Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2008 г. N 13АП-3204/2008

г. Санкт-Петербург

28 апреля 2008 г.

Дело N А56-29114/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 апреля 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Будылевой М.В.

судей Протас Н.И., Третьяковой Н.О.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Литвинасом А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3204/2008) Судебного пристава-исполнителя Кировского отдела судебных приставов УФССП по Санкт-Петербургу Воробьевой И.А.

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.01.2008 по делу N А56-29114/2007 (судья Алешкевич О.А.), принятое

по иску (заявлению) ФГУП "НИИСК"

к Судебному приставу-исполнителю Кировского отдела судебных приставов УФССП по Санкт-Петербургу Воробьевой И.А.

3-е лицо: Межрайонная инспекция ФНС N 19 по Санкт-Петербургу

о признании постановления незаконным

при участии:

от заявителя: Олховская О.В. по доверенности от 22.01.2008 N 6

от ответчика: не явились, извещены

3-е лицо: не явились, извещены

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский институт синтетического каучука имени академика С.В.Лебедева" (далее - ФГУП "НИИСК", Заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Кировского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу (далее - Судебный пристав, ответчик) от 28.06.2007 о взыскании 167 474,92 руб. исполнительского сбора по исполнительному производству N 1/3549/34/21/2006.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен взыскатель - Межрайонная инспекция ФНС N 19 по Санкт-Петербургу (далее - Инспекция, налоговый орган, Взыскатель).

Решением суда от 29.01.2008 заявление Предприятия удовлетворено.

В апелляционной жалобе судебный пристав просит решение суда от 29.01.2008 отменить. В апелляционной жалобе судебный пристав ссылается на следующие обстоятельства:

1) Должник надлежащим образом извещен о возбуждении исполнительного производства, что подтверждается получением представителем ФГУП "НИИСК" Дуйко Л.В. постановления N 3417/8-03 о присоединении исполнительного производства N 14678/8-03 к сводному.

2) Постановление вынесено по истечении срока предоставленного должнику для добровольного исполнения, процедура внешнего управления в отношении должника прекращена, ФГУП "НИИСК" перешел к расчетам с кредиторами, задолженность по Постановлению N 137 от 03.09.2003 полностью погашена, оспариваемое Постановление вынесено после полного удовлетворения требований взыскателя. Уведомлений о наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения от ФГУП "НИИСК" не поступало. В период срока, предоставленного должнику для добровольного исполнения, каких-либо заявлений об отложении исполнительных действий, о рассрочке платежа или приостановлении исполнительного производства от ФГУП "НИИСК" также не поступало.

По мнению подателя жалобы, заявителем пропущен срок для обжалования постановления судебного пристава исполнителя. Кроме того, податель жалобы указывает, что ФГУП "НИИСК" обжаловало действия, совершенные судебным приставом в рамках сводного исполнительного производства N 3417/8-03, в котором объединены исполнительные производства по исполнению исполнительных документов суда общей юрисдикции, арбитражного суда и иных органов, что подведомственно суду общей юрисдикции, чем нарушена подсудность.

Судебный пристав и налоговый орган, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили. Апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии с пунктом 3 статьи 156 и пункта 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В суде апелляционной инстанции представитель Предприятия против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Решением ИМНС РФ по Кировскому району Санкт-Петербурга (в настоящее время - МИ ФНС N 19 по Санкт-Петербургу) от 03.09.2003 N 137 с ФГУП "НИИСК" взыскано за счет его имущества 2 392 498,81 руб. недоимки и пени, вынесено постановление от 03.09.2003 N 137 о взыскании налога и пени за счет имущества.

Постановлением Судебного пристава-исполнителя от 03.09.2003 возбуждено исполнительное производство N 14678/8-03 (впоследствии присоединено к сводному исполнительному производству N 3417/8-03), должнику предложено в 5-дневный срок добровольно исполнить требования, содержащиеся в указанном исполнительном документе.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.10.2003 по делу N А56-30088/2003 в отношении ФГУП "НИИСК" введена процедура наблюдения по делу о банкротстве (л.д.9-11). Сумма долга включена в реестр требований кредиторов. Определением от 08.09.2004 введено внешнее управление на 18 месяцев (л.д.12-14).

