Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 августа 2008 г. N 13АП-6871/2008

г. Санкт-Петербург

11 августа 2008 г.

Дело N А56-6121/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 августа 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фокиной Е.А.

судей Зотеевой Л.В., Лопато И.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Соловьевой Т.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6871/2008) Северо-Западного окружного управления геодезии и картографии Федерального агентства геодезии и картографии на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24 апреля 2008 года по делу N А56-6121/2008 (судья Пилипенко Т.А.), принятое

по заявлению ООО "Фирма "Ингит"

к Северо-Западному окружному управлению геодезии и картографии Федерального агентства геодезии и картографии

о признании незаконным бездействия

при участии:

от заявителя: Дегтярев А.В., доверенность от 13.02.2008

от ответчика: Сухин А.В., доверенность от 14.03.2008 N 515, Пономаренко Н.Г., руководитель, приказ о назначении N 261/1-К от 03.08.2005

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Фирма "Ингрит" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Северо-Западного окружного управления геодезии и картографии Федерального агентства геодезии и картографии (далее - Управление геодезии и картографии), выразившегося в уклонении от продления срока действия лицензии N СЗГ-00860 от 21.01.2003 на осуществление картографической деятельности и обязании Управления геодезии выдать Обществу документ, подтверждающий продление лицензии на осуществление картографической деятельности на пятилетний срок. Кроме того, Общество просит возместить расходы на оплату услуг представителя в размере 25 000 рублей.

Решением от 24.04.2008 суду признал незаконным бездействие Северо-Западного окружного управления геодезии и картографии РФ, выразившееся в уклонении от продления действия лицензии N СЗГ-00860 от 21.01.2003 на осуществление картографической деятельности ООО "Фирма "Ингрит", в удовлетворении заявления о возмещении расходов на оплату услуг представителя отказал.

В апелляционной жалобу Управление геодезии и картографии просит отменить решение суда первой инстанции в связи с неправильным применением норм материального права.

По мнению подателя жалобы, продление ООО "Фирма "Ингрит" лицензии на осуществление картографической деятельности невозможно в связи с непредставлением Обществом документов, предусмотренных Положением о лицензировании картографической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.11.2006 N 705 (далее - Положение о лицензировании).

В судебном заседании представитель Управления геодезии и картографии поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель общества просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО "Фирма "Ингрит" имеет лицензию N СГЗ-00860 на осуществление картографической деятельности по перечисленным в лицензии видам работ, сроком действия до 21.01.2008 (л.д. 48).

15.01.2008 Общество обратилось в Северо-Западное окружное управление геодезии и картографии с заявлением о продлении лицензии на осуществление картографической деятельности на очередной пятилетний срок и выдаче документа, подтверждающего наличие лицензии (л.д. 43-44).

Письмом N 94 от 21.01.2008 Управление геодезии и картографии сообщило, что лицензия не может быть продлена без предоставления всех необходимых документов в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.11.2006 N 705 "О лицензировании деятельности в области геодезии и картографии" (далее - Положение о лицензировании).

Общество, не согласившись с отказом Управления геодезии и картографии, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, апелляционный суд признал жалобу Управления геодезии и картографии подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Суд первой инстанции, признавая незаконным отказ Управления геодезии и картографии в продлении срока действия выданной ООО "Фирма "Ингрит" лицензии на осуществление картографической деятельности, и обязывая Управление геодезии и картографии продлить срок действия указанной лицензии на 5 лет, не учел изменение законодательства о лицензировании указанного вида деятельности.

Согласно статье 2 Федерального закона N 128-ФЗ от 8 августа 2001 года "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ) лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

В силу статьи 8 Закона N 128-ФЗ срок действия лицензии не может быть менее чем 5 лет и по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата. Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии.

В переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, может быть отказано в случае представления лицензиатом или его правопреемником неполных или недостоверных сведений. Уведомление об отказе в переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, направляется (вручается) лицензиату или его правопреемнику в письменной форме с указанием причин отказа (части 4, 5 пункта 1 статьи 11 Закона N 128-ФЗ).

Как следует из материалов дела, лицензия выдана Обществу в соответствии с требованиями Положения о лицензировании картографической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.05. 2002 N 360.

Впоследствии постановление Правительства РФ от 28.05.2002 N 360 "О лицензировании картографической деятельности" утратило силу в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 21.11.2006 N 705 "Положение о лицензировании картографической деятельности".

Указанным Положением утвержден ряд лицензионных требований и условий осуществления картографической деятельности, которые не были предусмотрены в ранее действовавшем Постановлении Правительства Российской Федерации от 28.05.2002 N 360 "О лицензировании картографической деятельности".

К ним, в частности, относится наличие в штате лицензиата работников, имеющих высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальности "картография" и стаж работы по специальности не менее 3 лет, а также наличие у соискателя принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании геодезических приборов и оборудования, необходимых для проведения заявленных работ, обеспечение лицензиатом контроля за соответствие качества выполняемых картографических работ требованиям нормативно-технических документов в области картографической деятельности (пункт 4,6 Положения о лицензировании).

Указанные документы ООО Фирма "Ингрит" в лицензирующий орган не представило.

Представление названных документов в 2003 году в лицензирующий орган не было предусмотрено, следовательно, сама процедура продления лицензии на картографическую деятельность в виде ее переоформления на тех же условиях представляется невозможной, поскольку условия лицензирования, предусмотренные Положением о лицензировании картографической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2006 N 705, распространяются и на тех лицензиатов, срок действия лицензий у которых истек.

Как следует из материалов дела, ООО "Фирма "Ингрит", обратившись с заявлением о продлении срока действия лицензии на 5 лет в порядке переоформления, просит переоформить эту лицензию на тех же условиях, с соблюдением которых она была выдана 21.01.2003 года, то есть Общество по существу просит продлить срок действия лицензии, выданной в соответствии с условиями и требованиями, которые на момент окончания этого срока существенно изменились и процедура продления срока действия лицензии в порядке ее переоформления на тех же условиях стала невозможна.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что Управление геодезии и картографии неправомерно отказало Обществу в переоформлении лицензии не соответствует нормам действующего законодательства, фактическим обстоятельствам дела и решение суда от 24.04.2008 подлежит отмене.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой и апелляционной инстанций суд относит на ООО "Фирма "Ингрит".

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24 апреля 2008 года по делу N А56-6121/2008 отменить.

В удовлетворении заявления ООО "Фирма "Ингрит" отказать.

Взыскать с ООО "Фирма "Ингрит" в пользу Северо-Западного окружного управления геодезии и картографии Федерального агентства геодезии и картографии 1000 рублей расходов по уплате госпошлины.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.А. Фокина

Судьи

Л.В. Зотеева И.Б. Лопато