Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2008 г. N 13АП-1826/2008

г. Санкт-Петербург

21 мая 2008 г.

Дело N А21-979/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 мая 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Старовойтовой О.Р.

судей Мельниковой Н.А., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Куклиной Ю.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1826/2008) ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 19.12.2007г. по делу N А21-979/2007 (судья Сычевская С.Н.), принятое

по заявлению ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (РТРС)

к Администрации МО "Гурьевский городской округ"

3-е лицо Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям

о признании незаконным бездействия

при участии:

от заявителя: Красильников Б.В. доверенность от 27.02.2008г. N ДТ-08/79, Смирнова Н.В. доверенность от 28.12.2007г.

от заинтересованного лица: Корнаков А.С. доверенность от 17.10.2007г. N 5390

от 3-го лица: не явился, извещен

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (РТРС) (далее - Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации МО "Гурьевский район", выразившегося в непредоставлении РТРС на праве аренды земельного участка общей площадью 5,0 га южнее пос. Родники Гурьевского района Калининградской области (кадастровый номер 39:03:06 00 19:0024) для строительства и обязании предоставить в аренду указанный земельный участок.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям.

В судебном заседании в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель уточнил заявленные требования и просил суд признать незаконным отказ Администрации Гурьевского городского округа в предоставлении Предприятию на праве аренды земельного участка общей площадью 5,0 га южнее пос. Родники Гурьевского района Калининградской области (кадастровый номер 39:03:06 00 19:0024) для строительства радиотелевизионной телепередающей станции (далее - РТПС). Судом уточнение принято к рассмотрению.

Решением суда от 19.12.2007г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

На решение подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит отменить решение от 19.12.2007г., в связи с нарушением норм материального права; принять по делу новый судебный акт.

По мнению подателя апелляционной жалобы, Федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" в полном объеме и до истечения срока действия решения о предварительном согласовании места размещения РТПС выполнило все условия Постановления Главы Администрации от 27.10.2004г. N 1938 и требования статей 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Незаконное бездействие Администрации МО "Гурьевский район", выразившееся в непредставлении РТРС на праве аренды земельного участка в целях строительства РТПС не только не соответствует положениям пункта 8 статьи 31, пункта 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации, но и нарушает права и законные интересы РТРС и создает препятствия для осуществления РТРС экономической деятельности.

В судебном заседании представители истца поддержали изложенные в апелляционной жалобе доводы.

По мнению присутствовавшего в судебном заседании представителя ответчика, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания третье лицо своего представителя в судебное заседание не направило, поэтому апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Изменился состав суда, в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела и исследование доказательств начато сначала.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 27 октября 2004 года Администрацией муниципального образования "Гурьевский район" Калининградской области (далее - Администрация) было вынесено постановление N 1938 "О предварительном согласовании места размещения радиотелевизионной станции ФГУП "РТРС" южнее пос. Родники", согласно которому утвержден акт выбора земельного участка от 23.06.2004г., Предприятию было предварительно согласовано место размещения здания радиотелевизионной телепередающей станции (далее - РТПС) на земельном участке площадью 5,0 га южнее пос. Родники Гурьевского района Калининградской области и разрешено разработать проектную документацию с архитектурно-планировочным заданием.

27 октября 2005 года Администрацией вынесено постановление N 2352 "Об утверждении проекта границ земельных участков с условными кадастровыми номерами 39:03:06-00-19:0020/А, Б, южнее пос. Родники Гурьевского района, вновь образуемых из состава земельного участка государственной собственности с кадастровым номером 39:03:06-00-19:0020", которым из земельного участка государственной собственности с кадастровым номером 39:03:06-00-19:0020 площадью 1 185 029 кв. м, расположенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, сформированы и утверждены проекты границ земельных участков, в том числе земельного участка по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, южнее пос. Родники; условный кадастровый номер 39:03:06-00- 19:0020/А; категория земель: земли поселений; разрешенное использование: проектирование и строительство радиотелевизионной телепередающей станции; площадь участка: 50 000 кв. м; часть земельного участка площадью 50 000 кв. м находится в охранной зоне реки Преголя (л.д. 67 том 3).