Письмом от 02.04.2007 N 15-27/06418 МИ ФНС N 19 по Санкт-Петербургу сообщила Судебному приставу-исполнителю о погашении ФГУП "НИИСК" задолженности по постановлению от 03.09.2003 N 137 в полном объеме (л.д.49).

Определением суда от 31.05.2007 указанная сумма долга исключена из реестра требований кредиторов (л.д.64).

Постановлением от 28.06.2007 Судебный пристав-исполнитель взыскал с ФГУП "НИИСК" 167 474,92 руб. исполнительского сбора в связи с неисполнением постановления от 03.09.2003 N 137 в установленный срок.

Не согласившись с законностью постановления судебного пристава о взыскании исполнительского сбора, Предприятие обратилось с заявлением в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд сделал вывод об отсутствии у Предприятия возможности в добровольном порядке в установленный судебным приставом срок исполнить требования исполнительного документа, в связи с. возбуждением в отношении него дела о банкротстве. Кроме того, суд указал, что судебным приставом не представлено доказательств вручения должнику (направления в его адрес) копии постановления от 03.09.2003 о возбуждении исполнительного производства N 14678/8-03.

Апелляционная инстанция считает выводы суда первой инстанции правильными и не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 81 Федерального закона от 21.07.1997 N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 119-ФЗ) в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, судебный пристав-исполнитель выносит постановление, по которому с должника взыскивается исполнительский сбор в размере семи процентов от взыскиваемой суммы.

Исполнительский сбор на основании пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" взыскивается, если исполнительный документ не исполнен должником без уважительных причин.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П положение пункта 1 указанной статьи, согласно которому в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, судебный пристав-исполнитель выносит постановление, по которому с должника взыскивается исполнительский сбор в размере семи процентов от взыскиваемой суммы или стоимости имущества должника, признано не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 35 (часть 3), 55 (часть 3), 57, 45, 46, 118 и 124, - постольку, поскольку оно в силу своей формальной неопределенности в части, касающейся оснований освобождения должника от уплаты исполнительского сбора, допускает его применение без обеспечения должнику возможности надлежащим образом подтверждать, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа, обязывающего его передать взыскиваемые денежные средства, вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний пункта 1 данной статьи.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П разъяснено, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

При этом причины неисполнения своевременно исполнительного документа, как основание для взыскания штрафной санкции, должны выясняться судебным приставом-исполнителем.

Суд первой инстанции установил, что постановление от 03.09.2003 о возбуждении исполнительного производства N 14678/8-03 (л.д.42), в котором должнику установлен срок для добровольного исполнения, Предприятие не получало. Доказательств направления постановления и вручения его представителю Предприятия Судебным приставом-исполнителем не представлено.

Довод апелляционной жалобы о том, что Предприятие надлежащим образом извещено о возбуждении исполнительного производства, что подтверждается получением представителем ФГУП "НИИСК" Дуйко Л.В. Постановления N 3417/8-03 о присоединении исполнительного производства N 14678/8-03 к сводному, не принимается судом апелляционной инстанции.

В Постановлении N 3417/8-03 о присоединении исполнительного производства N 14678/8-03 к сводному не указано об обязанности должника добровольно оплатить задолженность, не установлен срок оплаты задолженности, в связи с этим, вручение данного постановления не может служить надлежащим уведомлением о возбуждении исполнительного производства.

Не располагая сведениями о получении должником постановления от 03.09.2003 о возбуждении исполнительного производства N 14678/8-03 и не установив причины неисполнения им исполнительного документа, 28.06.2007 судебный пристав неправомерно вынес постановление о взыскании исполнительского сбора.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.10.2003 по делу N А56-30088/2003 в отношении ФГУП "НИИСК" введена процедура наблюдения по делу о банкротстве. Определением от 08.09.2004 введено внешнее управление на 18 месяцев. И данная задолженность была включена в реестр кредиторов. В связи с тем, что должник находился в процедуре банкротства, задолженность правомерно не оплачивалась.

