Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 сентября 2009 г. N 11АП-7877/2008

14 сентября 2009 г.

Дело N А55-11483/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 14 сентября 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 14 сентября 2009 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кузнецова В.В.,

судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хархавкиным А.А.,

с участием:

от заявителя - Легостаева С.В. паспорт 3600 438489, Евплова Т.В. доверенность от 19.03.2008 года,

от ответчика - Девяткина Н.А. доверенность от 27.11.2008 года N 4456/1,

от третьего лица - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 7 дело по апелляционной жалобе индивидуального предпринимателя Легостаевой Светланы Владимировны на решение Арбитражного суда Самарской области от 04 июля 2009 г. по делу N А55-11483/2008 (судья Черномырдина Е.В.),

принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Легостаевой Светланы Владимировны, г. Тольятти,

к Мэрии городского округа Тольятти Самарской области, г. Тольятти,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Альянс-ТЛТ", г. Тольятти,

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Предприниматель без образования юридического лица Легостаева Светлана Владимировна (далее заявитель) обратилась в Арбитражный суд Самарской области к Мэрии городского округа Тольятти (далее ответчик) с требованием (с учетом уточнений, принятых судом первый инстанции) о признании незаконным бездействия, выраженного в неприятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта и о возложении на Мэрию городского округа Тольятти обязанности принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке, расположенном в г. Тольятти, в Центральном районе по ул. Баныкина (за магазином Автохит).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26.09.2008г., оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2008 г., заявление удовлетворено. Суд признал незаконным бездействие Мэрии городского округа Тольятти, выразившееся в непринятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта предпринимателю Легостаевой С.В. и обязал Мэрию городского округа Тольятти устранить допущенные нарушения прав предпринимателя Легостаевой С.В. путем принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта под строительство культурно-оздоровительного центра, конно-спортивного комплекса в Центральном районе по ул. Баныкина (за магазином Автохит), г. Тольятти.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 23.03.2009 г. решение Арбитражного суда Самарской области от 26.09.2008 г. и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2008 г. по делу N А55-11483/2008 отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области на новое рассмотрение.

Отменяя судебные акты, суд кассационной инстанции указал, что при новом рассмотрении суду следует дать оценку доказательствам о согласовании места размещения объекта по адресу: г. Тольятти, Центральный район, Юго-восточнее спорткомплекса "Кристалл" по ул. Баныкина, на ООО "Альянс-ЛТД", а также установленным обстоятельствам по делу N А55-2799/2008 применительно к статье 69 АПК РФ.

При новом рассмотрении заявитель изменил предмет требований и просил признать незаконными действия Мэрии городского округа Тольятти Самарской области, выразившиеся в отказе в утверждении акта N 49 от 22.04.2004 г. выбора земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта - культурно-оздоровительного конно-спортивного комплекса по ул. Баныкина в Центральном районе г. Тольятти Самарской области и N 50 дороги общего пользования и о возложении на Мэрию городского округа Тольятти обязанности принять Постановление "Об утверждении проекта границ земельного участка от 02.04.2004 г. для строительства культурно-оздоровительного конно-спортивного комплекса в Центральном районе по ул. Баныкина г. Тольятти", Постановление о предварительном согласовании ИП Легостаевой С.В. места размещения культурно-оздоровительного конно-спортивного комплекса, утверждающее акт N 49 о выборе земельного участка по ул. Баныкина в Центральном районе г. Тольятти под строительство и акт N 50 от 22.04.2004 г. дороги общего пользования.

Судом первой инстанции, в соответствии со ст. 49 АПК РФ, приняты изменения предмета заявленных требований.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 04 июля 2009 г. по делу N А55-11483/2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требования.

Ответчик считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя и ответчика, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 24.11.2006 г. между заявителем и ответчиком заключен договор на реализацию инвестиционного проекта на строительство объекта на территории г. Тольятти N 1206, предметом которого явилась реализация заявителем (инвестор по договору) инвестиционного проекта "Культурно-оздоровительный, спортивный комплекс" на территории г. Тольятти.

В рамках исполнения данного договора заявитель обязался за счет собственных и привлеченных средств осуществить реализацию инвестиционного проекта, тогда как ответчик обязался обеспечить решение вопросов в пределах своей компетенции по поддержке реализации инвестиционного проекта заявителя.

Заявитель обратился к ответчику с заявлением об изготовлении и предоставлении акта выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта по адресу: г. Тольятти, Центральный район, ул. Баныкина (за магазином "Автохит").

К заявлению были приложены документы: эскизный проект, кадастровая схема, копия личного плана предпринимателя, копия свидетельства о регистрации в качестве предпринимателя, копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе и декларация о намерениях инвестирования в строительстве.

