Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 февраля 2008 г. N 13АП-16287/2007

г. Санкт-Петербург

01 февраля 2008 г.

Дело N А56-15962/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 февраля 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семиглазова В.А.

судей Горбачевой О.В., Загараевой Л.П.

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Лущаевым С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16287/2007) Местного отделения Санкт-Петербургской городской общественной организации Всероссийского общества инвалидов "Общественная организация Всероссийского общества инвалидов Выборгского района Санкт-Петербурга" на решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.10.2007 года по делу N А56-15962/2007 (судья Корушова И.М.),

по заявлению ГУ - УПФ РФ по Выборгскому району Санкт-Петербурга

к Местному отделению Санкт-Петербургской городской общественной организации Всероссийского общества инвалидов "Общественная организация Всероссийского общества инвалидов Выборгского района Санкт-Петербурга"

о взыскании задолженности и пени

при участии:

от заявителя: Дорнес Ю.В. - доверенность от 10.01.2008 года N 04/2;

от ответчика: Репо И.В. - председатель правления;

установил:

Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.10.2007 года удовлетворены требования ГУ - УПФ РФ по Выборгскому району Санкт-Петербурга о взыскании с Местного отделения Санкт-Петербургской городской общественной организации Всероссийского общества инвалидов "Общественная организация Всероссийского общества инвалидов Выборгского района Санкт-Петербурга" в доход соответствующего бюджета 378574 рублей 56 копеек задолженности по страховым взносам и пени за просрочку платежа в размере 59108 рублей.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение отменить, полагает, что судом первой инстанции нарушены нормы материального права, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, а представитель заявителя просил оставить решение без изменения, считая его законным и обоснованным.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил:

Заявителем проведена проверка реестра платежей общественной организации и установлено, что последним не исполнена обязанность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2005 год в размере 378 574,56 рублей.

Заявитель направил страхователю требование от 31.01.2007 года N 08/21785/13, которым страхователю предложено в добровольном порядке уплатить недоимку по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии в размере 378574,56руб., а также пени в сумме 59127,36 руб.

Поскольку задолженность по страховым взносам и пени общественная организация в добровольном порядке не уплатила, Заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о взыскании указанных сумм в судебном порядке.

В порядке статьи 49 АПК РФ и в соответствии с актом сверки расчетов, Заявитель уменьшил размер заявленных требований и просил взыскать 437682, 62 руб., в том числе, задолженность по страховым взносам в размере 378574, 56 руб. и пени в размере 59108,06 руб.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24 Федерального закона от 15.12.2001г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи представляют декларацию по страховым взносам в налоговый орган не позднее 30 марта года, следующего за истекшим расчетным периодом.

Разница между суммами авансовых платежей, уплаченными за отчетный (расчетный) период, и суммой страховых взносов, подлежащей уплате в соответствии с расчетом (декларацией), подлежит уплате не позднее 15 дней со дня, установленного для подачи расчета (декларации) за отчетный (расчетный) период, либо зачету в счет предстоящих платежей по страховым взносам или возврату страхователю.

В соответствии со статьей 2 закона N 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов, в том числе в части осуществления налоговым органом контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено этим Законом.

Пунктом 4 статьи 25 Закона N 167-ФЗ в редакции Федерального закона от 04.11.2005 года N 137-ФЗ, действующей с 01.01.2006 года, предусмотрено, что взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы превышает в отношении юридических лиц пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Положениями статей 25 и 25.1 Закона N 167-ФЗ (в редакции Федерального закона от 04.11.2005 N 137-ФЗ) с 01.01.2006 года введен внесудебный порядок взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов на основании решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации в зависимости от размера взыскиваемой суммы. В этих статьях последовательно закреплены процедурные нормы, отдельные элементы соответствующего внесудебного порядка, включающего стадии добровольного и принудительного исполнения страхователями публично-правовых обязанностей.

Однако в данном случае недоимка по страховым взносам и пени взыскиваются в судебном порядке и применение к нему положений Закона N 167-ФЗ, устанавливающих сроки внесудебной процедуры взыскания недоимки, недопустимо.

По общему правилу аналогия закона в публичном праве не допускается. Отдельные исключения из этого общего правила, устанавливаемые по воле законодателя, должны быть приведены в конкретных правовых нормах. Статья 2 Закона N 167-ФЗ не изменена и не дополнена.

Поскольку названным Законом порядок взыскания недоимки и пеней в судебном порядке не регламентирован, в силу статьи 2 этого же Закона подлежат применению соответствующие нормы Налогового кодекса РФ.

При определении предельного срока взыскания за счет денежных средств юридического лица недоимки и пеней по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование следует учитывать трехмесячный срок, установленный статьей 70 НК РФ, срок на добровольное исполнение обязанности по уплате задолженности, указанный в требовании, и шестимесячный срок, установленный пунктом 3 статьи 46 НК РФ в действующей на момент обращения в суд редакции.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал, что декларация по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование представлена Заявителем 26.12.2006 года, требование направлено 31.01.2007 года, в суд Пенсионный фонд обратился 30.05.2007 года. На основании указанных обстоятельств довод общественной организации о пропуске срока на взыскание недоимки и пени был отклонен судом.

Данный вывод суда первой инстанции является ошибочным, сделанным при неполном исследовании материалов дела и противоречит представленным доказательствам.

В материалах дела (л.д. 22) имеется уточненная декларация ответчика, которая, согласно штампу налогового органа, была представлена 28.05.2006 года. Кроме того, в суд апелляционной инстанции представлена первоначальная декларация по страховым взносам на ОПС за 2005 год, на которой стоит штамп налогового органа о её принятии 30.03.2006 года.

Закон N 167-ФЗ не устанавливает обязанность налогоплательщика представлять декларацию в орган Пенсионного фонда. Кроме того, ст. 70 НК РФ связывает начало течение срока направления требования с наступлением срока уплаты, а не с датой представления декларации.

Между Министерством Российской Федерации по налогам и сборам и Пенсионным фондом Российской Федерации 02.12.2003 подписано соглашение по информационному взаимодействию, в соответствии с которым стороны договорились организовать взаимодействие и координировать свою деятельность в целях выполнения задач, возложенных на них Налоговым кодексом Российской Федерации и Законом N 167-ФЗ. Неисполнение государственными органами обязанностей по взаимодействию в сфере обязательного пенсионного страхования не должно ухудшать положение плательщика страховых взносов.

В арбитражный суд с заявлением о взыскании недоимки по страховым взносам за 2005 год и пеней Фонд обратился 30.05.2007 года (л.д. 34), то есть по истечении совокупности сроков, предусмотренных статьями 48, 70 НК РФ.

При таком положении апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Поскольку в данном случае заявитель обращался в суд за защитой государственных интересов, он освобождается от уплаты госпошлины.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ст. 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.10.2007 года по делу N А56-15962/2007 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

В.А. Семиглазов

Судьи

О.В. Горбачева Л.П. Загараева