Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 апреля 2008 г. N 13АП-776/2008

г. Санкт-Петербург

18 апреля 2008 г.

Дело N А56-26095/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 апреля 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Савицкой И.Г.

судей Лопато И.Б., Петренко Т.И.

при ведении протокола судебного заседания: Морозовой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-776/2008) Выборгской таможни на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.11.07 по делу N А56-26095/2007 (судья Стрельчук У.В.), принятое

по заявлению ООО "АНРИ центр"

к Выборгской таможне

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя: Семенов С.В. - доверенность от 04.02.08 б/н (удостоверение адвоката от 13.12.05 N 799); Захарова О.Н. - ген.директор, решение учредителя ООО "Анри центр" от 01.11.06 N 13 (паспорт 40 97 098653, выдан 14 о/м Кировского р-на СПб)

от ответчика: Сандамирская М.К. - доверенность от 11.03.08 N 05-01/4118; Жихарева А.В. - доверенность от 08.04.08 N 05-01/0510; Дорофеев В.А. - доверенность от 08.04.08 N 05-01/6503; Ясногородская О.Г. - доверенность от 09.04.08 N 05-01/4251; Турбенева Г.Н. - доверенность от 08.04.08 N 05-01/6501; Волынский Н.Г. - доверенность от 10.01.08 N 05-01/143

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "АНРИ центр" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Выборгской таможне (далее - таможенный орган, таможня) о признании недействительным решения о классификации товара от 11.07.07 N 10206000/11-04-17/142.

Решением от 26.11.07 суд заявленные требования удовлетворил в полном объеме.

В апелляционной жалобе таможня просит судебный акт от 26.11.07 отменить. По мнению таможни, судом при отклонении результатов экспертизы, как доказательства по делу, не учтено, что аккредитация является обязательным условием только для аналитических лабораторий, выполняющих испытания продукции для целей сертификации (подтверждения соответствия). Экспертно-криминалистические службы - региональные филиалы ЦЭКТУ, не проводящие исследования (испытания) и измерения продукции для целей сертификации, могут добровольно проходить процедуру аттестации или аккредитации в любой из существующих в Российской Федерации систем аккредитации, при этом наличие или отсутствие аттестата или аккредитации не является поводом для признания полученных результатов недействительными. При проведении испытаний нефтепродуктов в целях таможенного оформления и контроля в экспертно-криминалистической службе - Региональном филиале г. СПб ЦЭКТУ ФТС используются проверенные средства измерений и аттестованное испытательное оборудование, испытания проводятся в соответствии с методиками выполнения измерений.

В судебном заседании представитель таможни поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель общества просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, общество, выступая декларантом поставляемых из Российской Федерации в Финляндию нефтепродуктов в вагонах-цистернах N N 72333677, 73302820, 36160665, 73711251, 74106436, 74806373, 7363675, 74936220, 75023317 в составе грузовых поездов NN 2015, 2027, при вывозе с таможенной территории Российской Федерации товара - топлива жидкого газонефтеконденсатного композитного, предназначенного для специфических процессов переработки последующего глубокого технологического передела в грузовой таможенной деклараций (далее - ГТД) N 10210130/010207/0001279 указало код по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Российской Федерации (далее ТН ВЭД России) - 2710 19 510 00. В соответствии со статьей 372 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) с целью идентификации экспортируемого товара таможней был проведен его досмотр с отбором проб. По результатам исследования образцов товара экспертами экспертной криминалистической службы - регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления составлены заключения от 26.02.07 NN 275/03-207, 276/03-207, 277/03-2007, 278/03-2007, 279/03-2007, 280/03-2007, 281/03-2007, 282/03-2007, 283/03-2007 (том 1, л.д. 19-54), согласно которым товар представляет собой нефть сырую смешанную с легкими углеводородными фракциями.

Названое обстоятельство послужило основанием для принятия таможней решения от 11.07.07 N 10206000/11-04-17/142 (том 1, л.д. 76) о классификации товара по коду ТН ВЭД России - 2709 00 900 0, повлекшее для общества обязанность дополнительной уплаты таможенных платежей.

Согласно названным заключениям экспертов регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления в г. Санкт-Петербурге, химический состав пробы товара характерен для природных нефтей. Физико-химические показатели пробы позволяют использовать ее для переработки и получения товарных нефтепродуктов (прежде всего топлива), что присуще нефти и ее смесям. не подвергшуюся переработке, имеет химический состав и основные параметры, соответствующие нефти сырой прочей. Экспертом сделан вывод о том, что исследованные пробы являются нефтью, не подвергшейся переработке (сырая нефть), смешанной с легкими углеводородными фракциями. В результате смешения проба не теряет основных свойств, присущих сырым нефтям и по полученным показателям удовлетворяет ГОСТ Р 51858-2002 "Нефть. Общие технические условия". Основной областью применения, вышеупомянутого товара является нефтепереработка с целью получения товарных нефтепродуктов и он не может быть отнесен ни к одному из известных видов топлив для существующих стационарных и передвижных силовых установок. Данное обстоятельство позволило таможенному органу отнести экспортный товар к товарной позиции ТН ВЭД России - 2709 "Нефть сырая и нефтепродукты сырые, полученные из битуминозных пород".

