Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 апреля 2011 г. N 20АП-5949/2010

город Тула

06 апреля 2011 г.

Дело N А68-5504/10

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 апреля 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Мордасова Е.В.,

судей Волковой Ю.А., Рыжовой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цукановой А.А.,

при участии в судебном заседании:

от истца: Костиковой С.Н. - представителя по доверенности от 29.12.2010;

от ответчика - администрации МО Плавского района: Вилковой И.В. - представителя по доверенности N 1015 от 30.03.2011;

от ответчика - администрации МО г. Плавск Плавского района и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области: не явились, извещены судом надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании

дело N А68-5504/10

по исковому заявлению открытого акционерного общества "Центральная Телекоммуникационная компания" в лице Тульского филиала

к администрации муниципального образования город Плавск Плавского района, г. Плавск Плавского района Тульской области, администрации муниципального образования Плавский район, г. Плавск Плавского района Тульской области,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области, г. Тула,

об обязании принять в муниципальную собственность недвижимое имущество,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Центральная Телекоммуникационная компания" в лице Тульского филиала (далее - ОАО "ЦентрТелеком" в лице Тульского филиала), г. Тула, обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к администрации муниципального образования город Плавск Плавского района Тульской области (далее - администрация МО г. Плавск Плавского района), г. Плавск Плавского района Тульской области, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области (далее - ТУ Росимущества в Тульской области), г. Тула, об обязании администрации МО г. Плавск Плавского района принять в муниципальную собственность квартиру N 3, расположенную по адресу: Тульская область, Плавский район, г. Плавск, ул. Красноармейская, д. 34.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) истец уточнил исковые требования. Просил: обязать администрацию МО г. Плавск Плавского района принять в муниципальную собственность квартиру, расположенную по адресу: Тульская область, Плавский район, г. Плавск, ул. Красноармейская, д. 34, кв. 3; обязать ТУ Росимущества в Тульской области передать в муниципальную собственность квартиру, расположенную по адресу: Тульская область, Плавский район, г. Плавск, ул. Красноармейская, д. 34, кв. 3.

Определением суда от 19.11.2010 на основании ходатайства истца ТУ Росимущества в Тульской области привлечено к участию в деле в качестве второго ответчика (том 2, л.д.62-63).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 22.11.2010 в удовлетворении исковых требований отказано полностью.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2011 решение суда первой инстанции отменено в части отказа в удовлетворении исковых требований ОАО "ЦентрТелеком" в лице Тульского филиала к администрации МО г. Плавск Плавского района. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

02.03.2011 ОАО "ЦентрТелеком" в лице Тульского филиала обратилось в суд апелляционной инстанции с заявлением о пересмотре постановления Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2011 по вновь открывшимся обстоятельствам.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2011 заявление истца о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам удовлетворено, постановление суда апелляционной инстанции от 01.03.2011 отменено, апелляционную жалобу постановлено рассмотреть по существу с учетом вновь открывшихся обстоятельств.

Определением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2011 на основании части 6.1 статьи 268, части 4 статьи 270 АПК РФ суд перешел к рассмотрению дела N А68-5504/10 по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

При новом рассмотрении спора на основании заявления истца в порядке статей 46, 51 АПК РФ к участию в деле в качестве второго ответчика привлечена администрация муниципального образования Плавский район (далее - администрация МО Плавский район), Тульской области, а ТУ Росимущества в Тульской области привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

В порядке статьи 49 АПК РФ истец уточнил свои требования (том 3, л.д. 65-67): просил обязать администрацию МО Плавский район принять в муниципальную собственность квартиру N 3 в доме N 34, расположенном по адресу: Тульская область, Плавский район, г. Плавск, ул. Красноармейская; взыскать с администрации МО Плавский район судебные расходы в виде уплаченной при подаче искового заявления государственной пошлины в размере 4000 руб.

От администрации МО г. Плавск Плавского района поступил отзыв, в котором она указала на то, что считает себя ненадлежащим ответчиком по делу.