В соответствии с Определением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.02.2007г. по делу N А56-30088/2003 процедура внешнего управления в отношении должника прекращена и ФГУП "НИИСК" перешло к расчетам с кредиторами. Задолженность по постановлению налогового органа от 03.09.2003 N 137 погашена в полном объеме, о чем налоговый орган информировал Судебного пристава исполнителя письмом от 02.04.2007 N 15-27/06418. Определением суда от 31.05.2007 указанная сумма долга исключена из реестра требований кредиторов. Данные факты нашли свое подтверждение в материалах дела.

Из изложенных обстоятельств видно, что задолженность была погашена не в рамках исполнительного производства в результате действий судебного пристава-исполнителя, а самостоятельно ФГУП "НИИСК" в результате восстановления платежеспособности в рамках процедуры внешнего управления.

В данном случае несвоевременное исполнение постановления взыскателя было вызвано уважительными причинами, в частности финансовым положением должника, повлекшим возбуждение в отношении него дела о банкротстве.

При таких обстоятельствах апелляционная инстанция считает правильным вывод суда о признании незаконным и отмене постановления Судебного пристава-исполнителя от 28.06.2007 о взыскании 167 474,92 руб. исполнительского сбора по исполнительному производству N 1/3549/34/21/2006.

Не принимается судом апелляционной инстанции довод судебного пристава о неподведомственности данного дела арбитражному суду. В обоснование данного довода податель жалобы указывает, что ФГУП "НИИСК" обжаловало действия, совершенные судебным приставом в рамках сводного исполнительного производства N 1/3549/34/21/2006, в котором объединены исполнительные производства по исполнению исполнительных документов суда общей юрисдикции, арбитражного суда и иных органов, что подведомственно суду общей юрисдикции.

По смыслу Закона N 119-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает самостоятельное исполнительное производство по каждому принятому к производству исполнительному документу, а затем в силу статьи 55 этого же Закона при наличии нескольких исполнительных производств в отношении одного и того же должника объединяет их в сводное.

В данном случае Предприятие оспаривает не действие судебного пристава-исполнителя, которое затрагивает права и законные интересы всех участников исполнительного производства, а конкретное постановление от 28.06.2007. Этим постановлением с заявителя взыскивается исполнительский сбор за неисполнение лишь одного исполнительного документа - постановления налогового органа от 03.09.2003 N 137 о взыскании налога и пени за счет имущества в сумме 2 392 498,81 руб.

В данном случае рассмотрение заявления Предприятия не требует привлечения к участию в деле всех взыскателей по сводному исполнительному производству, в том числе граждан, которым выданы исполнительные листы судом общей юрисдикции.

В соответствии с пунктом 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2002 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" часть 1 статьи 90 Федерального закона "Об исполнительном производстве" после введения в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должна применяться с учетом его положений, согласно которым арбитражным судам подведомственны дела об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов арбитражных судов, а также исполнительных документов иных органов, если заявителем является организация или индивидуальный предприниматель, кроме случаев, когда оспариваются решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя, связанные с исполнением исполнительного документа, выданного судом общей юрисдикции.

Исходя из этих положений, с учетом того, что Предприятие является юридическим лицом и оспаривает постановление судебного пристава-исполнителя по исполнению постановления налогового органа о взыскании налога и пени за счет имущества, данное дело подведомственно арбитражному суду.

Судом апелляционной инстанции не принимается довод апелляционной жалобы в отношении пропуска срока обжалования и ссылки судебного пристава исполнителя на п.6 ст.9 ФЗ РФ "Об исполнительном производстве".

Как установлено при рассмотрении настоящего дела, фактически постановление о взыскании исполнительского сбора от 28.06.2007 N 1/3549/34/21/2006 получено Предприятием после истечения срока его обжалования - лишь 23.08.2007. Вместе с тем данное обстоятельство не лишило заявителя возможности обжаловать постановление о взыскании исполнительского сбора в суде (заявление в суд подано 31.08.2007).

Таким образом, суд правомерно признал незаконным и отменил постановление судебного пристава от 28.06.2007 о взыскании 167 474,92 руб. исполнительского сбора по исполнительному производству N 1/3549/34/21/2006.

Апелляционный суд считает, что судом первой инстанции правильно применены нормы материального права, в полном объеме исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана надлежащая оценка, в связи, с чем правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.01.2008г. по делу N А56-29114/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

М.В. Будылева

Судьи

Н.И. Протас Н.О. Третьякова