Суд первой инстанции, признавая оспоренное решение, недействительным указал на то, что ссылка таможни на заключения экспертов экспертно-криминалистической службы - регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления (город Санкт-Петербург) от 26.02.07 N N 275/03-207, 276/03-207, 277/03-2007, 278/03-2007, 279/03-2007, 280/03-2007, 281/03-2007, 282/03-2007, 283/03-2007 не могут служить доказательством, так как заключением Федерального агентства по техническому регулированию от 21.05.07 (том 1, л.д. 81) деятельность Испытательного центра экспертно-криминалистического таможенного управления (экспертно-криминалистической службы - регионального филиала г. Санкт-Петербург Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления) признана неудовлетворительной в части испытания нефтепродуктов, действие аттестата аккредитации N РОСС RU.0001.21АЯ56 приостановлено.

При этом, по мнению суда первой инстанции, у таможенного органа не имелось оснований для принятия решения о иной классификации товара, поскольку со стороны Общества отсутствовало нарушение правил классификации товара, что подтверждалось сертификатом соответствия от 07.03.07 РОСС RU.HX09.C00081 N 0460494 (том 1, л.д. 94) и приложения N 1188662 (том 1, л.д. 95) к упомянутому сертификату соответствия. Суд апелляционной инстанции, данный довод суда первой инстанции считает ошибочным, исходя из следующего.

В силу положения статьи 14 ТК РФ таможенные органы осуществляют контроль за всеми товарами, перемещаемыми через таможенную границу Российской Федерации, в том числе осуществляют проверку достоверности сведений, влияющих на уплату таможенных платежей. Так как ставки таможенных пошлин, влияющие на сумму таможенных платежей, установлены дифференцированно и зависят от классификации товара, то таможенный орган в ходе таможенного контроля вправе осуществлять проверку достоверности как наименования декларируемого товара, так и его классификации по коду ТН ВЭД России. Поскольку химические характеристики экспортируемого товара в данном случае влияли на правильность определения его классификационного кода в соответствии с ТН ВЭД России, то таможенный орган вправе был с целью идентификации товара произвести отбор проб и образцов, направив их для исследования эксперту.

Обществом в опровержение выводов таможенного органа о характеристике экспортируемого товара в материалы дела представлены документы, свидетельствующее о том, что вывозимый товар по своим характеристикам не соответствует химико-физическим показателям нефти сырой. Из технической экспертизы от 20.03.07 (том 1, л.д. 108-116) по ТУ 0271-005-41196185-2005 Всероссийского научно-исследовательского института по переработке нефти (далее - ОАО "ВНИИ НП"), акта экспертизы от 01.03.07 N 154-06-001659-07 ( том 1, л.д. 55-61) Ленинградской областной Торгово-Промышленной палаты, следует, что вывозимый Обществом товар по химическому составу и основным параметрам, не соответствует свойствам сырых нефтей, является топливом жидким и применяется как исходный продукт для последующего глубокого технологического каталитического передела.

Также в дело представлено заключение эксперта ФГУП "25 ГосНИИ Минобороны России" (том 2, л.д. 46-53) по уголовному делу N 581206, в котором указано, что продукт "Топливо жидкое газонефтеконденсатное композитное" может быть отнесен к "тяжелым дистилляторам" и "топливу жидкому".

В ходе рассмотрения апелляционной жалобы таможенным органом заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела экспертного заключения от 28.02.08 Института химии нефти Сибирского отделения Российской Академии наук (далее - ИХН СО РАН).

Рассмотрев ходатайство, апелляционный суд признал его подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, выслушав позиции сторон, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене, а апелляционную жалобу таможенного органа не подлежащей удовлетворению, исходя из следующего.

Классификация товаров по ТН ВЭД России осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное в соответствии с пояснениями к данному правилу (правило 1 ОПИ ТН ВЭД России).

Согласно пояснениям к товарной позиции "2709" в эту товарную позицию включаются сырая нефть, а также сырые нефтепродукты, полученные из битуминозных пород (например, из сланцев, известковых пород, песчаников), то есть природные продукты, независимо от их составов, полученные из обычных или конденсатных залежей нефти или путем деструктивной перегонки битуминозных пород. Сырая нефть, полученная таким образом, включается в данную товарную позицию, даже если она подвергалась следующим процессам:

1. Декантации.