Руководствуясь пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации, 12 февраля 2007 года Предприятие подало в Администрацию заявление с приложением к нему кадастрового плана земельного участка с просьбой в двухнедельный срок принять решение о предоставлении данного участка для строительства РТПС (л.д. 8 том 1).

По истечении установленного законом срока решение о землеотводе Администрацией принято не было, в связи с чем Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Письмом от 14.08.2007г. года N 4142 Администрация отказала Предприятию в предоставлении земельного участка площадью 50 000 кв. м, расположенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, южнее пос. Родники, для строительства РТПС, сославшись на статьи 7 и 8 Земельного кодекса Российской Федерации, а также на отсутствие согласования акта о выборе земельного участка с НПЦ по учету, охране, использованию и реставрации памятников истории культуры Калининградской области в связи с тем, что земельный участок расположен в непосредственной близости от памятников и объектов культурного наследия. В качестве оснований для отказа в предоставлении земельного участка под строительство РТРС Администрация указала также на истечение срока действия архитектурно-планировочного задания, нахождение участка в границах второго пояса зоны санитарной охраны и выполнение предписания Агентства по градостроению Калининградской области от 01.06.2007г. N 950 об отмене незаконных постановлений Администрации N 1938 от 27.10.2004г. о предварительном согласовании места размещения объекта и N 2352 от 27.10.2005г. об утверждении проекта границ земельных участков (л.д. 109-110 том 1, л.д. 68-69 том 3).

Полно и всесторонне исследовав материалы дела, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности отказа Администрации в предоставлении земельного участка под строительство, установив, что испрашиваемый земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, перевод земель в другую категорию в установленном законом порядке не был произведен, отказ Администрации соответствует статьям 7, 8, 77 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли категорий, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Использование земель сельскохозяйственного назначения в целях строительства (за исключением строительства дорог, линий электропередач, трубопроводов и т.п. - пункт 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации) главой XIV Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрено.

Для земель, государственная собственность на которые не разграничена, отнесение земель к определенной категории и перевод земель из одной категории в другую осуществляется применительно к рассматриваемому случаю органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 15 Федерального закона Российской Федерации "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" от 21.12.2004г. N 172-ФЗ.

В соответствии с решением исполкома Гурьевского районного совета народных депутатов Калининградской области от 20.11.1991г. N 511 "Об установлении черты сельских населенных пунктов и передаче земель в ведение сельских Советов народных депутатов", утвержденного решением Гурьевского районного совета народных депутатов от 20.12.1991г., в ведение и распоряжение Низовского сельского совета было передано 2634га, в том числе сельскохозяйственных угодий 1847га, которые согласно пункту 4 решения передаются по целевому назначению.

Исследовав представленную в заседании карту переданных земель, апелляционный суд установил, что спорный земельный участок расположен на землях сельхозугодий.

Данное целевое назначение земель указано также в акте выбора земельного участка от 23.07.2004г. (л.д. 21-22 том 1).

Отнесение спорного земельного участка к землям поселений Постановлением главы Администрации МО "Гурьевский район" N 2352 от 27.10.2005г. и на основании этого постановления указание соответствующей категории земель в документах земельного кадастра территориальным отделом N 4 Управления Роснедвижимости по Калининградской области (л.д. 1-2 том 3, л.д. 33, 83 том 1) осуществлено с нарушением вышеуказанных норм закона. Пункт 4 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.2004г. N 172-ФЗ, на который ссылается Управление Роснедвижимости в письме от 20.09.2007г. N 2102, в данном случае неприменим, так как относится к ранее предоставленным земельным участкам.

В предоставлении спорного земельного участка правомерно отказано Администрацией.

С учетом вышеизложенного апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 19 декабря 2007 г. по делу N А21-979/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Р. Старовойтова

Судьи

Н.А. Мельникова Н.С. Полубехина