От администрации МО Плавский район поступил отзыв, в котором ответчик просит исковые требования оставить без удовлетворения. Администрация ссылается на то, что ОАО "ЦентрТелеком" в лице Тульского филиала не обращалось к указанному ответчику с просьбой о принятии объекта жилищного фонда в муниципальную собственность, тем самым нарушив предусмотренную законом процедуру передачи имущества. Также считает, что поступление в муниципальную собственность МО Плавский район спорного недвижимого имущества, являющегося объектом жилищного фонда, будет противоречить специальным нормам действующего законодательства Российской Федерации, в соответствии с требованиями которых определены полномочия соответствующего органа местного самоуправления. Администрация в своем отзыве также отмечает, что спорная квартира находится практически в аварийном состоянии и, в случае принятия данного помещения в муниципальную собственность МО Плавский район, ее ремонт будет невозможно осуществить в связи с отсутствием в полномочиях муниципального района обязанности по содержанию жилого фонда и отсутствием в бюджете МО Плавский район соответствующих статей расходов.

В судебном заседании истец поддержал свои требования, а представитель администрации МО Плавский район просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Администрация МО г. Плавск Плавского района и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили.

От администрации МО г. Плавск Плавского района в суд апелляционной инстанции поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия в судебном заседании его представителя.

Указанное ходатайство удовлетворено судебной коллегией на основании статей 41, 156, 159, 266 АПК РФ.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие не явившихся участников арбитражного процесса.

Поскольку в предварительном судебном заседании присутствующие представители не заявили возражений, а лица, участвующие в деле, не явившиеся в судебное заседание, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, суд апелляционной инстанции в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, оценив доводы искового заявления с учетом уточнений, отзывов на него, пояснений представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из пункта 2 постановления Верховного совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - постановление Верховного совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1), объекты государственной собственности, указанные в приложении 3 к указанному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах). В силу частей 6, 11 статьи 2 Закона Тульской области от 27.12.2007 N 954-ЗТО "Об административно-территориальном устройстве Тульской области" город районного подчинения - город, входящий в состав одного из районов области. Район - имеющая административный центр административно-территориальная единица, в состав которой входят несколько экономически и географически объединенных между собой сельских округов (сельских администраций, сельских территорий, волостей) и (или) городских населенных пунктов.

В связи с изложенным настоящее исковое заявление об обязании принять в муниципальную собственность квартиру N 3, расположенную по адресу: Тульская область, Плавский район, г. Плавск, ул. Красноармейская, д. 34, должно рассматриваться с привлечением администрации МО Плавский район. Следовательно, решение по данному спору затрагивает права и законные интересы администрации МО Плавский район, поскольку оспариваемый судебный акт касается прав последней на спорное имущество.

Между тем суд первой инстанции, рассмотрев настоящее дело по существу, указанную администрацию к участию в деле не привлек, вследствие чего она не могла выразить свою позицию относительно возникшего спора. Данное обстоятельство нарушило ее право на судебную защиту.

В силу пункта 4 части 4 статьи 270 АПК РФ принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае.

Помимо этого в силу части 2 статьи 270 АПК РФ неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, т.е. применение судом закона, не подлежащего применению (Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004), и неприменение закона, подлежащего применению (постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1), также является основанием для отмены судебного акта.

Согласно части 6.1. статьи 268 АПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 Кодекса, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления апелляционной жалобы вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции.

На отмену решения арбитражного суда первой инстанции указывается в постановлении, принимаемом арбитражным судом апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы. Таким образом, решение Арбитражного суда Тульской области от 22.11.2010 по делу N А68-5504/10 подлежит отмене, а дело - рассмотрению по существу.

Как следует из материалов дела, на основании решения комитета по управлению имуществом администрации Тульской области N 801 от 08.07.1993 (том 1, л.д. 40) и плана приватизации, утвержденного Тульским территориальным агентством государственного комитета имущества Российской Федерации от 03.07.1993 (том 1, л.д. 29-37), государственное предприятие связи и информатики "Россвязьинформ" Тульской области (далее - ГПСИ "Россвязьинформ" Тульской области) преобразовано в акционерное общество открытого типа "Электросвязь" (далее - АООТ "Электросвязь"), а затем реорганизовано в открытое акционерное общество "Тулателеком" (далее - ОАО "Тулателеком"). По договору присоединения N 307-ДО от 22.02.2002 (том 1, л.д. 18-25) ОАО"Тулателеком" реорганизовано в форме присоединения к ОАО "ЦентрТелеком".

