Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 мая 2008 г. N 13АП-3917/2008

г. Санкт-Петербург

19 мая 2008 г.

Дело N А42-3348/2006

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 мая 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Г.В. Борисовой

судей Т.И. Петренко , А.Б. Семенова

при ведении протокола судебного заседания: Л.Н. Мацур

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3917/08) ОАО "Комбинат Стройконструкция" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 04.03.2008г. по делу N А42-3348/2006 (судья Посыпанко Е.Н.)

по заявлению ОАО "Комбинат Стройконструкция"

к Комитету по природным ресурсам и охране окружающей среды Мурманской области

третье лицо: "ООО "Мурманскдорстрой"

о признании незаконными действий, приказа от 31.03.2006г. N 7 и протокола от 17.04.2006г. N 06/06 Комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды Мурманской области

при участии:

от заявителя: не явились-извещены

от ответчика: Конюхова И.Б. доверенность от 08.05.2008г. N 23-02/866

от третьего лица: не явились-извещены

установил:

ОАО "Комбинат Стройконструкция" обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконными действий Комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды Мурманской области (далее Комитет), выразившихся в проведении 17.04.2006г. конкурса на право пользования недрами на месторождении "Чигарпакенч".

В судебном заседании заявитель уточнил требования и просил признать незаконными действия Комитета по организации и проведению 17.04.2006г. конкурса на право пользования недрами с целью добычи скального грунта на месторождении "Чигарпакенч"; недействительными приказ Комитета от 31.03.2006г. N 7 "О проведении конкурса на право пользования недрами", протокол заседания аукционной комиссии от 17.04.2006г. N 06/06 и решения Комитета от 12.05.2006г. N 58-р "О предоставлении права пользования недрами с целью добычи скального грунта на месторождении "Чигарпакенч".

По мнению заявителя, оспариваемые действия и решения не соответствуют статьям 13.1, 14, 20 Федерального закона "О недрах" и нормам раздела 19 "Положения о порядке лицензирования пользования недрами", утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 N 3314-1. В обоснование своей позиции заявитель указывает, что Комитет обязан был выдать лицензию ОАО "Комбинат Стройконструкция" без проведения конкурса на основании поданной им заявки в порядке раздела 19 указанного Положения; конкурс был организован и проведен неуполномоченным органом; согласно опубликованному извещению должен был проводиться конкурс (аукцион), была назначена конкурсная комиссия, однако согласно протоколу N 06/06 от 17.04.2006 заседала аукционная комиссия и проведен аукцион; конкурс не мог быть проведен ранее срока, установленного статьей 13.1 Федерального закона "О недрах".

Определением суда от 23.10.2007г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Мурманскдорстрой".

Решением суда первой инстанции ОАО "Комбинат Стройконструкция" в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ОАО "Комбинат Стройконструкция" направило апелляционную жалобу, в которой просило решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных обществом требований по тем основаниям, что судом первой инстанции при принятии оспариваемого решения неправильно применены нормы материального права, допущено неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела и выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

Представители заявителя и третьего лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, 17.04.2006г. состоялось заседание аукционной комиссии Комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды Мурманской области по проведению аукциона на право пользования недрами для добычи скального грунта на месторождении "Чигарпакенч". Постановлением аукционной комиссии победителем аукциона, в котором приняли участие три претендента, в том числе ОАО "Комбинат Стройконструкция", признано ООО "Мурманскодорстрой".

Постановление аукционной комиссии по результатам рассмотрения заявок оформлены протоколом заседания N 06/06 (т.2, л.д. 132).

12.05.2006г. Комитет издал решение N 58-р о предоставлении права пользования недрами с целью добычи скального грунта на месторождении "Чигарпакенч" и оформлении соответствующей лицензии ООО "Мурманскдорстрой" (т.2.л.д.49).

ОАО "Комбинат Стройконструкция" не согласилось с действиями Комитета по организации и проведению 17.04.2006г. конкурса на право пользования недрами с целью добычи скального грунта на месторождении "Чигарпакенч", приказом Комитета от 31.03.2006г. N 7 "О проведении конкурса на право пользования недрами", протоколом заседания аукционной комиссии от 17.04.2006г. N 06/06 и решением Комитета от 12.05.2006г. N 58-р "О предоставлении права пользования недрами с целью добычи скального грунта на месторождении "Чигарпакенч" по тем основаниям, что действия Комитета и изданные им ненормативные акты не соответствуют статьям 13.1, 14, 20 Федерального закона "О недрах" и нормам раздела 19 "Положения о порядке лицензирования пользования недрами", утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 N 3314-1. Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, дал полную оценку обстоятельствам дела, правильно применив нормы материального и процессуального права.

В соответствии со ст.18 Федерального закона "О недрах" порядок предоставления недр для разработки месторождений общепризнанных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что организация и проведение конкурса (аукцион) осуществлялись Комитетом по природным ресурсам и охране окружающей среды Мурманской области в соответствии с Порядком пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения на территории Мурманской области, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 21.01.2005 N 7-ПП в соответствии с полномочиями, определенными ст.18 Федерального закона "О недрах".

