Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 февраля 2008 г. N 13АП-16473/2007

г. Санкт-Петербург

06 февраля 2008 г.

Дело N А56-9328/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 февраля 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Горшелева В.В.

судей Медведевой И.Г., Поповой Н.М.

при ведении протокола судебного заседания Ворцман Е.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16478/2007) ОАО "Ленэнерго" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.10.2007 по делу N А56-9328/2007 (судья С.И. Несмиян),

по иску Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербург

к ОАО "Ленэнерго"

о запрещении деятельности

при участии:

от истца: Прокофьев А.А. (доверенность от 09.01.2008 N 78-0015/45-40-08),

Н.В. Боровков (доверенность от 21.01.2008)

от ответчика: Л.В. Матвеев (доверенность от 21.01.2008 N 15-08)

И.В. Романченко (доверенность от 10.12.2007 N 349-07)

установил:

Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском в защиту государственных и общественных интересов о запрещении ОАО "Ленэнерго" эксплуатацию трансформаторной подстанции ТП-4276, встроенной в жилой дом по адресу: Санкт - Петербург, ул. Севастьянова, д. 4 и обязании ОАО "Ленэнерго" перевести нагрузки по электроснабжению жилого дома по указанному адресу на резервные кабельные линии от других источников электроснабжения, не встроенных в жилые дома.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.10.2007 ОАО "Ленэнерго" обязано прекратить эксплуатацию трансформаторной подстанции N 4276, встроенной в жилой дом по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Севостьянова, дом 4 и перевести нагрузки по электроснабжению жилого дома от источников электроснабжения, не встроенных в жилые дома, в срок до 2025 года. С ОАО "Ленэнерго" в доход федерального бюджета Российской Федерации 2000 рублей взысканы расходы по государственной пошлине.

В апелляционной жалобе ОАО "Ленэнерго" просит решение отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, полагая, что судом при вынесении судебного акта допущены нарушения, которые в соответствии с пунктами 1, 2, 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, влекут отмену судебного акта. Кроме того, ответчик полагает, что истцом неверно выбран способ защиты, иск предъявлен к ненадлежащему ответчику.

Управление, в отзыве на апелляционную жалобу, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, полагая, что эксплуатируемая ответчиком трансформаторная подстанция не соответствует требованиям санитарных норм, обязательным к выполнению юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, что подтверждается неоднократными лабораторными исследованиями. Шум, вибрация и электромагнитные излучения, исходящие от трансформаторной подстанции, ухудшают условия проживания и здоровье граждан, проживающих в смежных с помещением трансформаторной подстанцией квартирах.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что в жилом доме по адресу: Санкт-Петербург, ул. Севастьянова, д. 4, расположена трансформаторная подстанция ТП-4276 и распределительный электрощит (далее - подстанция) принадлежащие на праве собственности ОАО "Ленэнерго". Помещение, в котором установлена подстанция и электрощит, является смежным с квартирами N 181и N 177, в которой проживают соответственно семья Карповых и семья Кынчиковых. ТП-4276 введена в эксплуатацию в 1954 году.

Вопрос о безопасности работы трансформаторной подстанции в жилом доме инициирован гражданами О.В. Карповой и Н.И. Кынчиковой.

После получения первой жалобы Карповой О.В. от 02.10.2001 ответчик произвел измерение шума работающей подстанции и установил, что шум не превышает норм допустимых ГОСТ 12.2.024-87 для данной мощности трансформатора, Однако, в ответе Карповой О.В. от 11.10.2001 ответчик сообщил, что на подстанции по адресу ул. Севостьянова, 4 установлен новый трансформатор марки ТМГ-400 (изготовления 1997 года), который поставлен на резиновые амортизаторы и закреплено оборудование к стенам через виброизолирующие прокладки для устранения возможной вибрации от работы оборудования. В 2004 году ответчик за свой счет выполнило работы по снижению шума на указанной подстанции: устройство подвесных потолков, изоляция поверхностей стен и потолков изделиями из плит шумоподавляющих и т.д. (договор подряда N 7/11453).

В результате проведенных ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург" натурных замеров уровни шума от трансформаторной подстанции в квартире N 181 превышают допустимые для ночного периода суток, установленные СанПиН 2.1.2.1002-00.

На основании статьи 17 Федерального закона "О защите прав потребителей" и пунктов 1 и 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия, в связи превышением допустимых уровней шума и электромагнитных полей от подстанции по СанПиН 2.1.2.1002-00 в смежных с помещением подстанции Управление обратилось с иском о запрещении ОАО "Ленэнерго" эксплуатацию трансформаторной подстанции ТП-4276 и обязании ОАО "Ленэнерго" перевести нагрузки по электроснабжению жилого дома по указанному адресу на резервные кабельные линии от других источников электроснабжения, не встроенных в жилые дома.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ (далее - закон) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Статьей 27 закона установлено, что условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека.

