Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 августа 2008 г. N 13АП-6974/2008

г. Санкт-Петербург

27 августа 2008 г.

Дело N А56-5137/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 августа 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фокиной Е.А.

судей Лопато И.Б., Шульги Л.А.

при ведении протокола судебного заседания: Пестриковой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6974/2008) ООО "Япошка" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.05.2008 года по делу N А56-5137/2008 (судья Пилипенко Т.А.), принятое

по заявлению ООО "Япошка"

к Межрайонной инспекции ФНС России N 25 по Санкт-Петербургу

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

при участии:

от истца (заявителя): Константинов И.И. - доверенность от 11.08.2008 года;

Карамышев К.А. - доверенность от 11.08.2008 года;

от ответчика (должника): Тян Н.И. - доверенность N 20-05/24355 от 20.09.2007 года;

Волченко С.Н. - доверенность от 15.05.2008 года;

установил:

Общество и ограниченной ответственностью "Япошка" (в дальнейшем - ООО "Япошка", общество) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене акта административного органа - постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 25 по Санкт-Петербургу от 04.02.2008 N 8170021 о назначении административного наказания.

Решением суда от 15 мая 2008 года в удовлетворении заявленного требования отказано. Суд пришел к выводу о правомерном привлечении налоговым органом общества к административной ответственности по статье 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В апелляционной жалобе, поддержанной представителями общества, ООО "Япошка" просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение процедуры привлечения общества к административной ответственности.

МИФНС России N 25 по Санкт-Петербургу представила письменный отзыв с возражениями на апелляционную жалобу, доводы которого поддержаны в судебном заседании представителями Инспекции.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Оспариваемым постановлением налогового органа общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 40.000 руб. на основании ст.15.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, 27.12.2007 уполномоченными должностными лицами Инспекции на основании поручения N 1901 от 27.12.2007 проведена проверка соблюдения обществом законодательства о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов, порядка ведения обществом кассовых операций и условий работы с денежной наличностью.

24.01.2008 по факту выдачи под отчет 09.12.2007 наличных денежных средств без отчета по ранее выданному авансу Инспекцией вынесено определение N 023900/1851 о возбуждении дела об административном правонарушении (о проведении административного расследования).

30.01.2008 составлен протокол N 8170021 об административном правонарушении, выразившемся в выдаче 09.12.2007 года из кассы общества под отчет материально-ответственному лицу Сотниковой А.А. наличных денег в сумме 800 000 рублей без отчета по ранее выданному ей авансу, что является нарушением порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств.

Действия общества квалифицированы налоговым органом по статье 15.1 КоАП РФ.

Постановлением начальника Межрайонной инспекции от 04.02.2008 общество привлечено к административной ответственности на основании статьи 15.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Статьей 15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившихся в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассу наличных денег сверх установленных лимитов.

Отказывая обществу в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из доказанности события вмененного административного правонарушения.

Апелляционный суд не может согласиться с выводом суда первой инстанции.

Кассовые операции - операции по приему, хранению и расходу наличных денег и денежных документов. Оформление кассовых операций осуществляется в соответствии с Порядком ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденным решением Совета Директоров Центрального Банка России от 22.09.1993 N 40 (далее - Порядок_).

В соответствии с пунктом 11 Порядка_ РФ лица, получившие наличные деньги под отчет, обязаны не позднее 3 рабочих дней по истечении срока, на который они выданы или со дня возвращения их из командировки предъявить в бухгалтерию предприятия отчет об израсходованных суммах и произвести окончательный расчет по ним.

Выдача наличных денег под отчет производится при условии полного отчета конкретного подотчетного лица по ранее выданному ему авансу.

Вывод налогового органа и суда о наличии в действиях общества состава вмененного правонарушения основан на квалификации факта выдачи денежных средств под отчет материально-ответственному лицу без отчета по ранее выданному авансу как несоблюдение порядка хранения свободных денежных средств.

По мнению Инспекции, организация не имела право выдавать свободные денежные средства из кассы предприятия, а должна была хранить их в кассе с учетом всех требований Порядка ведения кассовых операций. Такое утверждение, изложенное в постановлении, не основано на нормах действующего законодательства. У налогового органа отсутствует право ограничивать субъект предпринимательской деятельности в осуществлении полномочий по распоряжению свободными наличными денежными средствами, в том числе требовать от него хранить их в кассе предприятия.

Из материалов дела видно, что выданные под отчет Сотниковой А.А. 280 000 рублей полностью возвращены в кассу предприятия 10.12.2007, то есть на следующий день после выдачи ей под отчет новой суммы.

В рассматриваемом случае в ходе проверки установлен факт нарушения обществом порядка ведения кассовых операций, выразившегося в нарушении порядка выдачи наличных денег под отчет. Однако такое нарушение не охватывается диспозицией статьи 15.1 КоАП РФ и не образует события предусмотренного названной статьей административного правонарушения.

Апелляционная инстанция отклоняет довод апелляционной жалобы о нарушении административным органом процедуры привлечения общества к административного ответственности.

Протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания составлены в присутствии юрисконсульта общества Смирновой Н.В., которая доверенностью от 01.12.2007 уполномочена быть законным представителем общества в том числе в налоговых инспекциях для ведения дел со всеми правами, которые предоставлены лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с правом подписания протоколов и постановления по делу об административном правонарушении (л.д.23).

При наличии у представителя общества перечисленных полномочий допуск налоговым органом юрисконсульта Смирнову Н.В. к участию в рассматриваемом деле об административном правонарушении признается апелляционным судом правомерным.

При изложенных обстоятельствах апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда - отмене, ввиду неправильного применения судом норм материального права.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.05.2008 года по делу N А56-5137/2008 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Межрайонной инспекции ФНС России N 25 по Санкт-Петербургу от 04.02.2008 года N 8170021 о назначении административного наказания ООО "Япошка" на основании статьи 15.1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.А. Фокина

Судьи

И.Б. Лопато Л.А. Шульга