Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 февраля 2008 г. N 13АП-498/2008

г. Санкт-Петербург

18 февраля 2008 г.

Дело N А42-6340/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 февраля 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего А.Б. Семеновой

судей И.Б. Лопато, И.Г. Савицкой

при ведении протокола судебного заседания: Т.Н. Светловой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-498/2008) МИФНС России N 5 по Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 12.12.2007 по делу N А42-6340/2007 (судья Л.П. Соломонко),

по иску (заявлению) МИФНС России N 5 по Мурманской области

к ООО "Кристалл"

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от истца (заявителя): не явился (уведомлен - почтовое уведомление N 65332)

от ответчика (должника): не явился (уведомлен - почтовое уведомление N 65333)

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 5 по Мурманской области (Далее - Инспекция, налоговый орган) обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Кристалл" (Далее - Общество, ООО "Кристалл") к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования Инспекция указывает на то, что в принадлежащем Обществу магазине "Гурман" осуществлялась реализация алкогольной продукции без оформленных надлежащим образом документов, подтверждающих легальность производства и оборота алкогольной продукции, а именно, без товарно-транспортной накладной (раздел Б) - в представленных на момент проверки документах как организация-покупатель указано ООО "Кристалл" и его юридический адрес (г.Оленегорск, ул.Строительная, д.57,оф.52), а также адрес поставки - магазин "Метелица" (г.Оленегорск, ул.Бардина, д.40). Вместе с тем реализация алкогольной продукции в магазине "Гурман", расположенном по адресу: г.Оленегорск, ул.Строительная, д.37. Данные об адресе реализации отсутствовали в справке к товарно-транспортной накладной (раздел Б) на реализацию трех бутылок водки "Путинка мягкая", объемом 0,5 литра по цене 125 рублей и трех бутылок водки "Смирнов Империал", объемом 0,61 литра по цене 205 рублей.

Усмотрев в действиях Общества состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, Инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении его к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ.

Решением от 12 декабря 2007 года суд отказал налоговому органу в удовлетворении заявленного требования. Суд пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества состава вменяемого правонарушения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, налоговый орган обжаловал его в апелляционном порядке.

По мнению подателя жалобы, в разделе Б справки к товарно-транспортной накладной (Далее - ТТН) должен быть обязательно указан конкретный адрес поставки алкогольной продукции, представленные Обществом документы не отвечали требованиям по их заполнению, следовательно, в действиях Общества имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Законность принятого по делу судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО "Кристалл" имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции N 0715 от 24.11.2006, выданную Департаментом информационного обеспечения и взаимодействия с

административными органами Мурманской области, сроком действия до 14.07.2011 (л.д.24). В приложении к лицензии указаны сведения о месте нахождения территориально-обособленных подразделений ООО "Кристалл", в том числе о магазине "Метелица" - г.Оленегорск, ул.Бардина, д.40 и о магазине "Гурман" - г.Оленегорск, ул.Строительная, д.37 (л.д.24 оборот).

26.10.2007 на основании поручений от 19.10.2007 N N 760 и 762 должностного лица Инспекции была проведена проверка соблюдения законности оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО "Кристалл" (л.д.22, 23).

В результате проверки сотрудниками Инспекции было установлено, что Общество в принадлежащем ему магазине "Гурман", расположенном по адресу г. Оленегорск, ул. Строительная, д. 37, реализовывало алкогольную продукцию - водку "Путинка мягкая", объемом 0,5 литра в количестве 3 бутылок по цене 125 рублей и водку "Смирнов Империал", объемом 0,61 литра в количестве 3 бутылок по цене 205 рублей, на которую отсутствовали документы, подтверждающие легальность производства и оборота алкогольной продукции, в том числе: в справке к товарно-транспортной накладной (раздел Б) отсутствовал адрес магазина "Гурман".

По результатам проверки 26.10.2007 должностными лицами Инспекции составлен акт проверки N 602 (л.д. 36-37).

Согласно протоколу изъятия вещей и документов от 26.10.2007 с реализации снята и оставлена на ответственное хранение (изъята) алкогольная продукция в количестве 3 бутылок водки "Путинка мягкая" и 3 бутылок водки "Смирнов Империал" (л.д. 38).

В своих объяснениях к акту проверки директор Общества Гаджигадаева З.М. указала, что в ходе проверки им были представлены весь пакет документов, подтверждающий легальность производства и оборота указанной алкогольной продукции. В разделе Б справки к товарно-транспортной накладной указаны реквизиты Общества, его юридический адрес, а также адрес места поставки - магазина "Метелица", являющегося одновременно складом, из которого продукция развозится по сети принадлежащих Обществу магазинов (л.д. 34).

