Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 апреля 2008 г. N 12АП-1310/2008

г. Саратов

Дело N А 57-3493/07-3

03 апреля 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 апреля 2008 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жаткиной С. А.,

судей Камериловой В. А., Шалкина В. Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Колчиной С.И.

при участии в заседании от ОАО "АКБ "Росбанк"- Рудакова Е. В., действующая на основании доверенности от 17.09.2007 года; от Комитета по труду и социальному развитию г. Саратова- Соколов С. С., по доверенности N 01-14-251 от 04.09.2007 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Заместителя прокурора Саратовской области, г.Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от "12" ноября 2007 года по делу N А 57-3493/07-3, принятое судьей Гвоздковой В. П.,

по иску Прокуратуры Саратовской области, г. Саратов;

к Саратовскому филиалу Открытого акционерного общества "АКБ "Росбанк", г. Саратов;

Комитету по труду и социальному развитию г. Саратова, г. Саратов;

Третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, г. Саратов;

о признании ничтожной сделки,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Саратовской области обратилась в арбитражный суд Саратовской области с иском о признании ничтожной сделки, вытекающей из договора N 01/394 от 29.04.05г. о предоставлении в пользование банковских карт Открытого акционерного общества (ОАО) "АКБ "Росбанк".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 12 ноября 2007 года в иске отказано. Решение мотивировано тем, что в соответствии со ст. 14 Федерального закона N 117 - ФЗ от 23.06.1999 "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" проведение открытых конкурсов или открытых аукционов в целях определения финансовых организаций, привлекаемых для осуществления отдельных операций со средствами соответствующего бюджета осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом РФ от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". При этом суд посчитал, что выплата заработной платы сотрудникам администрации района не является потребностью муниципального образования, а является собственными нуждами бюджетного учреждения, в связи с чем договор может быть заключен по общим правилам гражданского законодательства, без проведения конкурса.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Прокуратура Саратовской области обратилась с апелляционной жалобой в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и просит отменить решение арбитражного суда Саратовской области от 12.11.2007 года и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме. Считает, что суд неверно истолковал нормы права и применил не подлежащий применению закон.

В судебное заседание Прокуратура Саратовской области своего представителя не направила, просит рассмотреть дело в их отсутствие.

ОАО "Акционерный коммерческий банк "Росбанк" с доводами апелляционной жалобы не согласно, просит решение арбитражного суда Саратовской области от 17.11.2007 года оставить без изменения, апелляционную жалобу заместителя прокурора Саратовской области - без удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве на жалобу.

Представитель Комитета возражает против доводов апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в судебное заседание не явилось, отзыв на апелляционную жалобу не представило, просит дело рассмотреть без участия их представителя.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив законность вынесенного судебного акта, изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы, выслушав в судебном заседании полномочных представителей сторон, суд апелляционной инстанции находит доводы апелляционной жалобы обоснованными. Обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Постановлением мэра города Саратова от 6 мая 2003 г. N 387 "О мерах по реализации постановления Правительства Саратовской области от 24 марта 2003 года N 25-П постановлено осуществить до 1 октября 2003 года переход на систему выплаты денежного содержания и заработной платы с использованием пластиковых карт.

29 апреля 2005 года между Акционерным коммерческим банком "Росбанк" (Банк) и Комитетом по труду и социальному развитию (Организация) заключен договор N 01/394 о предоставлении в пользование банковских карт ОАО АКБ "Росбанк".

В соответствии с пунктом 2.1 Договора Банк открывает сотрудникам Организации Счета в дополнительном офисе N 9003 Саратовского филиала Банка, обеспечивает проведение операций по ним, а также предоставляет в пользование сотрудникам Организации Карты на основании заключенного Банком с сотрудником организации Договора, в порядке и на условиях, установленных Условиями и Тарифами.

Договор был заключен без проведения конкурсного отбора среди кредитных организаций на право заключения указанного договора.

Согласно статье 12 Закона от 23.06.1999г. N 117-ФЗ органам местного самоуправления запрещается предоставлять одной или нескольким финансовым организациям льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим финансовым организациям, работающим на одном и том же рынке финансовых услуг.

Порядок осуществления операций с бюджетными средствами регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Из содержания статьи 70 Бюджетного кодекса РФ следует, что бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства исключительно на оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников, и составляют расходную часть бюджетных средств.

Денежные средства, перечисляемые в ОАО "АКБ "Росбанк" по договору N 01/394 от 29.04.2005 года, до их зачисления на специальные карточные счета работников Комитета по труду и социальному развитию г. Саратова, либо счета до востребования, являются бюджетными средствами, в отношении которых осуществляются финансовые услуги в виде банковских операций по перечислению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в своем постановлении от 22.06.2006г. N 24 "О применении к государственным (муниципальным) учреждениям пункта 2 статьи 1 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд" и статьи 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что в случае, если учреждение действует в своих интересах в соответствии с целями, предусмотренными в его учредительных документах, порядок расходования денежных средств в данном случае регламентируется статьями 70 и 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Перечень видов финансовых услуг, подлежащих антимонопольному регулированию, утвержден Приказом Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства от 21.06.2000 N 467.

В данный перечень включены услуги, оказываемые финансовыми организациями на рынке банковских услуг (банковские операции и сделки).

Согласно статье 5 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" к банковским операциям относятся, в том числе, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц, осуществление расчетов по поручению физических и юридических лиц, в том числе банков корреспондентов, по их банковским счетам.

Оценивая условия договора, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что данный договор содержит условия, характерные для договора банковского счета, что свидетельствует о наличии между Комитетом по труду и социальному развитию г. Саратова и ОАО "АКБ "Росбанк" отношений, отвечающим признакам отношений по открытию и обслуживанию счета.

Следовательно, денежные средства, перечисляемые в ОАО "АКБ "Росбанк" по договору N 01/394 от 29.04.2005 года, до их зачисления на специальные карточные счета работников, либо счета до востребования, являются бюджетными средствами, в отношении которых осуществляются финансовые услуги в виде банковских операций по перечислению.

В соответствии со статьей 13 Закона от 23.06.1999 N 117-ФЗ перечень финансовых организаций, привлекаемых для осуществления отдельных операций со средствами соответствующего бюджета, определяется путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона.

Согласно статье 32 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" кредитным организациям запрещается заключать соглашения и осуществлять согласованные действия, направленные на монополизацию рынка банковских услуг, а также на ограничение конкуренции в банковском деле.

Пункт 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

На основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушений.

В соответствии с нормами пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" нарушение положений части 1 настоящей статьи является основанием для признания судом соответствующих сделок или торгов недействительными.

Суд первой инстанции неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, не дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам, не применил нормы материального права, подлежащие применению, что в соответствии с нормами частей 1 и 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 110, 266- 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 ноября 2007 года по делу N А 57-3493/07-3 отменить.

Исковые требования прокуратуры Саратовской области удовлетворить.

Признать сделку, вытекающую из договора N 01/394 от 29.04.2005 года о предоставлении в пользование банковских карт ОАО "АКБ "Росбанк", недействительной (ничтожной).

Взыскать с Открытого акционерного общества "АКБ "Росбанк" и Комитета по труду и социальному развитию г. Саратова в доход Федерального бюджета РФ государственную пошлину по 1 500 рублей с каждого за рассмотрение дела в судах первой и апелляционной инстанций.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

С. А. Жаткина

Судьи

В. А. Камерилова В. Б. Шалкин