 января 2008 года по январь 2009 года, а также заверенные копии приказов по установлению цен на нефтепродукты за указанный период по всем филиалам. Срок представления информации был установлен до 04.02.2009г.

Указанное письмо было направлено обществу посредством факсимильной связи 28.01.2009г., что подтверждается отчетом о переданных Управлением факсах. Письмо было получено обществом 06.02.2009г., что подтверждается уведомлением о вручении корреспонденции адресату. Данные обстоятельства обществом не оспариваются.

Содержащейся в письме от 27.01.2009г. N 04-14/161 запрос был сформулирован конкретно и не содержал неясностей относительно той информации, которую общество в установленный срок должно представить.

В письме от 30.01.2009г. N 852/11-01, направленном в Управление посредством факсимильной связи, ООО "Татнефть-АЗС Центр" указало на отсутствие филиалов на территории Чувашской Республики и, сославшись на пункт 3 Приказа ФАС России от 23.05.2008г. N 177 "О территориальных органах ФАС России", просило указать правовые основания истребования информации по филиалам общества.

Таким образом, общество фактически уклонилось от представления информации, запрошенной у него Чувашским УФАС России.

При рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций общество не доказало, что у него не имелось возможности в установленный срок представить указанную информацию.

12.02.2009г. Чувашское УФАС России направило ООО "Татнефть-АЗС Центр" письмо N 04-14/343, в котором указало на необходимость представления информации о динамике оптовых и закупочных цен, устанавливаемых обществом на нефтепродукты для ОАО "Чувашнефтепродукт", и о размере транспортных расходов. Кроме того, Управление сообщило, что для проведения полного анализа рынка нефтепродуктов и сравнения оптовых и розничных цен на близлежащих территориях необходимо представить сведения об оптовых и розничных цены, устанавливаемых ООО "Татнефть-АЗС Центр" (в т.ч. для хозяйствующих субъектов, с которыми имеются договора комиссии) на территории ПФО (в т.ч. на территории Республики Татарстан) в период с июля 2008 года по февраль 2009 года (по датам изменения и видам нефтепродуктов). Запрос был направлен по факсу и почтой. Срок представления информации был установлен до 26.02.2009г. Ходатайство о продлении этого срока обществом не заявлялось.

Поскольку ООО "Татнефть-АЗС Центр" уклонилось от представления информации по письму Управления от 27.01.2009г. N 04-14/161, то письмо Управления от 12.02.2009г. N 04-14/343 фактически являлось повторным запросом в части предоставления информации об оптовых и розничных ценах на нефтепродукты. В пункте 3 письма от 12.02.2009г. N 04-14/343 было лишь уточнено содержание запроса от 27.01.2009г. N 04-14/161, от исполнения которого общество уклонилось.

С письмом от 03.03.2009г. N 1871/11-01, поступившим в Управление по электронной почте, ООО "Татнефть-АЗС Центр" представило информацию о динамике оптовых и розничных цен, устанавливаемых на нефтепродукты для ОАО "Чувашнефтепродукт", и о транспортных расходах при поставке нефтепродуктов на территорию Чувашской Республики (помесячно, за ноябрь 2008 года - февраль 2009 года). Кроме того, общество указало, что информация об оптовых и розничных ценах, устанавливаемых ООО "Татнефть-АЗС Центр" на территории ПФО (в том числе в Республике Татарстан), представляется в соответствующие территориальные органы Федеральной антимонопольной службы.

Таким образом, информация, запрошенная Чувашским УФАС России в письмах от 27.01.2009г. N 04-14/161 и от 12.02.2009г. N04-14/343, была представлена обществом несвоевременно, а также не в полном объеме, поскольку, в частности, им не была представлена информация. Фактически общество вновь уклонилось от предоставления части информации.

Учитывая непредставление обществом истребованной информации в установленные сроки, Управление направило в адрес ООО "Татнефть-АЗС Центр" уведомление от 11.03.2009г. N 04-04/729, которым общество было извещено о необходимости явки представителя 23.03.2009г. для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении приглашении.

Информацию, касающуюся устанавливаемых обществом цен на нефтепродукты для своих филиалов на территории ПФО, ООО "Татнефть - АЗС Центр" представило по электронной почте с письмом от 19.03.2009г. N 2404/11-01, то есть со значительным пропуском срока, даже если исчислять его со дня получения обществом второго запроса Управления (т.е. с 27.02.2009г.), и уже после получения уведомления Управления от 11.03.2009г. N 04-04/729 о составлении протокола об административном правонарушении.

Общество не доказало, что оно не могло представить в Управление указанную информацию ранее этого срока.

Поскольку в установленный срок общество не представило запрошенные документы, Чувашское УФАС России составило протокол от 23.03.2009г. N 6-А-2009 об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 19.8 КоАП.

Частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ предусмотрено, что непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 19.8 КоАП РФ, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективной стороной вменяемого ООО "Татнефть-АЗС Центр" административного правонарушения является непредставление в территориальный антимонопольный орган в установленный срок сведений (информации) по требованию указанного органа.

Постановлением Управления от 31.03.2009г. N 6-А-2009, вынесенным на основании протокола об административном правонарушении от 23.03.2009г. N 6-А-2009 и иных материалов дела об административном правонарушении, общество привлечено к административной ответственности по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 300000 руб., т.е. в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной нормы.

Вывод суда первой инстанции о соответствии запросов Чувашского УФАС России, направленных в ООО "Татнефть-АЗС Центр", требованиям части 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и о должной мотивированности запросов, основан на законе и фактических обстоятельствах дела.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (в редакции, действовавшей по состоянию на день вынесения Чувашским УФАС России оспариваемого постановления) коммерческие организации (их должностные лица) обязаны представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями для рассмотрения заявлений и материалов о нарушении антимонопольного законодательства, дел о нарушении антимонопольного законодательства, осуществления контроля за экономической концентрацией или определения состояния конкуренции.

Из указанных писем Чувашского УФАС России следует, что получение от ООО "Татнефть-АЗС Центр" запрошенной информации необходимо для анализа рынка нефтепродуктов, т.е. для определения состояния конкуренции.

Суд апелляционной инстанции отклоняет ссылку ООО "Татнефть-АЗС Центр" на приложение N 7 "Образец запроса на предоставление дополнительных документов (материалов)" к Административному регламенту Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденному приказом Федеральной антимонопольной службы от 17.01.2007г. N 5.

В указанном приложении содержится лишь образец запроса, к тому же составляемого при рассмотрении жалобы юридического лица или индивидуального предпринимателя (пункт 3.20 Административного регламента) на действия (бездействие) антимонопольного органа при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией.

Между тем в рассматриваемом случае Чувашское УФАС России направило запрос не в связи с рассмотрением жалобы юридического лица или индивидуального предпринимателя на указанные действия (бездействие) антимонопольного органа.

О соответствии запросов Чувашского УФАС России установленным требованиям свидетельствует и то обстоятельства, что, как уже указано, ООО "Татнефть-АЗС Центр" в конечном счете представило запрошенную у него информацию.

Довод ООО "Татнефть-АЗС Центр" о направлении Чувашским УФАС России запросов с превышением полномочий ввиду отсутствия филиалов общества на территории Чувашской Республики, суд первой инстанции обоснованно отклонил.

Из материалов дела видно, что доминирующее положение на рынке розничной реализации нефтепродуктов Чувашской Республики занимает ООО "Чувашнефтепродукт" (г. Чебоксары, Складской пр.,1) и включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем 35 процентов: по розничной реализации бензина А-76 (приказ от 15.02.2001г. N 12), по розничной реализации дизельного топлива (приказ от 15.02.2001г. N 12) и по розничной реализации бензина АИ -92,93,95 (приказ от 16.06.1999г. N 33).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 26.07.2006г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" группой лиц признается хозяйственное общество (товарищество) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое или юридическое лицо имеет силу своего участия в этом хозяйственном обществе (товариществе) либо в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества).

По сведениям, полученным Чувашским УФАС, 76,03% общего количества акций ОАО "Чувашнефтепродукт" принадлежат ОАО "Татнефть" (г. Альметьевск, ул. Ленина, д. 57). В данную группу лиц так же входит ООО "Татнефть-АЗС Центр", так как единственным участником данного общества также является ОАО "Татнефть".

Пунктом 2 статьи 9 указанного Федерального закона предусмотрено, что запреты на действия (бездействие) хозяйствующего субъекта (субъектов) распространяются и на действия (бездействие) группы лиц, т.е. закон рассматривает группу лиц в качестве единого субъекта на товарном рынке.

ОАО "Чувашнефтепродукт" и ООО "Татнефть-АЗС Центр" входят в одну группу лиц с ОАО "Татнефть". С точки зрения антимонопольного законодательства все действия, осуществляемые каждым отдельным лицом вышеуказанной группы рассматриваются как деятельность группы лиц ОАО "Татнефть".

Статьей 5 указанного Федерального закона доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Таким образом, группа лиц ОАО "Татнефть" занимает доминирующее положение на рынке розничной реализации нефтепродуктов Чувашской Республики.

Материалами дела подтверждается, что в 2007 году - III квартале 2008 г. ОАО "Чуашнефтепродукт" осуществляло закупку нефтепродуктов у ООО "Татнефть-АЗС Центр" по договору от 01.02.2007г. N 2007-42/04св.

