Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 апреля 2011 г. N 14АП-1512/2011

г. Вологда

01 апреля 2011 г.

Дело N А13-12010/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 апреля 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Виноградовой Т.В.,

судей Пестеревой О.Ю. и Тарасовой О.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коробовой Ю.А.,

при участии

от предпринимателя Семагиной Надежды Александровны Журкиной Е.В. по доверенности от 17.06.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Медицинского учреждения Вологодской областной Федерации профсоюзов санаторий "Новый источник"

на решение Арбитражного суда Вологодской области от 02 февраля 2011 года

по делу N А13-12010/2009 (судья Киров С.А.),

УСТАНОВИЛ

предприниматель Семагина Надежда Александровна (далее - Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к администрации Вологодского муниципального района (далее - Администрация) о признании недействительным пункта 2 постановления главы Вологодского муниципального района от 22.09.2008 N 1275 в части передачи в аренду сроком на сорок девять лет Медицинскому учреждению Вологодской областной Федерации профсоюзов санаторий "Новый источник" земельного участка площадью 233 257 кв. м с кадастровым номером 35:25:0404044:10, находящегося на землях особо охраняемых территорий и объектов, место положение которого установлено: Вологодская область, Вологодский район, Сосновский сельсовет, поселок Новый источник.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Медицинское учреждение Вологодской области Федерации профсоюзов санаторий "Новый источник" (далее - Санаторий).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 02 февраля 2011 года требования удовлетворены.

Санаторий в апелляционной жалобе, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Предприниматель в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Ответчик, третьи лица о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, на основании решения Исполнительного комитета Вологодского областного совета народных депутатов от 11.03.1971 N 146, решения Исполнительного комитета Вологодского областного Совета депутатов трудящихся от 20.01.1983 N 38, постановления администрации Вологодского района Вологодской области от 24.11.1999 N 591 за Санаторием 11.10.2001 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 277 800 кв. м, с условным номером 35:25:292:64, расположенным по адресу: Вологодская область, Вологодский район, поселок Новый источник, Сосновский сельсовет, для лечебно-оздоровительных целей (свидетельство о государственной регистрации права от 09.07.2001 серии ВО N 215320).

Распоряжением администрации Сосновского сельсовета от 16.05.2001 N 4 дано письменное предварительное согласование на выделение обществу с ограниченной ответственностью "Раритет" (далее - ООО "Раритет") земельного участка под торговый павильон площадью 100,0 кв. м на территории поселка Новый источник.

Письмом от 25.05.2001 главный врач Санатория предварительно согласовал с ООО "Раритет" отвод земельного участка под строительство торгового павильона площадью 100 кв. м на принадлежащих Санаторию землях.

Возведение торгового павильона на основании предварительного согласия Сосновского сельсовета, согласия Санатория и генерального плана поселка Новый источник согласовано главным архитектором Вологодского района 28.05.2001 (план расположения торгового павильона).

На основании распоряжения администрации Сосновского сельсовета от 16.05.2001 N 4 Инспекцией Государственного архитектурно-строительного надзора Вологодского района выдано ООО "Раритет" разрешение от 18.10.2001 N 135 на выполнение строительно-монтажных работ по строительству торгового павильона в поселке Новый источник.

По акту от 23.10.2001 государственной приемочной комиссии, утвержденному постановлением главы Вологодского муниципального района от 27.02.2004 N 108, с участием главного врача Санатория принят в эксплуатацию законченный строительством торговый павильон общей площадью 52,3 кв. м.

На основании акта от 23.10.2001 государственной приемочной комиссии и постановления главы Вологодского муниципального района от 27.02.2004 N 108 о его утверждении за ООО "Раритет" 19.05.2004 зарегистрировано право собственности на торговый павильон площадью 52,3 кв. м в поселке Новый источник Вологодского района Вологодской области, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от 19.05.2004 серии 35-АА N 206525.

Впоследствии на основании договора купли-продажи от 13.08.2004 на указанный объект зарегистрировано право собственности Семагиной Н.А. (свидетельство о государственной регистрации права от 24.08.2004 серии 35-АА N 223293).

В целях переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком постановлением главы Администрации от 22.09.2008 N 1275 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Санатория земельными участками, в том числе участком площадью 277 800 кв. м с кадастровым номером 35:25:04 04 044:0001, относящимся к землям особо охраняемых территорий, в поселке Новый источник с разрешенным использованием - для лечебно-оздоровительных целей; Санаторию предоставлены в аренду сроком на 49 лет вновь образованные земельные участки, включая земельный участок площадью 233 257 кв.м с кадастровым номером 35:25:0404044:10, относящийся к землям особо охраняемых территорий и объектов, по адресу: Вологодская область, Вологодский район, Сосновский сельсовет, пос. Новый источник, расположенный в центральной части квартала 35:25:0404044, с разрешенным использованием - для лечебно-оздоровительных целей.

Между Администрацией (арендодатель) и Санаторием (арендатор) заключен договор от 22.09.2008 N 332 аренды указанного земельного участка сроком на 49 лет с разрешенным использованием - для лечебно-оздоровительных целей.

Семагина Н.А. полагая, что постановление от 22.09.2008 не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает ее права, обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания изложенных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействий) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

На основании пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Указанные нормы Земельного кодекса Российской Федерации корреспондируют с нормами пункта 2 статьи 271, пунктов 1, 3 статьи 552 ГК РФ, согласно которым продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором. При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

На основании пункта 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Статьей 29 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 36 названного Кодекса граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 ЗК РФ заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимают решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Материалами дела подтверждается, что Семагиной Н.А. на праве собственности принадлежит торговый павильон общей площадью 52,3 кв. м по адресу: Вологодская область, Вологодский район, поселок Новый источник (свидетельство о государственной регистрации права от 24.08.2004 серии 35-АА N 223293).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Вологодской области от 20 ноября 2009 года по делу N А13-5002/2009 в удовлетворении исковых требований Санатория о признании торгового павильона самовольной постройкой и о возложении обязанности освободить земельный участок отказано.

