Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 4 мая 2009 г. N 07АП-3301/2008

г. Томск

Дело N 07АП - 3301/08

04.05.2009 г.

Резолютивная часть объявлена 29.04.2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 04.05.2009 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Залевской Е. А.

судей Хайкиной С.Н., Кулеш Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васильевой С.В.,

при участии представителей:

от заявителя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 15 по Новосибирской области - без участия,

от заинтересованных лиц-

Общества с ограниченной ответственностью "Строительная фирма "Спецстрой" - без участия,

Лямцева Юрия Геннадьевича - без участия,

Чечина Анатолия Ивановича - без участия,

от третьего лица (Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 12 по Новосибирской области): без участия (надлежащее извещение),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 15 по Новосибирской области на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 04.02.2009г. по делу N А45-4061/2008 по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 15 по Новосибирской области к Обществу с ограниченной ответственностью Строительная фирма "Спецстрой", Лямцеву Ю. Г., Чечину А. И. о признании недействительной государственной регистрации,

третье лицо - Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 12 по Новосибирской области,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 15 по Новосибирской области (далее по тексту - МИФНС N 15, налоговый орган) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Строительная фирма "Спецстрой" (далее по тексту - ООО СФ "Спецстрой", Общество), Чечину Анатолию Ивановичу, Лямцеву Юрию Геннадьевичу, о признании недействительными государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, решения о государственной регистрации N 760 от 15.10.2007г. как несоответствующих Федерального закона от 08.08.2001г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее по тесту - Закон N 129-ФЗ), государственных регистрационных записей N 2075472042699 от 15.10.2007 года, N 2075472042700 от 16.10.2007 года (требования уточнены в порядке статьи 49 АПК РФ).

Для участия в деле в качестве третьего лица привлечена межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 12 по Новосибирской области (далее по тесту - МИФНС N 12).

Решением от 18.04.2008 года Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным в силе постановлением от 10.07.2008 года Седьмого арбитражного апелляционного суда, требования МИФНС N 15, оставлены без удовлетворения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11.11.2008 года решение Арбитражного суда Новосибирской области oт 18.04.2008 года и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2008 года по делу N А45-4061/2008 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Новосибирской области от 04.02.2009 года в удовлетворении заявленных требований МИФНС N 15 отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, МИФНС N 15 обратилась с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указывает, что предоставленные ООО Строительная фирма "Спецстрой" заведомо ложные сведений об адресе места нахождения юридического лица в налоговый орган, а также внесение таких данных в Единый государственный реестр юридических лиц нарушает права и законные интересы граждан и организаций, которые могут вступить и (или) уже вступили в какие-либо отношения с ООО Строительная фирма "Спецстрой", что может повлечь неблагоприятные налоговые последствия для организаций-контрагентов, затрудняет определение подсудности и исполнения обязательств, нарушает публичные отношения в части невозможности осуществления налоговым органом налогового контроля, налоговых проверок, взыскания задолженности в бюджетную систему РФ (ст. 31, 82,83 НК РФ).

25.01.2008 года МИФНС N 15 были проведены контрольные мероприятия, которыми было установлено, что ООО Строительная фирма "Спецстрой" по адресу, указанному в заявлении о государственной регистрации и в учредительных документах не находится. Адрес места нахождения ООО Строительная фирма "Спецстрой" и адрес местонахождения исполнительных органов Общества, указанный в заявлении о государственной регистрации, изменений вносимых в учредительные документы: Новосибирская область, Новосибирский район, п. Железнодорожный, ул. Центральная, д. 11 кв. 2 не соответствовал действительности на момент государственной регистрации, а также на момент подачи искового заявления.

Подробно доводы жалобы изложены в письменном виде.

ООО СФ "Спецстрой", Чечин А.И., Лямцев Ю.Г. отзыв на апелляционную жалобу не представили.

МИФНС N 12 в отзыве на апелляционную жалобу возражает против её доводов и указывает, что при отсутствии нежилого помещения для размещения ООО СФ "Спецстрой", место жительства Лямцева Ю.Г. может быть указано, как место нахождения единоличного исполнительного органа - директора ООО СФ "Спцстрой".

Подробно доводы отзыва на жалобу изложены в письменном виде.

Представители апеллянта, заинтересованных лиц и третьего лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Суд считает возможным в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверена Седьмым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, в полном объёме в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Как следует из материалов дела, 04.10.2004 года ООО СФ "Спецстрой" (ИНН 5446004273) было зарегистрировано при создании юридического лица МИФНС N 12 по Новосибирской области за ОГРН 1045403646672.