26.10.2007 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л. д. 35).

При рассмотрении материалов проверки 31.10.2007 налоговым органом в присутствии представителя Общества был составлен протокол об административном правонарушении N 02-17/526, в котором действия Общества были квалифицированы по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ (л.д. 16).

В порядке, предусмотренном частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ, Инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

По мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции обоснованно отказал налоговому органу в удовлетворении заявления о привлечении ООО "Кристалл" к административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за поставку или розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям.

В данном случае Инспекцией в качестве противоправного деяния, образующего объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, вменяется реализация алкогольной продукции без товарно-транспортных документов.

На основании пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ от 22.11.1995 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N171-ФЗ) запрещен оборот этилового спирта и алкогольной продукции без оформления документов, подтверждающих легальность их производства и оборота.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ, под оборотом понимаются закупка, поставка, хранение и розничная продажа.

Статьей 10.2 Закона N 171-ФЗ установлен перечень документов, подтверждающих легальность оборота алкогольной продукции. К таким документам, в том числе относится справка, прилагаемая к ТТН.

В соответствии с пунктом 139 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55, на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан

иметь следующие сопроводительные документы:

-товарно-транспортная накладная;

-копия справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции;

-копия справки, прилагаемой к ТТН на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.

Форма справки к ТТН на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, порядок ее заполнения установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 864 "О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию" (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил, справка заполняется в соответствии с данными товарно-транспортной накладной при каждой последующей оптовой реализации (передаче) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - продукция) последним собственником (отправителем) на каждое наименование продукции в составе отгружаемой партии продукции.

В соответствии с пунктом 3 Правил, организация-производитель продукции заполняет при ее отгрузке разделы А и Б справки по утвержденной форме, за исключением указания фамилии, имени, отчества и должности уполномоченного лица организации-покупателя, и заверяет данные, указанные в разделе А и левой части раздела Б справки, подписью уполномоченного лица и своей печатью.

Правила заполнения раздела Б справки установлены пунктом 7 Правил, согласно которому раздел Б справки заполняется с соблюдением следующих требований: в левой части раздела указываются реквизиты и данные организации-продавца; в правой части раздела при заполнении справки организацией-продавцом указываются реквизиты и данные организации-покупателя.

Как следует из материалов дела, в справках к ТТН N АА00080990 от 28.11.2006 и N АА00048968 от 06.09.2007 (л.д.41-42) в качестве адреса местонахождения организации-покупателя был указан юридический адрес Общества (г. Оленегорск, ул. Строительная, д.57, оф.52), адресом места поставки указано: г. Оленегорск, ул. Бардина, д.40, магазин "Метелица" (л.д.41-42).

Судом первой инстанции обоснованно приняты во внимание объяснения руководителя Общества, данные к акту проверки, о том, что магазин "Метелица" является первичной точкой получения товара от поставщиков, из которого продукция по внутренним накладным развозится по сети принадлежащих Обществу магазинов.

Таким образом, организацией-продавцом правомерно в разделе Б справок к ТТН N АА00080990 от 28.11.2006 и N АА00048968 от 06.09.2007 в качестве адреса места поставки указан адрес магазина "Метелица": г. Оленегорск, ул. Бардина, д.40.

Согласно пункта 5 Правил при каждой последующей реализации продукции организацией-продавцом заполняется только раздел Б справки. При этом организация-продавец заполняет обе части раздела Б, заверяя подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью данные, указанные в левой части раздела. При получении алкогольной продукции организация-покупатель заверяет данные, указанные в правой части раздела Б, подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что после получения алкогольной продукции от поставщика раздел Б справки к ТТН мог быть заполнен Обществом только при реализации продукции, под которой согласно пункту 1 статьи 454 Гражданского кодекса Российской Федерации понимается передача на возмездной основе права собственности на товары одним лицом другому лицу. В данном случае возмездная передача алкогольной продукции отсутствовала.

Поскольку безвозмездная передача алкогольной продукции внутри торговой сети Общества не является передачей товара одним лицом другому лицу и не влечет за собой переход права собственности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что заполнение раздела Б справки к ТТН при указанной передаче не требовалось.

Необходимость указания адреса конкретной торговой точки в разделе Б справки к ТТН при реализации алкогольной продукции её собственником законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, препятствующим производству по делу об административном правонарушении, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. Применив данную норму права, суд первой инстанции обоснованно отказал налоговому органу в удовлетворении заявления о привлечении ООО "Кристалл" к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Принятый по делу судебный акт является законным и обоснованным, отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 12 декабря 2007 года по делу N А42-6340/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Мурманской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

И.Б. Лопато И.Г. Савицкая