Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 31 марта 2011 г. N 07АП-1666/2011

г. Томск

Дело N 07АП-1666/11

31 марта 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2011 г.

Полный текст постановления изготовлен 31 марта 2011 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Журавлевой В.А.,Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чиченковой Ю.А.,

при участии: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное)

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 29.12.2010 года

по делу N А27-15229/2010 (судья Петракова С.Е.)

по заявлениюУправления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Мазуровский кирпичный завод"

о взыскании 1 287, 52 рублей,

УСТАНОВИЛ

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) (далее по тексту - Управление, апеллянт) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью "Мазуровский кирпичный завод" (далее по тексту - ООО "Мазуровский кирпичный завод") 1 287, 52 рублей штрафных санкций за нарушение пенсионного законодательства по решению от 03.06.2010 N 287 (дело N А27-15229/2010).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 29.12.2010 года в удовлетворении заявленного Управлением требования отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции,Управление обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит состоявшийся судебный акт отменить и принять по делу новый судебный акт.

Подробно доводы Управления изложены в апелляционной жалобе.

ООО "Мазуровский кирпичный завод" в отзыве возражает против доводов апелляционной жалобы по изложенным в нем основаниям, просит принятый по делу судебный акт оставить без изменения, считая его законным, а апелляционную жалобу Управления - без удовлетворения.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом.Суд апелляционной инстанции в порядке части 3статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Кемеровской области в порядке, установленном статьями 266, 268АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобыи отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ООО "Мазуровский кирпичный завод" 01.03.2010 года в Управление представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за 2009 год.

13.05.2010 года должником дополнительно представлены исходные индивидуальные сведения на трех застрахованных лиц.

13.05.2010 года по результатам проверки дополнительно представленных сведений Управлением составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 287.

На основании акта проверки 03.06.2010 года принято решение N 287 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании в виде штрафа в размере 1 287, 52 рублей.

Требование N 287 об уплате штрафа в срок до 21.06.2010 года не исполнено, что явилось основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о принудительном взыскании санкции.

Принимая обжалуемое решение, Арбитражный суд Кемеровской области обоснованно исходил из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее по тексту - Закон N 27-ФЗ) страхователь представляет ворганы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту его регистрации один раз в год, но не позднее 1 марта, о каждом работающем у него застрахованном лицепредусмотренные указанным пунктом сведения.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление вустановленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального(персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования,либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователямприменяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся заотчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взысканиеуказанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерациив судебном порядке.

Поскольку специальными правовыми актами в сфере обязательногопенсионного страхования не установлен порядок привлечения к ответственности,предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, органы Пенсионного фонда в силу статьи 2 Закона N 167-ФЗ должны руководствоваться правилами,установленными Налоговым кодексом Российской Федерации (далее по тексту - НК РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 101 НК РФ в решении о привлечении к ответственности за совершение налоговогоправонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым кответственности лицом налогового правонарушения так, как они установленыпроведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающиеуказанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которогопроводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за конкретныеналоговые правонарушения с указанием статей НК РФ,предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности.В решении о привлечении к ответственности за совершение налоговогоправонарушения указываются размер выявленной недоимки и соответствующихпеней, а также подлежащий уплате штраф.

Из содержания положений статей 106-109 НК РФ следует, что при производстве по делу о налоговомправонарушении подлежат доказыванию, как сам факт совершения такогоправонарушения, так и вина налогоплательщика. Отсутствие вины лица в совершенииналогового правонарушения и отсутствие события налогового правонарушения в силу статьи 109 НК РФ относится к обстоятельствам,исключающим привлечение налогоплательщика к ответственности.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в решении от 03.06.2010 N 287 о привлечении к ответственности, в нарушение пункта 8 статьи 101 НК РФ не изложены обстоятельства совершенияправонарушения, а именно, не указано, какие конкретные сведения признанынеполными на дату привлечения к ответственности , в чем выражается их неполнота,не изложены обстоятельства, касающиеся установления противоправности действийдолжника, и виновности его в совершении правонарушения, не отражены документы ииные сведения, подтверждающие обстоятельства указанного правонарушения.Также данные обстоятельства не изложены и в акте проверки от 13.05.2010 года.

При исследовании обстоятельств дела установлено, что на 13.05.2010 года, то есть на дату составления Акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, дополнительно представлены сведения еще в отношении трех застрахованных лиц, то есть, обстоятельства, являющиеся основанием для привлечения к ответственности, отсутствовали.

Как правильно указал суд первой инстанции, из описательной части решения Управления от 03.06.2010 N 287 не следует, какое именно правонарушение в ходе проверки установлено Управлением, в чем оно выражается, чем подтверждено, то есть, не представляется возможным установить, какое-именно правонарушение совершено должником, а из резолютивной части следует, что в качестве состава правонарушения ему вменяется представление недостоверных сведений.

Исходя из изложенного, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что решение, на основании которого Управлением предъявлены к взысканию штрафные санкции, не соответствует требованию действующего законодательства, содержит противоречия, обстоятельства, установленные Управлением в целях привлечения должника к ответственности опровергаются материалами дела, подтверждающими, что на дату привлечения к ответственности обязательства страхователем выполнены в полном объеме и надлежащим образом.

В соответствии с пунктом 29 Инструкции о порядке ведения индивидуального(персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 N 318 (далее по тексту - Инструкция), в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган формах документов персонифицированного учета страхователь в 2-недельный срок представляет исправленные формы.

Согласно пункту 35 Инструкции при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями о застрахованных лицах и результатами проверки территориальный орган уведомляет страхователя об имеющихся расхождениях и необходимости их устранения.

В силу пункта 36 Инструкции страхователь в 2-недельный срок после уведомления территориального органа об имеющихся расхождениях между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки устраняет их и представляет в территориальный орган уточненные данные.

Из содержания данных пунктов Инструкции следует, что в случае выявления расхождения между представленными страхователем индивидуальными сведениями о застрахованных лицах и результатами проверки Фонд направляет страхователю уведомление об этом с требованием внести соответствующие исправления в установленный срок.

Из материалов дела следует, что Управлением не установлено каких-либо нарушений по результатам проверки первоначально представленных сведений.

Должник самостоятельно установил расхождения по начисленным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, и в целях устранения выявленных недостатков 13.05.2010 года самостоятельно представил корректирующие сведения в отношении 3 застрахованных лиц.

Таким образом, апелляционный суд соглашается с мнением суда первой инстанции об отсутствии в данном случае правовых оснований для удовлетворения заявленных Управлением требований.

Доводы апеллянта не опровергают выводы, содержащиеся в обжалуемом решении суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены законно принятого судебного акта.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку Управление освобождено от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривался.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 29.12.2010 года по делу N А27-15229/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

И.И. Бородулина

Судьи

В.А. Журавлева Н.А. Усанина