В соответствии с Главой 7.1.15. Правил устройства электроустановок, утвержденных Министром топлива и энергетики Российской Федерации 06.10.1999, в жилых зданиях в исключительных случаях допускается размещение встроенных и пристроенных подстанций с использованием сухих трансформаторов по согласованию с органами государственного надзора, при этом в полном объеме должны быть выполнены санитарные требования по ограничению уровня шума и вибрации в соответствии с действующими стандартами.

Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в части 1 статьи 23 устанавливает, что жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

В соответствии с пунктом 3.6 СанПиН 2.1.2.1002-00 при размещении в жилом здании помещений общественного назначения, инженерного оборудования и коммуникаций следует обеспечивать соблюдение гигиенических нормативов, в том числе по шумозащищенности жилых помещений.

Согласно пункту 1.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03.3 санитарные правила распространяются на проектируемые, реконструируемые и существующие жилые и общественные здания.

На проведенном 17.07.2007 совместном совещании с представителями Управления и ОАО "Ленэнерго" на тему: "О ситуации в Санкт-Петербурге, связанной с шумовым и электромагнитным воздействием трансформаторных подстанций, встроенных в жилые дома" было принято решение о предоставлении обоснованного экспертного заключения по техническому решению вывода встроенной подстанции из жилого дома по адресу Севостьянова, д.4, создать реестр встроенных в жилые дома подстанций, разработать программу вывода и реконструкции подстанций ит.д.

ОАО "Ленэнерго" направило в адрес Управления заключение (т.2, л.д. 14,15) о том, что в настоящее время от ТП 4276 осуществляется электроснабжение жилых домов по адресу ул. Севостьянова, д.4, ул. Решетникова д. 9, 11, 13. При выводе из эксплуатации ТП 4276 и распределения ее нагрузки на другие трансформаторные подстанции при существующей схеме сети невозможен без недопустимых перегрузок трансформаторов и недопустимого ухудшения качества электроэнергии. Вывод указанной подстанции возможен только реконструкции сети всего квартала. Также в своем заключении ОАО "Ленэнерго" сообщило, что в настоящее время проектным институтом "Сибгипрокоммунэнерго" разрабатывается генеральная схема реконструкции сетей Санкт-Петербурга 2025 года, согласно которой запланирована полная реконструкция сетей Московского района.

Из заключения ОАО "Ленэнерго" следует, что на сегодняшний день в Санкт-Петербурге в эксплуатации находится 481 встроенная ТП, причем 319 подстанций приходится на центральные районы города со старой стесненной застройкой, возможность выноса существует только по 42 адресам.

Из представленной информации в письме Северо-Западного научного центра гигиены и общественного здоровья Роспотребнадзора от 08.11.2005 (т.1 л.д. 144) следует, что длительное воздействие шума, превышающего допустимые значения для ночного периода времени для жилых помещений на 5 дБА, вызывает у человека расстройство сердечно-сосудистой, центральной и вегетативной нервной системы (расстройство сна, беспокойство, головная боль, усталость и т.п).

В процессе рассмотрения дела суд пришел к выводу, что деятельность ответчика нарушает требования статей 11, 51 Федерального Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, ФЗ "О защите прав потребителей", что создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, то есть может нанести в будущем существенный вред охраняемым законом интересам личности.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из принципа экономической обоснованности подхода к проблеме создания благоприятных условий жизнедеятельности человека и обеспечения баланса интересов сторон. Учитывая значительное количество встроенных подстанций в Санкт-Петербурге, а также необходимость получения землеотвода, всех согласований для строительства и ввода в эксплуатацию новой подстанций, значительную стоимость строительства и оборудования, суд счел возможным удовлетворить иск с определением сроков выноса ТП 4276 по ул. Севостьянова, д. 4 сроком до 2025 года.

Апелляционным судом отклоняются доводы подателя жалобы об отсутствии в деле доказательств для удовлетворения исковых требований на основании статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку истец, а также, вызванные свидетели, не представили суду доказательств о возможности причинения вреда в будущем работой подстанции.

Согласно положениям главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, определив в соответствии с подлежащими применению нормами материального права, обстоятельства, имеющие значение для дела, оценивает представленные и предлагаемые сторонами доказательства по своему внутреннему убеждению, в том числе, с позиции их относимости и допустимости.

Нарушения законодательства со стороны ответчика подтверждаются результатами неоднократных лабораторных исследований, а также показаниями свидетелей, допрошенных в рамках судебного разбирательства по данному делу, поэтому иск является обоснованным, доводы апелляционной жалобы не подтверждаются материалами дела, являются необоснованными, так как обстоятельства дела исследованы арбитражным судом полностью, доказательствам по делу дана объективная оценка и не противоречат выводам арбитражного суда.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы, поэтому решение арбитражного суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 71. 176, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.10.2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

В.В. Горшелев

Судьи

И.Г. Медведева Н.М. Попова