Указанный объект находится в границах земельного участка с кадастровым номером 35:24:0404044:10, который находится в неразграниченной собственности.

На основании пункта 1 статьи 36 ЗК РФ Предприниматель имеет исключительное право на приватизацию земельного участка или приобретение права аренды данного земельного участка, на котором расположен объект недвижимости.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что передача всего земельного участка площадью 233 257 кв. м с кадастровым номером 35:25:0404044:10, относящегося к землям особо охраняемых территорий и объектов, по адресу: Вологодская область, Вологодский район, Сосновский сельсовет, пос. Новый источник, расположенного в центральной части квартала 35:25:0404044, в том числе и земельного участка, на котором расположена недвижимость Предпринимателя, в аренду Санаторию, не соответствует требованиям статьи 36 ЗК РФ, и нарушает права Семагиной Н.А. как собственника объекта недвижимости.

Санаторий в жалобе указывает, что земельный участок с кадастровым номером 35:25:0404044:10 площадью 233 257 кв. м, находящийся на землях особо охраняемых природных территорий с разрешенным использованием - для лечебно-оздоровительных целей сформирован из земельного участка с кадастровым номером 35:25:0404044:001 (единое землепользование), который принадлежал ему па праве постоянного бессрочного пользования на основании решения исполкома Вологодского областного Совета депутатов трудящихся N 146 от 11I марта 1971 года, право зарегистрировано в установленном порядке (свидетельство о государственной регистрации права от 09.07.2001 серии ВО N 215320). Следовательно, собственником спорного земельного участка (Вологодским муниципальным районом) уже осуществлено право распоряжения указанным участком, а именно: он передан землепользователю - Медицинскому учреждению Вологодской областной Федерации профсоюзов санаторий "Новый источник", как следует из содержания правомочий землепользователя - бессрочно. На данном участке расположены все корпуса и технические сооружения санатория - лечебно-профилактического учреждения, участок используется в соответствии с видом разрешенного использования - для лечебно-оздоровительных целей. Таким образом, административная процедура по переоформлению прав на спорный земельный участок, предусмотренная законодательством, соблюдена. Полагает, что оспариваемое постановление соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов предпринимателя Семагиной Н.А.

Вместе с тем, в связи с предоставлением в аренду Санаторию земельного участка в том числе и под объектом недвижимости Предпринимателя, заявитель лишен возможности оформить право на земельный участок под своим объектом недвижимости в установленном законом порядке. Кроме того, использование земельного участка для обслуживания торгового павильона без оформления правоустанавливающих документов является основанием для привлечения предпринимателя Семагиной Н.А. к административной ответственности.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 24 сентября 2010 года по делу N А13-6945/2010 применены последствия недействительности ничтожной сделки как заключенной с нарушением требований закона в отношении договора от 22.09.2008 N 332 в части предоставления Санаторию "Новый источник" в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:25:0404044:10, расположенного по адресу: Вологодская область, Вологодский район, Сосновский сельсовет, поселок Новый источник. На Санаторий возложена обязанность возвратить из аренды указанный земельный участок Администрации. Как правомерно указано судом первой инстанции признание пункта 2 постановления главы Вологодского муниципального района от 22.09.2008 N 1275 недействительным, позволит Семагиной Н.А. реализовать ее право на получение земельного участка, занятого павильоном, в аренду или в собственность.

Ссылка подателя жалобы на то, что спорный земельный участок ограничен в обороте, поскольку относится к категории земель особо охраняемых природных территорий, в связи с чем его изъятие невозможно, отклоняется апелляционным судом, поскольку вопрос о приобретении права собственности или аренды на указанный земельный участок не являлся предметом настоящего спора.

Довод Санатория о нарушении заявителем трехмесячного срока на обжалование ненормативного акта, установленного статьей 198 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не принимается по следующим основаниям.

Восстанавливая пропущенный срок на обжалование ненормативного акта, суд первой инстанции учитывал доводы Предпринимателя, наличие причин, признанных судом уважительными, и руководствовался пунктом 4 статьи 198 АПК РФ, дающим ему это право.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом.

Статья 198 названного Кодекса не устанавливает предельно допустимых сроков для восстановления срока, установленного частью четвертой этой статьи. Таким образом, для восстановления предусмотренного названной нормой срока достаточно признания причин его пропуска уважительными судом, который не ограничен в этом праве.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный пунктом 4 статьи 198 названного Кодекса. Поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду первой инстанции.

С учетом представленных документов, а также в связи с заинтересованностью Предпринимателя в рассмотрении заявления по существу, Арбитражный суд Вологодской области счел возможным восстановить пропущенный срок, что соответствует смыслу и содержанию статьи 2 АПК РФ и части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации.

Подтверждая выводы суда первой инстанции, апелляционный суд также исходит из положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ратифицированной Российской Федерацией, которой запрещен отказ в правосудии и закреплено положение о том, что заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде, а также позиции Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград.

Следовательно, восстанавливая пропущенный срок подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта, арбитражный суд обоснованно в соответствии со статьей 2 АПК РФ обеспечил заявителю доступ к правосудию.

При таких обстоятельствах Арбитражный суд Вологодской области правомерно удовлетворил требования Предпринимателя.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Вологодской области от 02 февраля 2011 года по делу N А13-12010/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Медицинского учреждения Вологодской областной Федерации профсоюзов санаторий "Новый источник" - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.В. Виноградова

Судьи

О.Ю. Пестерева О.А. Тарасова