2. Обессоливанию.

3. Дегидратации.

4. Стабилизации для того, чтобы нормализовать давление паров.

5. Удалению очень легких фракций с целью возвращения их в нефтяные залежи для повышения качества дренажа и поддерживания пластового давления.

6. Добавлению только тех углеводородов, которые были ранее получены физическими методами в ходе вышеупомянутых процессов.

7. Любым другим незначительным процессам при условии, что они не изменяют основное свойство продукта.

Также в пояснениях указано, что в данную товарную позицию включаются газовые конденсаты, то есть сырые нефтепродукты, получаемые при стабилизации природного газа, осуществляемой непосредственно после его добычи. Такая операция состоит из получения, в основном путем охлаждения и дросселирования конденсирующихся углеводородов из природного газа.

Таким образом, из указанных пояснений следует, что к товарной позиции "2709" могут быть отнесены только нефть сырая и нефтепродукты, полученные из нее, подвергшиеся процессам переработки при условии, что они существенно не изменяют свойства продукта, то есть могут быть отнесены только природные продукты, независимо от их состава, подвергшиеся незначительным процессам обработки, указанным в пояснениях. Нефть сырая, подвергшаяся указанным выше процессам обработки, не может быть использована иначе как для переработки нефтеперерабатывающими предприятиями.

Указанный вывод согласуется с позицией, высказанной в экспертном заключении от 28.02.08 ИХН СО РАН, где сказано, что "товарная нефть" - это "сырая нефть", которая должна быть обезвожена, обессолена и стабилизирована, а газовый конденсат должен пройти операции по сепарации, обезвоживанию, отделению растворенных в нем газообразных углеводородов и прочих примесей. Поэтому, часто используемые термины "сырая нефть" или "сырой продукт", в том числе и в пояснении 2709 ТН ВЭД России "Топливо минеральное, нефть и продукты их перегонки; битуминозные вещества; воски минеральные", применительно к обезвоженной, обессоленной и стабилизированной нефти или газоконденсату, правильнее относить к "товарной нефти". В исследовании термины "сырая нефть" или "сырой продукт" используются как обозначающие подготовленное сырье (обезвоженное, обессоленное и стабилизированное) - "товарную нефть", с учетом того, что в пояснениях к товарной позиции 2709 ТН ВЭД России используются термины "нефть сырая" и "сырые нефтепродукты".

В свою очередь согласно техническим условиям топлива жидкого газонефтеконденсатного композитного, ТУ 0271-005-41196185-2005, которые обозревались судом апелляционной инстанции в ходе судебного заседания, спорное топливо применяется как энергетическое топливо в различных передвижных и стационарных теплоэнергетических установках, как исходный продукт для его последующего глубокого технологического каталитического передела, как технологический растворитель нефтебитумов и нефтеполимерных смол.

В Технической экспертизе ОАО "ВНИИ НП" от 20.03.07 указано, что топливо жидкое газонефтеконденсатное композитное производства ООО "АНРИ центр" по ТУ 0271-005-41196185-2005, является смесью двух компонентов:

- первый компонент является газоконденсатом с высоким содержанием газов и концом кипения 360 С;

- второй компонент является тяжелой остаточной фракцией нефти, выкипающей в пределах 230-517 С.

В соответствии с актом экспертизы автономной некоммерческой организации "Союзэкспертиза" Торгово-Промышленной палаты Российской Федерации от 16.05.07 N 006-05-00433 (том 1, л.д. 96 - 100) установлено, что топливо жидкое газонефтеконденсатное композитное применяется как исходный продукт для последующего глубокого технологического каталитического передела.

Согласно акту экспертизы от 01.03.07 N 154-06-001659-07 Ленинградской областной Торгово-Промышленной палаты экспортируемый товар - топливо жидкое газонефтеконденсатное композитное поставляемое в вагонах-цистернах NN 72333677, 73302820, 36160665, 73711251, 74106436, 74806373, 7363675, 74936220, 75023317, применяется как исходный продукт для последующего глубокого технологического каталитического передела.

То обстоятельство, что исследуемый продукт представляет смесь природного нефтепродукта и продукта нефтепереработки также нашло отражение в экспертном заключении от 28.02.08 ИХН СО РАН, в котором сказано, что исследованный продукт не может рассматриваться и как какой-либо конкретный дистиллят, так как является смесевым.

