Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 апреля 2008 г. N 13АП-3338/2008

г. Санкт-Петербург

29 апреля 2008 г.

Дело N А56-45778/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 апреля 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.А.Шульга

судей Л.В.Зотеевой, Е.А.Фокиной

при ведении протокола судебного заседания: И.С.Калининой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-3338/2008, 13АП-3942/2008) ОАО "Фольгопрокатный завод", Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05 марта 2008 года по делу N А56-45778/2007 (судья М.В.Захарова), принятое

по иску ОАО "Фольгопрокатный завод"

к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга

о признании незаконным решения госоргана

при участии:

от истца: представитель А.В.Иванов доверенность б/н от 06.08.2007 года, паспорт, представитель А.В.Васильев доверенность б/н от 16.07.2007 года, паспорт, представитель О.И.Елисоветский доверенность б/н от 21.04.2008 года, паспорт

от ответчика: представитель А.Л.Низовская доверенность N 4118 от 18.04.2008 года, паспорт, представитель А.А.Роот доверенность N 9 от 09.01.2008 года, удостоверение

установил:

Открытое акционерное общество "Фольгопрокатный завод" (далее - Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решение Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (далее - КЗРиЗ), изложенное в письме от 23.10.2007 исх. N 9949, и обязании КЗРиЗ выполнить процедуры оформления границ земельного участка сельскохозяйственного использования (подсобное хозяйство), находящееся в постоянном бессрочном пользовании Общества.

Решением от 5 марта 2008 года суд признал незаконным решение Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга, оформленное письмом от 23.10.2007г. N 9949. Суд обязал Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга выполнить процедуры оформления границ земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, пос. Солнечное согласно ориентировочной схеме земельного участка, приложенной к заявлению ОАО "Фольгопрокатный завод", в соответствии с распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2003г. N 31-рп.

ОАО "Фольгопрокатный завод" заявило апелляционную жалобу, в которой просит изменить мотивировочную часть решения Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.03.2008г. по делу N А56-45778/2007, поскольку суд не сделал вывод о наличии у Общества права постоянного/бессрочного пользования земельным участком.

В судебном заседании Общество заявило отказ от апелляционной жалобы.

Отказ от апелляционной жалобы принят судом.

Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга заявил апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда от 05.03.2008г. по делу N А56-45778/2007 и отказать в удовлетворении заявления Общества.

В обоснование апелляционной жалобы КЗРиЗ заявил о неправильном истолковании закона судом первой инстанции. По мнению КЗРиЗ, из содержания приложенных к обращению Общества копий документов следует, что правопредшественнику Общества было передано подсобное хозяйство, но не был произведен отвод земельного участка. Следовательно, вывод суда первой инстанции о том, что Общество приложило к заявке документы, подтверждающие предоставление его правопредшественнику земельного участка, не соответствует действительности.

Поскольку Общество не представило вместе с заявкой государственный акт о предоставлении земельного участка и материалы инвентаризации земель сельскохозяйственных предприятий, выполненной институтом Севзапгипрозем в 1993 году, невозможно определить на каких условиях и на каком виде права пользования было принято решение об отводе земельного участка, а также, какой именно адрес имеет земельный участок.

В судебном заседании представитель КЗРиЗ поддержал доводы апелляционной жалобы.

ОАО "Фольгопрокатный завод" возражало против апелляционной жалобы и просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Общества поддержал свои доводы, изложенные в материалах дела.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество является правопреемником Ленинградского фольгопрокатного завода, ранее завода им. Ворошилова Министерства металлургической промышленности СССР.

Заводу под подсобное хозяйство в пос. Солнечное, переданное на основании решения Ленгорисполкома N 42-12 от 25.07.1949г., решения Совета Министров СССР N 15408р от 28.09.1949г., решения Министерства металлургической промышленности СССР N В-2988 от 07.10.1949г., был осуществлен землеотвод на основании решения Исполкома Ленгорсовета от 20.08.1950г. - протокол N 57, письма Управления по делам архитектуры Ленгорисполкома о землеотводе подсобного хозяйства N 5/5677 от 25.10.1950г., плана отвода земельного участка от 23.07.1951г.

Выпиской из Государственной земельно-кадастровой книги города Ленинграда от 30.01.1991г. N 1 подтвержден землеотвод для организации подсобного хозяйства Фольго-прокатного завода, расположенного в п. Солнечное Сестрорецкого района, на основании решения Исполкома Ленсовета от 20.08.1950 N 57, как постоянному землепользователю с 1959г.

В плане приватизации государственного предприятия Ленинградский фольгопрокатный завод, реорганизованного в АООТ "Фольгопрокатный завод" в п. 16 раздела 2 "Данные о границах, размерах, местоположении земельного участка Ленинградского фольгопрокатного завода" значится земельный участок, расположенный по адресу: Сестрорецкий район, п. Солнечное, ограниченный улицами Танкистов, Средняя, Лесная, Мира и Зеленогорским шоссе, общая площадь земельного участка 35,7 га.

В решении Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.06.95 по делу N 741/30/27к/72 судом установлено наличие у АООТ "Фольгопрокатный завод" права пользования спорным земельным участком.

Общество как фактический землепользователь в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001г. N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в порядке переоформления права постоянного бессрочного пользования обратилось в КЗРиЗ с заявлением об оформлении границ земельного участка сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пос. Солнечное, ул. Лесная, участок 2 (юго-западнее дома 24, литера Б), являющегося частью подсобного хозяйства.