Согласно п.4.1 названного Порядка основаниями возникновения права пользования участками недр является, в частности, решение уполномоченного органа государственной власти Мурманской области, принятое по результатам конкурса или аукциона для целей добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Пунктом 7.1 Порядка принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных и аукционных комиссий, а также определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов в отношении каждого участка недр или группы участков недр осуществляется органом, уполномоченным правительством Мурманской области.

Правительством Мурманской области данные полномочия возложены на Комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды Мурманской области, который осуществляет определенные функции в соответствии с Положением о Комитете по природным ресурсам и охране окружающей среды, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 01.04.2005 N 113-ПП.

В силу п.3.2, 3.5 указанного Положения Комитет осуществляет подготовку и принятие решений о предоставлении права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, проводит конкурсы и аукционы.

Таким образом, Комитет в соответствии со своими полномочиями правомерно осуществлял организацию и проведение конкурса на право пользования недрами месторождения "Чигарпакенч".

Доводы общества о том, что у Комитета не имелось оснований для организации и проведения конкурса в связи с имеющимся горным отводом на спорное месторождение не могут быть признаны состоятельными.

Заявитель 28.03.2006г. обратился в Комитет с заявкой о выдаче лицензии на право пользования месторождением строительного камня Чигарпакенч для производства щебня. Письмом от 04.04.2006г. N 23-02/290 Комитет сообщил обществу об объявлении названного конкурса (аукциона), указав дату, время и условия его проведения.

Арбитражным судом по делу N А42-6303/2006 рассмотрен спор о праве общества на получение лицензии на право пользования недрами на месторождении "Чигарпакенч" вне конкурса, принято решение от 23.11.2006г., оставленное постановлениями Тринадцатого арбитражного суда от 19.02.2007г. и Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 22.05.2007г., которыми установлено что отсутствовали правовые основания для выдачи обществу лицензии на право пользования недрами на месторождении "Чигарпакенч" в ином порядке (вне конкурса).

Суд правомерно не оценивал данные обстоятельства и сослался на ч.2 ст.69 АПК РФ, указав, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Доводы заявителя в апелляционной жалобе о том, что конкурс проведен неуполномоченным органом, поскольку на момент проведения конкурса отсутствовал перечень ископаемых, относимых к общераспространенным, оценены судом и обоснованно отклонены.

Из материалов дела видно, что 15.03.2006г. в газете "Мурманский вестник" было опубликовано извещение о проведении конкурса (аукциона) на право пользования недрами для добычи скального грунта на месторождении "Чигарпакенч".

Приказом Комитета от 31.03.2006 N 7 были утверждены Порядок и условия проведения конкурса (аукциона) на право пользования недрами с целью добычи строительного камня на месторождении "Чигарпакенч", утверждена заявка на участие в конкурсе, образована конкурсная комиссия.

В соответствии с п.5.2.8 Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 N 370, региональные перечни видов полезных ископаемых, относимых к общераспространенным, определяются МПР России.

Факт отсутствия Перечня ископаемых, относимых к общераспространенным, не является основанием для признания проведения конкурса неуполномоченным органом, поскольку выставление на конкурс в 2006 г. участка недр для добычи строительного камня "Чигарпакенч" согласован со всеми федеральными службами Росприроднадзора, Ростехнадзора, Роснедвижимостью, Рослесхозом, Роснедрами, осуществляющими надзор и регулирование отношений в сфере недропользования (т.2 л.д.7-20).

Более того, распоряжением МПР России и Администрацией Мурманской области от 10.12.2007г. N 66-р/355-рп в силу ст.3, 4 Федерального закона "О недрах" утвержден Перечень общераспространенных полезных ископаемых по Мурманской области, в который включен спорный объект.

Апелляционным судом отклоняются доводы заявителя о том, что при организации и проведении конкурса допущены процедурные нарушения.

Согласно п.1.3 Порядка и условий проведения конкурса (аукциона) на право пользования недрами с целью добычи скального грунта на месторождении "Чигарпакенч", утвержденного приказом Комитета от 31.03.2006 N 7, предусмотрено, что в случае подачи двух и более заявок проводится аукцион.

Как уже указывалось выше порядок, условия предоставления недр для разработки месторождений общепризнанных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

ОАО "Комбинат Стройконструкция" принимало участие в конкурсе (аукционе), с указанным порядком было ознакомлено.

Таким образом, каких-либо нарушений прав и законных интересов ОАО "Комбинат Стройконструкция" действиями Комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды Мурманской области по организации, проведению конкурса (аукциона) на право пользования недрами для добычи скального грунта на месторождении "Чигарпакенч", принятием приказа Комитета от 31.03.2006г. N 7 "О проведении конкурса на право пользования недрами", протокола заседания аукционной комиссии от 17.04.2006г. N 06/06 и решения Комитета от 12.05.2006г. N 58-р "О предоставлении права пользования недрами с целью добычи скального грунта на месторождении "Чигарпакенч" апелляционным судом не установлено.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что суд первой инстанции дал правильную оценку обстоятельствам, установленным по делу, и принял законное решение, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы заявителя не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ст. 269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 04.03.2008г. по делу N А42-3348/2006 оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО "Комбинат Стройконструкция" без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

Т.И. Петренко А.Б. Семенова