Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 апреля 2008 г. N 13АП-1909/2008

г. Санкт-Петербург

14 апреля 2008 г.

Дело N А21-5936/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 апреля 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Петренко Т.И.

судей Лопато И.Б., Савицкой И.Г.

при ведении протокола судебного заседания: Соловьевой Т.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1909/2008) ОАО "Объединенные канализационно-водопроводные очистные сооружения курортной группы городов" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 21.12.2007 по делу N А21-5936/2007 (судья И.Л. Гурьева),

по заявлению ОАО "Объединенные канализационно - водопроводные очистные сооружения курортной группы городов"

к Управлению по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Калининградской области

3-е лицо: Отдел водных ресурсов по Калининградской области Невско-Ладожского бассейнового водного управления

о признании незаконными действий

при участии:

от заявителя: Шпенков И.В., доверенность N 6 от 18.01.2006, Иванова А.В., доверенность N 23 от 16.01.2008

от ответчика: не явился, извещен

от 3-го лица: не явился, извещен.

установил:

Открытое акционерное общество "Объединенные канализационно - водопроводные очистные сооружения курортной группы городов" (далее - заявитель, ОАО "ОКОС", общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в ходе судебного заседания, к Управлению по технологическому и экологическому надзору по Калининградской области (далее - Управление) о признании незаконными действий, выразившихся в требовании наличия у ОАО "ОКОС" разрешения на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) за 2005, 2006 годы, при отсутствии нормативных актов, устанавливающих порядок выдачи и форму разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ; о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыдаче разрешения на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) на 2007 год в установленный срок; обязании Управления выдать разрешение на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) на 2007 год.

Определением суда от 23.10.2007 к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Отдел водных ресурсов по Калининградской области Невско - Ладожского бассейнового водного управления.

В судебном заседании общество отказалось от требований о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыдаче разрешения на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) на 2007 год в установленный срок; обязании Управления выдать разрешение на сбросы загрязняющих веществ окружающую среду (водные объекты) на 2007 год, дополнив первое требование периодами - 1 -ый, 2-ой кварталы 2007 года.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судом принят частичный отказ от заявленных требований.

Решением от 21.12.2007 суд отказал в удовлетворении требований ОАО "ОКОС" о признании неправомерным действия Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Калининградской области, выразившемся в требовании наличия у ОАО "ОКОС" разрешения на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) за 2005, 2006 годы, 1-ый, 2-ой кварталы 2007 года. В части требований о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыдаче разрешения на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) на 2007 год в установленный срок; обязании Управления выдать разрешение на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) на 2007 год суд прекратил производство по делу.

На указанное решение ОАО "ОКОС" подана апелляционная жалоба, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Апелляционный суд считает жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ОАО "ОКОС" осуществляет свою деятельность с июля 2005 года. В целях получения разрешения на сброс загрязняющих веществ в водные объекты данная организация обратилось в Управление 22 декабря 2006 года.

Письмом от 29.12.2006 (исх. N 7963) Управление возвратило проект нормативов предельно допустимых сбросов (ПДС) загрязняющих веществ ОАО "ОКОС" в связи с некомплектностью данных материалов, так как согласно ранее действующему пункту 5 Постановления Правительства РФ от 19.12.1996 N 1504 "О порядке разработки и утверждения нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты" нормативы предельно допустимых сбросов вредных веществ в водные объекты согласовываются с органами Федерального агентства водных ресурсов, Федеральный службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (т.1, л.д. 25).

Кроме того, Отдел водных ресурсов по Калининградской области Невско - Ладожского бассейнового управления в своем письме от 28.12.2006 года (исх. N Р7-20-1257) отметил, что проект нормативов предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ ОАО "ОКОС" не соответствует требованиям Водного кодекса Российской Федерации в части нормирования загрязняющих веществ (т.1, л.д.27).

05 февраля 2007 года (вх.191) общество предоставило в Управление заявку на получение разрешения на сброс загрязняющих веществ с вновь отрицательным заключением Отдела водных ресурсов по Калининградской области Невско - Ладожского бассейнового управления (т.1, л.д.26).

10 мая 2007 года Управлением проект нормативов предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ ОАО "ОКОС" отклонен (письмо N 2306 от 10.05.2007) в силу того, что нормативы предельно допустимого сброса загрязняющих веществ предприятия разработаны с учетом смешения (разбавления) сточных вод с водами Балтийского моря в соответствии с недействующей Методикой расчета предельно допустимого сброса веществ, поступающих в водный объект со сточными водами (т.1, л.д.28).

26 сентября 2007 года (входящий номер 4771) Управление информировало ОАО "ОКОС" о том, что при расчете платежей за сброс загрязняющих веществ в водные объекты в силу отсутствия установленных допустимых нормативов и оформленного в надлежащем порядке разрешения на сброс загрязняющих веществ организациям - природопользователям следует применять повышающий коэффициент за сверхлимитный сброс (т.1, л.д.44).

Согласно пункту 4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" разрешения на выбросы и сбросы химических веществ в пределах установленных нормативов допустимых выбросов выдаются органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

До создания в Калининградской области территориального подразделения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) выдачу разрешительной документации и контроль за деятельностью очистных сооружений осуществляло Управление Росприроднадзора совместно с Невско - Ладожским водным управлением.

Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 401 было утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Положение N 401). Пунктами 5.2, 5.2.11 Положения N 401 предусмотрено, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, в том числе, порядок выдачи и форму разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ.

Подобный порядок был утвержден Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.07.2006 N 675 "Об утверждении Инструкции об организации выдачи разрешений на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты)".

В соответствии с пунктом 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимых воздействий на водные объекты.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 881 "О порядке утверждения нормативов допустимых воздействий на водные объекты" поручено Министерству природных ресурсов РФ по согласованию с Министерством сельского хозяйства РФ, Министерством здравоохранения и социального развития РФ, Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору до 01.07.2007 утвердить методические указания по разработке нормативов допустимых воздействий на водные объекты.

Согласно пункту 2 постановления Правительства РФ от 23.07.2007 N 469 "О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей" Министерству природных ресурсов Российской Федерации необходимо утвердить в 3 - месячный срок по согласованию с Министерством сельского хозяйства РФ, Министерством здравоохранения и социального развития РФ, Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору методику разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей.

При таких обстоятельствах в части выдачи разрешений на сбросы загрязняющих веществ действует Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.07.2006 N 675, которым и должно было руководствоваться Управление.

Апелляционный суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В части прекращения производства по делу решение суда вынесено с соблюдением части 5 статьи 49, пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 21.12.2007 по делу N А21-5936/2007 отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании неправомерным действия Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Калининградской области, выразившемся в требовании наличия у ОАО "ОКОС" разрешения на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) за 2005, 2006 годы, 1 -ый, 2-ой кварталы 2007 года.

В данной части удовлетворить требования ОАО "ОКОС".

Признать неправомерным действие Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Калининградской области, выразившемся в требовании наличия у ОАО "ОКОС" разрешения на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) за 2005, 2006 годы, 1-ый, 2-ой кварталы 2007 года.

Обязать Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

В остальной части решение оставить без изменения.

Взыскать с Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора в пользу ОАО "Объединенные канализационно - водопроводные очистные сооружения курортной группы городов" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1000 рублей, произведенные на основании платежного поручения N 54 от 29.01.2008.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Т.И. Петренко

Судьи

И.Б. Лопато И.Г. Савицкая