Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 октября 2010 г. N 13АП-13282/2010

г. Санкт-Петербург

05 октября 2010 г.

Дело N А56-14870/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 октября 2010 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.Б. Семеновой

судей Л.В. Зотеевой, И.Г. Савицкой

при ведении протокола судебного заседания: Т.Н. Светловой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

(регистрационный номер 13АП-13282/2010)

ГАТИ Правительства Санкт-Петербурга

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.06.2010

по делу N А56-14870/2010 (судья С.И. Цурбина), принятое

по иску (заявлению) ООО "РПП "Нева-Спорт"

к ГАТИ Правительства Санкт-Петербурга

о признании незаконным бездействия

при участии:

от истца (заявителя): представителя Е.Ю. Сторожиловой (доверенность от 31.12.09)

от ответчика (должника): представителя Ю.В. Валдаевой (доверенность от 18.01.10 N 01-04-50/10)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "РПП "Нева-Спорт" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга (далее - ГАТИ), выразившегося в невынесении постановления о прекращении исполнения постановления N 4147 от 12.12.2008 о назначении административного наказания, и обязании ГАТИ вынести постановление о прекращении исполнения постановления N 4147 от 12.12.2008.

Решением от 10.06.2010 суд удовлетворил заявленные требования общества в полном объеме.

В апелляционной жалобе ГАТИ просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, в связи с неправильным применением судом норм материального права. По мнению подателя апелляционной жалобы, срок, установленный статьей 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), следует исчислять с даты вынесения постановления апелляционным судом по делу N А56-56133/2009, в рамках которого общество обжаловало постановление ГАТИ от 12.12.2008 N 4147, то есть с 28.01.2010.

В судебном заседании представитель ГАТИ поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель общества против удовлетворения жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

Изучив материалы дела, выслушав мнения лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, 12.12.2008 ГАТИ вынесено постановление N 4147 о назначении Обществу административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 10 Закона Санкт-Петербурга от 29.05.2003 N 239-29 "Об административных правонарушениях в сфере благоустройства в Санкт-Петербурге" (л.д.8-10). Постановление получено заявителем в тот же день, в установленный законом срок не обжаловалось.

На основании постановления ГАТИ от 12.12.2008 N 4147 Невским районным отделом Судебных приставов 06.04.2009 возбуждено исполнительное производство N 13/1/21015/9/2009 и в рамках этого производства с общества взысканы денежные средства в сумме 82083,14 руб.

Общество обжаловало вышеуказанное постановление ГАТИ в арбитражный суд, заявив ходатайство о восстановлении пропущенного на обжалование срока. Решением суда от 29.10.2009 по делу А56-56133/2009 суд отклонил ходатайство общества о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления административного органа и отказал в удовлетворении заявления о признании указанного постановления незаконным и его отмене. Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2010 по указанному делу решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащейся в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 115 (далее - Информационное письмо N 115), при отсутствии оснований для перерыва, приостановления или продления срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания (части 2 - 4 статьи 31.9 КоАП РФ) по истечении года со дня его вступления в законную силу исполнение постановления подлежит прекращению независимо от того, что исполнение не производилось либо произведено не полностью.

Из документов, представленных обществом апелляционному суду, следует, что постановление N 13/1/8081/9/2009 об окончании исполнительного производства, возбужденного на основании постановления ГАТИ N 4147 от 12.12.2008, вынесено судебным приставом-исполнителем Невского отдела УФССП РФ по Санкт-Петербургу 13.04.2010 в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Между тем, с заявлением об оспаривании бездействия ГАТИ, выразившегося в невынесении постановления о прекращении исполнения постановления N 4147, и обязании ГАТИ совершить данные действия, общество обратилось в арбитражный

суд 25.03.2010. На момент данного обращения у ГАТИ отсутствовали правовые основания для вынесения постановления о прекращении исполнения постановления от 12.12.2008 N 4147, предусмотренные пунктом 6 статьи 31.7 КоАП РФ.

Кроме того, пунктом 2 части 2 статьи 31.10 КоАП РФ предусмотрено, что постановление о назначении административного наказания, по которому исполнение не производилось или произведено не полностью, возвращается органом, должностным лицом, приводившими постановление в исполнение, судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление, в случае, если у лица, привлеченного к административной ответственности, отсутствуют имущество или доходы, на которые может быть обращено административное взыскание, и меры по отысканию имущества такого лица оказались безрезультатными.

Доказательства возвращения ГАТИ и получения им постановления от 12.12.2008 N 4147 без исполнения судебным приставом-исполнителем, что явилось бы законным основанием для вынесения постановления о прекращении его исполнения, в материалах дела отсутствуют.

ГАТИ получение данного документа отрицает, что подтверждается его письмом в Невский районный отдел УФССП в Санкт-Петербурге от 10.09.2010 N 02-07-1701/10, представленным суду апелляционной инстанции.

Вынося обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции не мог располагать сведениями о том, что судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства N 13/1/8081/2009, в связи с чем руководствовался нормами КоАП РФ и АПК РФ, регламентирующими порядок и срок исполнения постановления о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 2 Информационного письма N 115 срок, установленный частью 1 статьи 31.9 КоАП РФ, начинает течь со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания.

Если постановление о привлечении к административной ответственности принято административным органом или должностным лицом, оно вступает в силу в порядке, предусмотренном статьей 31.1 КоАП РФ. При этом в случае обжалования постановления в арбитражный суд следует также учитывать положения части 5 статьи 211 АПК РФ (абзац 4 пункта 2 Информационного письма N 115).

В соответствии с частью 5 статьи 211 АПК РФ решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает решение суда в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Как следует из материалов дела, общество обжаловало постановление о назначении административного наказания N 4147 от 12.12.2008.

В соответствии с вышеизложенными нормами постановление о назначении административного наказания N 4147 от 12.12.2008 вступило в законную силу с 28.01.2010 - дня вынесения постановления Тринадцатым арбитражным апелляционным судом по делу NА56-56133/2009 (изготовления постановления в полном объеме). Таким образом, постановление о назначении административного наказания N4147 от 12.12.2008 могло быть исполнено в срок до 28.01.2011.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает неправомерным вывод суда первой инстанции о вступлении в законную силу оспариваемого постановления ГАТИ 23.12.2008 и истечении срока его исполнения 22.12.2009.

При таких обстоятельствах обжалуемый судебный акт подлежит отмене как вынесенный с нарушением норм материального права.

Поскольку при подаче апелляционной жалобы на решения арбитражного суда, принятые по результатам рассмотрения заявлений о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрена уплата государственной пошлины в размере 1000 руб., с общества подлежит взысканию в федеральный бюджет 1000 руб. государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, частью 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10 июня 2010 года по делу N А56-14870/2010 отменить.

В удовлетворении заявления обществу с ограниченной ответственностью "РПП "Нева-Спорт" отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "РПП "Нева-Спорт" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 руб.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Л.В. Зотеева И.Г. Савицкая