На баланс предприятия при приватизации были переданы жилые дома, в частности, по адресу: Тульская область, г. Плавск, ул. Красноармейская, д. 34. Квартиры N 1, 2 в доме N 34 по ул. Красноармейской г. Плавска Плавского района Тульской области приватизированы жителями и находятся в их собственности. Квартира N 3 в указанном доме не была приватизирована.

В приложении N 9 к плану приватизации - акте оценки стоимости имущества предприятия по состоянию на 01.07.1992 ГСПИ "Россвязьинформ" Тульской области (том 1, л.д. 38) в 3 разделе значится стоимость имущества, для которого действующим законодательством установлен особый режим приватизации, в размере 205 000 руб. В приложении N 1 к акту N 9 - списке имущества, для которого действующим законодательством установлен особый режим приватизации (том 1, л.д. 39), значится одноэтажный жилой дом, расположенный по адресу: Тульская область, Плавский район, г. Плавск, ул. Красноармейская, д. 34.

В настоящее время квартира N 3 в указанном доме внесена в реестр федеральной собственности, что подтверждается выпиской из реестра от 16.07.2010г. N 251/3 (том 1, л.д. 78).

23.04.2010 ОАО "ЦентрТелеком" в лице Тульского филиала обратилось с письмом N 17-03/964 к главе администрации МО г. Плавск Плавского района (том 1, л.д. 41), в котором просило положительно рассмотреть вопрос о принятии в муниципальную собственность жилого помещения, не перешедшего в частную собственность граждан, а именно квартиры N 3 в жилом доме, по адресу: Тульская область, Плавский район, г. Плавск, ул. Красноармейская, д. 34, и представить в адрес Тульского филиала ОАО "ЦентрТелеком" разъяснение о порядке осуществления ее передачи, ссылаясь на то, что при приватизации в 1993 году указанное помещение не вошло в уставный капитал образованного акционерного общества, так как для них был установлен особый режим приватизации; заявитель выполняет несвойственные ему функции по содержанию и обслуживанию жилищного фонда, находящегося на балансе организации, не имея для этого необходимой инфраструктуры.

20.05.2010 письмом N 517 администрация МО г. Плавск Плавского района сообщила, что в настоящее время полагает нецелесообразным приобретать в собственность указанное жилое помещение. Поскольку на настоящий момент спорный объект не принят в муниципальную собственность, истец обратился в суд с настоящим заявлением.

Предметом заявленного иска является требование ОАО "ЦентрТелеком" в лице Тульского филиала об обязании администрации МО Плавский район и администрации МО г. Плавск Плавского района принять в муниципальную собственность спорное имущество.

Материалами дела установлено, что ОАО "ЦентрТелеком" является правопреемником ОАО "Тулателеком", поскольку в силу статьи 57, части 2 статьи 58, статьи 59 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 03.07.1991 N 1531-1 "О приватизации государственных и муниципальных предприятий Российской Федерации", действовавшего на момент приватизации спорного помещения, жилые помещения не могут быть включены в план приватизации предприятия и подлежат передаче в муниципальную собственность.

Как установлено пунктом 2 постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 и приложения N 3 к данному постановлению, жилищный фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов, независимо от того, на чьем балансе он находится, подлежит передаче в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В пункте 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.06.1997 N 15 "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий" разъяснено, что объекты, указанные в приложении N 3 постановления от 27.12.1991 N 3020-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

В силу частей 6, 11 статьи 2 Закона Тульской области от 27.12.2007 N 954-ЗТО "Об административно-территориальном устройстве Тульской области" город районного подчинения представляет собой город, входящий в состав одного из районов области. Под районом понимается имеющая административный центр административно-территориальная единица, в состав которой входят несколько экономически и географически объединенных между собой сельских округов (сельских администраций, сельских территорий, волостей) и (или) городских населенных пунктов.