Таким образом представленные в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что спорный товар представляет собой продукт, полученный в процессе смешения (компаундирования) углеводородных компонентов (конденсата из природного газа) и тяжелых дистиллятов, соотношения которых задаются потребителем и оговариваются заказчиком в зависимости от основных показателей газового конденсата, является продуктом переработки нефти с добавлением других компонентов, а не нефтью сырой и не может быть отнесено к непосредственно добытому природному продукту. Следовательно, экспортируемый по ГТД N 10210130/010207/0001279 товар не может быть включен в товарную позицию "2709", поскольку, к данной товарной позиции относятся только природные продукты, в том числе газовые конденсаты, получаемые при стабилизации природного газа, осуществляемой непосредственно после его добычи.

Подлежит отклонению довод таможенного органа о том, что при определении классификации товара по коду "2709" должно применяться правило 2 "б" ОПИ ТН ВЭД России, согласно которому любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо материал или вещество должна рассматриваться и как ссылка на смеси или соединения этого материала или вещества с другими материалами или веществами.

Как следует из положения III пояснений к Правилу 1 ОПИ ТН ВЭД России, вторая часть данного Правила говорит о том, что классификацию следует проводить:

а) исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам, и

б) если такими текстами не предусмотрено иное, то в соответствии с положениями Правил 2, 3, 4 и 5, где это применимо.

Положение III (а) является очевидным, и многие товары классифицируются в Номенклатуре без дальнейшего обращения к правилам интерпретации.

В положении III (б) выражение "если такими текстами не предусмотрено иное" вполне недвусмысленно означает, что наименования товарных позиций и примечания к разделам или группам являются приоритетными, то есть учитываются в первую очередь при классификации товара. (Это означает, что в примечаниях ставится условие, что к определенным товарным позициям относятся только определенные товары.) Следовательно, эти товарные позиции не могут быть расширены с тем, чтобы включить в них товары, которые иначе могли бы попасть в них в соответствии с Правилом 2б.

В пояснениях к правилу 2-б сказано, что готовые смеси, описанные как таковые в примечаниях к разделам или группам или в товарной позиции, следует классифицировать в соответствии с Правилом 1.

Так в примечаниях к товарной позиции "2710" указано, что в данную позицию включаются как нефть и нефтепродукты, полученные из битуминозных пород, так и нефть и нефтепродукты, состоящие главным образом из смешанных ненасыщенных углеводородов, получаемых любым способом, при условии, что масса неароматических составных частей превышает массу ароматических.

В пунктах "г" и "е" части 1 дополнительных примечаний к товарной позиции "2710" указано, что термин "топлива жидкие" (подсубпозиция - 2710 19 510 0) означает тяжелые дистилляты, которые представляют собой нефтяные фракции и другие нефтепродукты, менее 65 % которых перегоняются при температуре 250 С по методу ASTM 86, или фракции, процент перегонки которых при температуре 250 С не может быть определен данным методом.

Согласно вышеперечисленным экспертным заключениям, исследуемый продукт представляет собой топливо жидкое, и может быть отнесен к тяжелым дистиллятам, так как менее 65% нефтепродукта перегоняется ниже температуры 250 С.

Как уже указывалось выше, из текста товарной позиции "2709" и соответствующих пояснений к ней следует, что к данной позиции могут быть отнесены только природные нефтепродукты и газовые конденсаты, получаемые непосредственно после добычи природного газа. Отнесение к данной товарной позиции смеси из природных продуктов и продуктов переработки, которая описана как таковая в примечаниях к товарной позиции "2710", привело к расширению товарной позиции "2709", что не допустимо в силу вышеуказанных правил интерпретации и пояснений к ним.

Следует признать несостоятельной ссылку таможенного органа на ГОСТ Р 51858-2002 "Нефть. Общие технические условия", как основание для признания спорного товара нефтью сырой. Как следует из статьи 1 указанного ГОСТа, настоящий стандарт распространяется на нефти, подготовленные нефтегазодобывающими и газодобывающими предприятиями к транспортированию по магистральным нефтепроводам, наливным транспортом для поставки потребителям РФ и на экспорт. Термин - "нефть сырая", приведенный в статье 3 названного ГОСТа, исключен приказом Ростехрегулирования от 16.08.05 N 212-ст. Поскольку физико-химические показатели добываемого природного продукта зависят от конкретных месторождений, то для нефти сырой не может быть установлено конкретных показателей и норм в соответствии с ГОСТом.

Само по себе соответствие производимого Обществом топлива жидкого газонефтеконденсатного показателям ГОСТ Р 51858-202 не свидетельствует о том, что спорный продукт является непосредственно добытым природным продуктом, не подвергшимся достаточному процессу обработки.

Иных доказательств в обоснование правомерности принятия оспоренного решения о классификации товара таможенным органом не представлено.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.11.07 по делу А56-26095/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу Выборгской таможни без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в сумме 1000 рублей согласно платежному поручению от 06.02.08 N 263 отнести на Выборгскую таможню.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

И.Б. Лопато Т.И. Петренко