С ноября 2008 года ОАО "Чувашнефтепродукт" осуществляло реализацию нефтепродуктов по договорам комиссии с ООО "Татнефть - АЗС Центр": по договору комиссии N 2008-466/06 ком (оптовая реализация) и по договору комиссии N2008-462/04 ком (розничная реализация).

Согласно указанным договорам комиссионер (ОАО "Чувашнефтепродукт") обязуется от своего имени по поручению и за счет комитента (ООО "Татнефть-АЗС Центр") осуществлять реализацию нефтепродуктов; товар, переданный комиссионеру для продажи, является собственностью комитента.

Таким образом, с ноября 2008 года реализацию нефтепродуктов на территории Чувашской Республики фактически осуществляет ООО "Татнефть-АЗС Центр".

Поскольку ОАО "Чувашнефтепродукт" находится на территории Чувашской Республики и входит в группу компаний ОАО "Татнефть", то Чувашское УФАС России имело право запросить необходимую для полного анализа рынка нефтепродуктов информацию, касающуюся установления цен на нефтепродукты в филиалах ООО "Татнефть-АЗС Центр" на территории ПФО. Возможное наличие информации в других территориальных органах Федеральной антимонопольной службы не освобождало ООО "Татнефть-АЗС Центр" от обязанности представить запрошенную информацию в Чувашское УФАС России.

Принимая во внимание, что к полномочиям антимонопольного органа, предусмотренным Федеральным законом от 26.07.2006г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", иными нормативными актами, отнесены обеспечение реализации единой государственной антимонопольной политики, определение положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке и его доли, оценка состояния конкурентной среды на товарных рынках, а отсутствие необходимой информации может привести к искажению объективной картины сложившейся ситуации, суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии у Чувашского УФАС России оснований для направления ООО "Татнефть-АЗС Центр" запроса по предоставлению информации, необходимой для решения вопроса о наличии либо отсутствии в действиях хозяйствующего субъекта признаков нарушения требований антимонопольного законодательства. Непредставление или несвоевременное представление хозяйствующим субъектом необходимой информации препятствует эффективному осуществлению антимонопольным органом его полномочий по контролю за экономической концентрацией на товарном рынке, что представляет собой существенную угрозу правоохраняемым интересам в сфере антимонопольного регулирования.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции находит несостоятельной ссылку общества на приказ Федеральной антимонопольной службы от 23.05.2008г. N 177 "О территориальных органах ФАС России", который к тому же утратил силу в связи с изданием приказа Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2008г. N 496.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод ООО "Татнефть-АЗС Центр" о том, что Чувашское УФАС России не мотивировало свои запросы ссылкой на то, что ООО "Татнефть-АЗС Центр" и ОАО "Чувашнефтепродукт" входят в одну группу лиц.

Поскольку ОАО "Татнефть-АЗС Центр" само располагало указанными сведениями и должно было их представить в антимонопольный орган в силу требований статьи 31 Федерального закона от 26.07.2006г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", то у Чувашского УФАС России не было необходимости дополнительно сообщать ему о том, что ОАО "Татнефть-АЗС Центр" и ОАО "Чувашнефтепродукт" входят в одну группу лиц.

Таким образом, материалами дела подтверждаются событие административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, вина ОАО "Татнефть-АЗС Центр" в его совершении и наличие законных оснований для привлечения общества к административной ответственности. Из материалов дела также видно, что соответствующие полномочия для принятия оспариваемого постановления у Чувашского УФАС России имелись, установленный порядок привлечения к ответственности соблюден, срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного обществом административного правонарушения, не усматривается.

Выводы, изложенные в оспариваемом судебном решении, соответствуют обстоятельствам дела. Суд первой инстанции правильно истолковал закон и не нарушил нормы материального и процессуального права. Выводы суда первой инстанции также согласуются с судебной арбитражной практикой (Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24.04.2009г. по делу N А79-8465/2008 (Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.08.2009г. N 10498/09 отказано в передаче данного дела в Президиум для пересмотра в порядке надзора), постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 06.05.2008г. N Ф09-3159/08-С1 по делу N А76-25893/07 (Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2008г. N 11300/08 отказано в передаче данного дела в Президиум для пересмотра в порядке надзора), постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.02.2008г. N Ф08-52/08-19А по делу N А15-1748/2007 (Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.05.2008г. N 5737/08 отказано в передаче данного дела в Президиум для пересмотра в порядке надзора) и др.).

На основании статей 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции суд возвращает обществу из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 руб., ошибочно уплаченную платежным поручением от 31.07.2009г. N 7001.

Руководствуясь статьями 110, 112, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09 июля 2009 г. по делу N А65-8055/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить ООО "Татнефть-АЗС Центр" из федерального бюджета ошибочно уплаченную государственную пошлину в сумме 1000 (одна тысяча) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

Т.С. Засыпкина Е.Г. Филиппова