04.10.2007 года единственным участником общества Лямцевым Ю.Г. принято решение о внесении изменений в учредительные документы, связанные с изменением участников общества, и с изменением места нахождения юридического лица по новому адресу.

На основании представленных для государственной регистрации документов, МИФНС N 12 принято решение N 760 от 15.10.2007 года о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица ООО СФ "Спецстрой", в том числе в части сведений об адресе места нахождения, почтовом адресе.

В связи с изменением места нахождения общества, регистрационное дело ООО СФ "Спецстрой" было передано из МИФНС N 12 в МИФНС N 15 в соответствии со статьей 84 Налогового кодекса Российской Федерации, Приказом N САЭ-3-09/165@, пунктом 4 статьи 18 Закона N 129-ФЗ.

25.01.2008 года МИФНС N 15 проведен осмотр по адресу, указанному в учредительных документах, на предмет нахождения по данному адресу ООО СФ "Спецстрой". В ходе осмотра установлено отсутствие по указанному адресу Общества, о чем составлен акт осмотра (том дела 1, лист дела 11), согласно которого по адресу п. Железнодорожный, ул. Центральная, 11 расположен двухквартирный жилой дом, в котором одна квартира принадлежит гр. Старостиной Н.В., другая Усову И.И.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения МИФНС N 15 в суд с заявлением о признании сведений о месте нахождения Общества не соответствующими действительности, влекущими отмену регистрации данных изменений и в силу статьи 7 ФЗ от 21.03.1991 года N 943-1 "О налоговых органах РФ", статей 5, 12 ФЗ от 08.08.2001 года N 129-ФЗ о признании недействительной государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, решения о государственной регистрации N 760 от 15.10.2007 года, государственных регистрационных записей N 2075472042699 от 15.10.2007 года, N 2075472042700 от 16.10.2007 года.

Суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении заявления, исходил из того, что адрес, являющийся местом нахождения Общества, указанным его учредителем, фактически существует и не является вымышленным. То обстоятельство, что отсутствует заключенный договор аренды на помещение по данному адресу и в настоящее время отсутствует Общество по месту нахождения, указанному в учредительных документах, не является доказательством того, что первоначально представленные сведения являлись недостоверными.

Кроме того, суд пришел к выводу о пропуске срока на подачу настоящего заявления в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены или изменения судебного решения.

Согласно статье 4 Закона N 129-ФЗ ЕГРЮЛ является федеральным информационным ресурсом.

Федеральный информационный ресурс представляет из себя информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе (статьи 13, 14 Федерального Закона N 149-ФЗ от 27.07.2006 года "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

Одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности информации (статья 3 Закона Федерального Закона N 149-ФЗ от 27.07.2006 года).

В соответствии с пунктами "а" статей 12, 14, 17 Закона N 129-ФЗ при государственной регистрации создаваемого юридического лица (статья 12), или при регистрации создаваемого путем реорганизации юридического лица (статья 14), или при регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ (статья 17), в регистрирующий орган представляется заявление о государственной регистрации, в котором подтверждается достоверность представленных сведений.

Статьей 25 Закона N 129-ФЗ предусмотрено привлечение к установленной законодательством Российской Федерации ответственности заявителей, юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей за представление недостоверных сведений.

Следовательно, необходимым условием проведения регистрации в соответствии с требованиями Закона N 129-ФЗ является не только представление заявителем полного перечня документов, предусмотренного соответствующей главой указанного Закона, но и достоверность заявленной информации, в том числе, подлежащей внесению в ЕГРЮЛ, что подтверждается положениями статей 4, 12, 14, 17, 25 Закона N 129-ФЗ, статей 3, 13, 14 Федерального Закона N 149-ФЗ от 27.07.2006 года.

Согласно заявлению о государственной регистрации юридического лица (том дела 1, листы дела 14-19), а также текста новой редакции устава (том дела 1, листы дела 29-30), местом нахождения Общества определен адрес: Новосибирская область, Новосибирский район, поселок Железнодорожный, ул. Центральная, д.11, кв.2.

Недостоверность сведений, заявленных при регистрации изменений в ЕГРЮЛ в части местонахождения юридического лица налоговый орган пытался обосновать в ходе судебного заседания письменным доказательством - актом осмотра здания по соответствующему адресу от 25.01.2008 года ( том дела 1, лист дела 11).

Налоговым органом в акте от 25.01.2008 года зафиксировано, что по данному адресу: п. Железнодорожный, ул. Центральная, 11, расположен двухэтажный жилой дом. По данным администрации Березовского сельсовета по данному адресу расположен жилой дом, одна квартира принадлежит Старостиной Надежде Васильевне, другая квартира - Усову Ивану Ивановичу. Сведениями о месте нахождения и деятельности ООО Строительная фирма "Спецстрой", ИНН 544604273, администрация Березовского сельсовета не располагает.