В соответствии с общероссийским классификатором объектов административно-территориального деления ОК 019-95 (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 N 413) под кодом 70 238 501 числится город Плавск, который одновременно определен как город районного подчинения Киреевского района. В силу изложенного администрация МО г. Плавск Плавского района не обладает полномочиями по принятию спорного имущества в муниципальную собственность. Вместе с тем такими полномочиями обладает администрация МО Плавский район, поскольку спорное помещение подлежит передаче именно в муниципальную собственность Плавского района (код 70 238).

Аналогичная позиция изложена в определении Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 25.12.2007 N 16666/07 по делу N А06-5104/2006-22.

Таким образом, спорная квартира N 3, расположенная по адресу: Тульская область, Плавский район, г. Плавск, ул. Красноармейская, д. 34, находящаяся на балансе истца, в соответствии с прямым указанием закона подлежит приему в муниципальную собственность Плавского района.

Положения Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не действовавшего на момент формирования спорных правоотношений, не могут применяться в рамках настоящего спора. Кроме того, нормы указанного закона распространяются на отношения, связанные с передачей имущества при разграничении властных полномочий между субъектами различного уровня. В рассматриваемой же ситуации передача имущества не связана с распределением властных полномочий.

Из имеющегося в материалах дела письма истца от 08.09.2004 N 328 следует, что общество обращалось к главе администрации МО Плавский район с просьбой о принятии спорной квартиры в муниципальную собственность. При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необоснованности доводов ответчика, изложенных в отзыве на исковое заявление, о том, что истцом не соблюдён порядок передачи имущества и, что им не предпринимались попытки обращения в адрес администрации МО Плавский район.

Учитывая изложенные обстоятельства, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает необходимым удовлетворить требования истца об обязании ответчика - администрации МО Плавский район принять в муниципальную собственность квартиру, расположенную по адресу: Тульская область, Плавский район, г. Плавск, ул. Красноармейская, д. 34, кв. 3.

Судебная коллегия не может принять во внимание содержащуюся в отзыве на исковое заявление ссылку указанной администрации на то, что в случае поступления в муниципальную собственность МО Плавский район спорного недвижимого имущества его ремонт будет невозможно осуществить в связи с отсутствием в полномочиях муниципального района обязанности по содержанию жилого фонда и отсутствием в бюджете МО Плавский район соответствующих статей расходов. В силу статьи 210 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, бремя содержания имущества несет его собственник. В соответствии с пунктами 1, 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района. Таким образом, администрация МО Плавский район, являясь уполномоченным лицом собственника помещения, обязана нести бремя содержания имущества, находящегося в собственности муниципального образования.

В соответствии с частью 3 статьи 271 АПК РФ в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче настоящего иска и апелляционной жалобы ОАО "ЦентрТелеком" в лице Тульского филиала уплатило государственную пошлину в сумме 6 000 руб., что подтверждают платежные поручения N 12798 от 15.07.2010 (том 1, л.д. 8) и N 65168 от 26.11.2010 (том 2, л.д. 106).

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины, понесенные истцом, подлежат взысканию с администрации МО Плавский район.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 22 ноября 2010 года по делу N А68-5504/10 отменить.

Исковые требования открытого акционерного общества "Центральная Телекоммуникационная компания" в лице Тульского филиала к администрации муниципального образования Плавский район удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Плавский район принять в муниципальную собственность квартиру, расположенную по адресу: Тульская область, Плавский район, г. Плавск, ул. Красноармейская, д. 34, кв. 3.

В удовлетворении исковых требований открытого акционерного общества "Центральная Телекоммуникационная компания" в лице Тульского филиала к администрации муниципального образования город Плавск Плавского района отказать.

Взыскать с администрации муниципального образования Плавский район, г. Плавск Плавского района Тульской области, в пользу открытого акционерного общества "ЦентрТелеком" в лице Тульского филиала, г. Тула, расходы по уплате государственной пошлины за подачу искового заявления и апелляционной жалобы в сумме 6 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.В. Мордасов

Судьи

Ю.А. Волкова Е.В. Рыжова