Ответчик письмом исх. 751/1 от 26.02.2009 г. отказал заявителю в утверждении актов от 22.04.2004 г. N 49, от 22.04.2004 г. N 50 о выборе земельного участка под строительство объекта, проектов границ земельных участков и подготовке распорядительных документов, необходимых для предоставления в аренду земельного участка общей площадью 23 771 кв.м., расположенного по адресу: г. Тольятти, Центральный район, ул. Баныкина, так как испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок, который постановлением Мэра г. Тольятти 17.02.2009 г. N 322-п/1 предварительно согласован ООО "Альянс ТЛТ".

В соответствии со статьей 32 Земельного кодекса решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства. Срок постановки на кадастровый учет объектов недвижимости, согласно статье 17 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", является 20-30 дней.

В соответствии с пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства.

Акт N 49 от 22.04.2004 г. выбора земельного участка под строительство уже согласован органами местного самоуправления. Поэтому, заявителем возможно получение кадастрового плана в установленные ФЗ "О кадастровом учете недвижимости" сроки.

Таким образом, с момента принятия органом государственной власти или органом муниципального управления решения о предварительном согласовании места размещения объекта и предоставлении кадастрового плана земельного участка, по истечении двухнедельного срока у заинтересованных в землепользовании лиц появляется право требовать от органов власти и управления принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Между тем, согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка, кадастровый учет земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Кроме того, согласно пункту 6 статьи 30 Земельного кодекса в случае если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен Кодексом.

В соответствии с подпунктом 3 статьи 30 Земельного кодекса передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

Арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что информация для населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства по данному делу, должна быть размещена до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Между тем, как правильно установлено судом первой инстанции, информирования населения не осуществлялось.

Кроме того, решением Арбитражного суда Самарской области от 18.06.2008 г. по делу N А55-2799/2008, вступившим в законную силу, индивидуальному предпринимателю Легостаевой С.В. отказано в иске к Мэрии городского округа Тольятти об обязании исполнить договорные обязательства, предусмотренные п. 2.4. и п. 2.5. договора на реализацию инвестиционного проекта строительства объекта на территории городского округа Тольятти N 1206 от 24.11.2006 г. и обязательств предусмотренных ст.ст. 30-31 Земельного кодекса Российской Федерации, путем оформления соответствующих распорядительных документов, необходимых для реализации инвестиционного проекта, принятии Постановления о предварительном согласовании места размещения объекта на испрашиваемом земельном участке и выдаче разрешения на строительство объекта, в том числе: подготовить и утвердить Постановление мэра о предварительном согласовании места размещения объекта на испрашиваемом земельном участке; подготовить и утвердить Постановление мэра о разрешении проектирования объекта и предоставлении в аренду земельною участка; подготовить и утвердить Постановление мэра о разрешении строительства объекта.

При этом, как правильно установлено судом первой инстанции, размещение данного объекта на указанном земельном участке противоречит градостроительным регламентам, установленным для территориальной зоны Р-3, в которой расположен земельный участок в соответствии с Постановлением Тольяттинской городской Думы от 10.07.2002 г. N 504 "О правилах землепользования и застройки территории г. Тольятти". Данная зона относится к землям особо охраняемых территорий, так как имеет особое природоохранное, ландшафтно-эстетическое и рекреационно-оздоровительное значение. В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Строительство культурно-оздоровительного объекта с конноспортивным направлением деятельности не является разрешенным видом использования земельного участка зоны Р-3. В данном случае принятие решения мэрией городского округа Тольятти о предварительном согласовании места размещения объекта и предоставления земельного участка под заявленные цели на основании акта о выборе земельного участка N 49, предусматривающего строительство на земельном участке культурно-оздоровительного, конноспортивного объекта, не представляется возможным, поскольку будет противоречить нормам земельного и градостроительного законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, обстоятельства, установленные решением суда от 18.06.2008 г., по делу N А55-2799/2008 имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ответчиком принято постановление N 2130-1/п от 19.08.2008 г. "Об утверждении проекта границ земельного участка для строительства универсального комплекса в г. Тольятти Центрального района по ул. Баныкина ООО "Альянс-ТЛТ".

Данное решение принято в соответствии с порядком, установленным земельным законодательством, после вступления в законную силу судебного акта об отказе заявителю в предварительном согласовании места размещения культурно-оздоровительного конноспортивного комплекса.

Впоследствии на основании указанного постановления, а также соответствующего информирования населения в средствах массовой информации о предстоящем предоставлении земельного участка Мэрией городского округа Тольятти принято решение о предварительном согласовании места размещения универсального комплекса на земельном участке, расположенном в г. Тольятти, Центральный район, южнее здания, имеющего адрес ул. Баныкина, 11.

Представителем ООО "Альянс-ТЛТ" представлен в материалы дела кадастровый паспорт на земельный участок площадью 25 132 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, южнее здания, имеющего адрес ул. Баныкина, 11.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 04 июля 2009 г. по делу N А55-11483/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

П.В. Бажан Е.М. Рогалева