Суд первой инстанции правильно указал, что данного акта как единственного доказательства недостаточно для вывода о недостоверности сведений.

В силу требований действующего процессуального законодательства обстоятельство, имеющее значение для дела должно быть подтверждено совокупностью доказательств. Иных доказательств суду не представлено.

Так, МИФНС N 15 в порядке статей 65, 68 АПК РФ не представлены надлежащие доказательства, подтверждающие отсутствие заключения собственниками помещений, расположенных по адресу: п. Железнодорожный, ул. Центральная, 11, договоров аренды с юридическими лицами. При этом суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить и то обстоятельство, что собственники помещений в здании являются частными лицами они ограничены в праве заключать договоры аренды с любыми хозяйствующими субъектами.

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что единственным учредителем и директором ООО Строительная фирма "Спецстрой" является Лямцев Ю.Г., который зарегистрирован по указанному адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, поселок Железнодорожный, ул. Центральная, д. 11, кв. 2, что не никак не опровергает достоверность сведений о месте нахождения Общества по заявленному адресу.

В соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 08.02.1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Место нахождения юридического лица указывается в его учредительных документах.

На основании подпункта "в" пункта 1 статьи 5 Закона от 08.08.2001г. N 129-ФЗ в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы о юридическом лице - адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

Таким образом, Лямцев Ю.Г., заявляя о смене места нахождения Общества и регистрации его по новому адресу имел право заявить сведения о месте нахождения юридического лица по адресу своей регистрации. То обстоятельство, что адрес Новосибирская область, Новосибирский район, поселок Железнодорожный, ул. Центральная, д. 11, кв. 2 является адресом регистрации Лямцева Ю.Г. по месту жительства подтверждается отзывом указанного лица, составленным его представителем Смоляковым Д.Р. (том дела 2, лист дела 4), а также сведения об адресе регистрации Лямцева Ю.Г. по месту жительства, заверенные в нотариальном порядке в доверенности на представительство интересов Смоляковым Д.Р. ( том дела 1, лист дела 46).

На основании изложенного, апелляционный суд приходи к выводу об обоснованности вывода суда первой инстанции о том, что при отсутствии нежилого помещения для размещения ООО Строительная фирма "Спецстрой", место жительства Лямцева Ю.Г. может быть указано, как место нахождения единоличного исполнительного органа-директора ООО Строительная фирма "Спецстрой".

Таким образом, апелляционная инстанция отклоняет доводы жалобы о том, что представленные МИФНС N 15 документы в своей совокупности безусловно подтверждают заявленные налоговым органом обстоятельства по настоящему делу и полагает, что доводы апелляционной жалобы не подтвердились, акт обследования от 25.01.2008 года, проведенный МИФНС N 15 после внесенных изменений в сведения о месте нахождения юридического лица, не является основанием для признания государственной регистрации изменений недействительной на момент внесения указанных изменений в ЕГРЮЛ -15.10.2007 года.

Суд апелляционной инстанции поддерживает мнение суда первой инстанции, что позиция налогового органа о том, что требования налоговых органов о признании государственной регистрации недействительной могут быть предъявлены к самим юридическим лицам, регистрация которых оспаривается, так как государственная регистрация юридических лиц представляет собой акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, который идентичен понятию ненормативных актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, подлежащих оспариванию в арбитражном суде не соответствует требованиям главы 24 АПК РФ. Данный вывод также изложен Высшим Арбитражным судом РФ в определении от 19.12.2007 года N 16181/07. Следовательно, рассматриваемое требование не может быть заявлено к частным лицам, к числу которых относятся Общество, Лямин Ю.Г. и Чечин А.И., заявленные МИФНС N 15 как заинтересованные, то есть лица, чьи действия обжалуются.

На основании изложенного Седьмой арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции законно и обоснованно, каких-либо нарушений процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену решения суда в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено. Решение арбитражного суда первой инстанции по рассматриваемому делу подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269 (часть 1), 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 04.02.2009г. по делу N А45-4061/2008 по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 15 по Новосибирской области к Обществу с ограниченной ответственностью Строительная фирма "Спецстрой", Лямцеву Ю. Г., Чечину А. И., третье лицо - Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 12 по Новосибирской области о признании недействительной государственной регистрации, оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 15 по Новосибирской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Залевская Е.А.

Судьи

Кулеш Т.А. Хайкина С.Н.