Письмом от 23.10.2007 исх. N 9949 КЗРиЗ отказал Обществу в оформлении границ вышеуказанного земельного участка в связи с отсутствием правовых оснований для подготовки проекта распоряжения КГА об утверждении границ земельного участка.

КЗРиЗ в письме указал на то, что согласно Порядку утверждения границ фактически используемых земельных участков в соответствии с распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2003 N 31-рп "О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при межевании земель и утверждении границ фактически используемых земельных участков в Санкт-Петербурге" (далее - распоряжение N 31-рп) для оформления документов, удостоверяющих права на земельный участок, землепользователи обращаются в КГА для разработки проекта границ земельного участка с представлением документов подтверждающих, что данный земельный участок был ранее предоставлен землепользователю (государственный акт на право пользования землей), на основании разработанного КГА проекта границ земельного участка КЗРиЗ обеспечивается проведение работ по межеванию земельного участка и государственный кадастровый учет.

ОАО "Фольгопрокатный завод" не согласилось с отказом КЗРиЗ и обратилось в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, апелляционный суд признал жалобу КЗРиЗ не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

Распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 25 декабря 2003 г. N 31-рп "О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при межевании земель и утверждении границ фактически используемых земельных участков" установлен Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при межевании земель и утверждении границ фактически используемых земельных участков в Санкт-Петербурге.

В пункте 6.10 Приложения 1 к Распоряжению установлено, что границы земельных участков утверждаются распоряжениями КЗРиЗ при оформлении юридическими лицами, осуществляющими производство и переработку сельскозяйственной продукции, земельных участков сельскохозяйственного использования в собственность.

В пункте 2.13 Приложения 2 к Распоряжению установлено, что юридическими лицами, осуществляющими производство и переработку сельскохозяйственной границы землепользования определяются на основании (с учетом) материалов инвентаризации земель сельскохозяйственных предприятий, выполненной институтом Севзапгипрозем в 1993 году, а также материалов работ межевания земельных участков и заключения КГА.

В соответствии с пунктом 4.2.2 Распоряжения КЗРиЗ N 87-рк от 15.02.2005г. "О проведении работ по межеванию земельных участков" плановым материалом, необходимым для проведения межевания, является схема ориентировочных границ земельного участка, изготовленная КЗРиЗ, для случаев, указанных в пункте 6 (за исключением пунктов 6.1.,6.2.,6.9.) Приложения 1 к распоряжению N 31-рп.

Руководствуясь изложенным, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что границы земельного участка сельскохозяйственного использования утверждаются приказом КЗРиЗ, для чего необходимо выполнить процедуру межевания. Общество правомерно обратилось в КЗРиЗ с заявлением об оформлении границ земельного участка сельскохозяйственного использования, ссылка КЗРиЗ в письме от 23.10.2007 исх. N 9949 на необходимость обращения в КГА применительно к данному случаю не основана на распоряжении N 31-р.

Утверждение КЗРиЗ о том, что к заявлению должен быть приложен государственный акт на право пользования землей, по форме, утвержденной постановлением Совета Министров СССР от 06.03.75 N 199 "О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей" противоречит Распоряжению Правительства Санкт-Петербурга N 31-рп.

Согласно пункту 1.2. приложения 1 к Распоряжению N 31-рп под землепользователями понимаются юридические лица, фактически использующие земельные участки, предоставленные им в установленном порядке, права на которые не были оформлены свидетельствами, подтверждающими право постоянного бессрочного пользования землей, выданными КЗРиЗ в период осуществления КЗРиЗ полномочий по регистрации прав на недвижимость либо выданными ГБР.

В соответствии с пунктом 2.5 Приложения 2 к Распоряжению к заявке прилагаются копии документов, подтверждающих, что данный земельный участок был ранее предоставлен землепользователю (лицу, правопреемнику которого является землепользователь), включая исторический и картографический материал (при его наличии).

Как следует из материалов дела, Общество представило в КЗРиЗ документы, удостоверяющие его право на земельный участок. Непредставление в пакете документов материалов инвентаризации земель, выполненной институтом Севзапниигипрозем в 1993 году, не является основанием для отказа в оформлении границ земельного участка, поскольку такой документ имеется у Общества и представлен в материалы.

Довод представителя КЗРиЗ о том, что Общество не осуществляет сельскохозяйственную деятельность на спорном участке, опровергается письмом КЗРиЗ от 26.03.2008г. N 32078/К, в котором подтверждается фактическое использование земель подсобным хозяйством.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно признал незаконным отказ КЗРиЗ в оформлении границ земельного участка, поскольку обязанность по выполнению работ по межеванию и подготовке проекта границ земель сельскохозяйственного использования Распоряжением N 31-рп от 25 декабря 2003 г. возложена на КЗРиЗ.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал материалы дела и принял законное решение, апелляционный суд не усматривает оснований для его отмены.

Расходы по оплате государственной пошлины суд оставляет на КЗРиЗ.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, уплаченная ОАО "Фольгопрокатный завод" за рассмотрение апелляционной жалобы подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 265, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по апелляционной жалобе ОАО "Фольгопрокатный завод".

Решение Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05 марта 2008 года по делу N А56-45778/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга без удовлетворения.

Выдать ОАО "Фольгопрокатный завод" справку на возврат из федерального бюджета 1000 рублей государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Шульга

Судьи

Л.В. Зотеева Е.А. Фокина