Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 января 2008 г. N 13АП-17262/2007

г. Санкт-Петербург

21 января 2008 г.

Дело N А56-31020/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 января 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Г.В. Борисовой

судей Е.А. Фокиной, Л.А. Шульга .

при ведении протокола судебного заседания: Л.Н. Мацур

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17262/2007) Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Ленинградской области на решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.10.2007г. по делу N А56-31020/2007 (судья Александрова Е.Н.),

по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Ленинградской области

к ООО "Сатурн"

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: Фоменко С.И.- доверенность от 11.01.2008г. N 03-05/11

от ответчика: Фролов С.С.-генеральный директор

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 5 по Ленинградской области обратилась в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении ООО "Сатурн" к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований налоговому органу отказано.

Не согласившись с решением суда, налоговый орган направил апелляционную жалобу, в которой просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель налогового органа указал на достаточность доказательств подтверждающих правильность квалификации, вменяемого обществу деяния по п.2 ст.14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях , поскольку общество не в полном объеме представило товаросопроводительные документы на алкогольную продукцию в проверяемом налоговым органом объекте-кафе. Кроме того, по мнению налогового органа, представление таких документов, оформленных на магазин, принадлежащий обществу и находящийся по тому же адресу, что и кафе, не может свидетельствовать о наличии необходимых сопроводительных документов на проверяемом им объекте.

Представитель общества с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как видно из материалов дела, 20.08.2007г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 5 по Ленинградской области проведена проверка соблюдения ООО "Сатурн" законности оборота и соблюдения правил розничной торговли алкогольной продукцией в кафе, принадлежащем обществу и расположенному по адресу: Ленинградская область, город Сясьстрой, улица Петрозаводская, д.36а.

В ходе проверки выявлено следующее нарушение- на реализуемую в магазине алкогольную продукцию настойка сладкая "Георгиевская Вишня на коньяке" емкостью 0,5 л.креп. 24% , в количестве 1 бутылки проверяющим не были предъявлены документы, подтверждающие легальность оборота алкогольной продукции (сертификат соответствия, удостоверения о качестве, товарно-транспортная накладная , справки ТТН раздел "А" и раздел "Б").

По результатам проверки 20.08.2007г. налоговым органом составлен акт N 47020160/160 и протокол об изъятии вышеуказанной алкогольной продукции. 23.08.2007г. составлен протокол об административном правонарушении N 22 о наличии в действиях ООО "Сатурн" состава административного правонарушения, за которое ч.2 ст.14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Обществу вменено в вину нарушение статей 10.2 и 16 Федерального закона от 22.11.1995г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (с изменениями и дополнениями), а также пунктов 10,12 и 139 раздела XIX " Особенности продажи алкогольной продукции" Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55( с изменениями и дополнениями).

В силу ч.3 ст.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях налоговый орган направил в арбитражный суд имеющиеся материалы для привлечения общества к административной ответственности.

Суд первой инстанции, рассмотрев представленные налоговым органом материалы об административном правонарушении в отношении ООО "Сатурн, в привлечении общества к административной ответственности по ч.2 ст.14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях отказал, указав на непредставление доказательств подтверждающих правомерность квалификации вменяемого обществу деяния по данной статье.

Апелляционный суд находит данный вывод суда первой инстанции ошибочным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) товарно-транспортная накладная, а также справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации), относятся к числу сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, без наличия которых невозможно осуществление оборота данной продукции.

Согласно пункту 2 названной статьи этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Запрет на розничную продажу алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 Закона N 171-ФЗ, установлен пунктом 2 статьи 16 Закона N 171-ФЗ.

Согласно пункту 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 (далее - Правила), при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: с сертификатом или декларацией о соответствии; копией сертификата, заверенной держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; товарно-сопроводительными документами, оформленными изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащими по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

Пунктом 139 Правил установлено, что на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы: товарно-транспортную накладную; копию справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции; копию справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.

Справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, должна быть заполнена в соответствии с Правилами заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 864.

В силу ч.2 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается актом проверки от 20.08.2007г. N 47020160/160, что при ее проведении обществом были представлены сертификат соответствия N POCC.RU.AE15.B14230 и удостоверение качества N ГО903/19 на алкогольную продукцию- настойка сладкая "Георгиевская Вишня на коньяке" емкостью 0,5 л.креп. 24%(л.д.6). Кроме того, при составлении протокола 23.08.2007г. представителем общества Фроловой Н.А. были представлены сертификат соответствия, удостоверение о качестве, справка к товарно- транспортной накладной раздел А и Б , которые были возвращены ей под расписку (л.д.28).

Суд первой инстанции, исследовав представленные обществом документы (схему размещения объектов и санитарно-эпидемиологическое заключение л.д.23-24), сделал обоснованный вывод, что магазин и кафе, принадлежащие ООО "Сатурн" и расположенные по адресу: Ленинградская область, город Сясьстрой, улица Петрозаводская, д.36а представляют собой один объект.

При этом суд указал, что в соответствии с действующим законодательством указание конкретного объекта, в котором собственником реализуется алкогольная продукция не относится к обязательным реквизитам сертификата соответствия, удостоверения качества, товарно-транспортной накладной и прилагаемых к ней справок.

Из материалов дела и пояснений сторон следует, что на проверяемую алкогольную продукцию товарно-транспортные документы были представлены не в полном объеме- не представлена товарно-транспортная накладная. Данный документ не поименован ни в акте проверки, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в расписке о возврате подлинных документов, не был он представлен и в суд (л.д.36). Как пояснил представитель общества в судебном заседании, в апелляционную инстанцию данный документ он представить так же не может.

Апелляционный суд считает, что особенности квалификации административного правонарушения по части 2 статьи 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях могут иметь место в случае отсутствия документов, свидетельствующих о легальности алкогольной продукции, находящейся на реализации, либо их непредставления суду, органу, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении.

При этом, апелляционный суд отмечает, что в силу пункта 6 части первой статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения; при длящемся административном правонарушении такой срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Материалами дела подтверждается, что днем обнаружения административного правонарушения следует считать 20.08.2007г., когда административным органом был выявлен факт осуществления продажи алкогольной продукции без соответствующих товарно-сопроводительных документов (л.д.6). Поскольку суд первой инстанции отказал административному органу в привлечении общества к административной ответственности, то на дату настоящего судебного заседания -15.01.2008г. срок давности привлечения общества к административной ответственности истек.

Несмотря на доказанность налоговым органом совершенного обществом административного правонарушения, суд не вправе в силу ст.4.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях привлечь ООО "Сатурн" к административной ответственности.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Ленинградской области и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ :

Решение Арбитражного суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19 октября 2007 года по делу А56-31020/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Ленинградской области без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

Е.А. Фокина Л.А. Шульга