Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 сентября 2008 г. N 13АП-17809/2007

г. Санкт-Петербург

04 сентября 2008 г.

Дело N А56-18545/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 сентября 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А.

судей Марченко Л.Н., Сериковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Марченковой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7415/2008) СНТ "Сад 2 Л.С.Х.И." на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.06.2008г. по делу N А56-18545/2007 (судья Капелькина Л.М.), принятое

по заявлению СНТ "Сад 2 Л.С.Х.И."

к Комитету по управлению городским имуществом Правительства СПБ

3-е лицо КЗРиЗ СПб, КГА СПб

о признании незаконным решения, обязании предоставить в собственность земельный участок

при участии:

от заявителя: Егоров С.Н., доверенность от 01.08.07г.

от ответчика: Самойленко Г.В., доверенность N 31507-42 от 24.12.2007г.

от 3-го лица: 1) не явился 2) Близнюк А.В., доверенность N 1-4-34850/юр от 14.09.2007г.

установил:

Садовое некоммерческое товарищество "Сад 2 Л.С.Х.И." (далее - СНТ) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным оформленного в виде письма от 06.03.2007 исх. N 4757-38. решения Комитета по управлению городским имуществом Санкт - Петербурга (далее - КУГИ СПб) об отказе в предоставлении в собственность заявителю земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, и обязании КУГИ Санкт - Петербурга предоставить в собственность заявителя земельный участок, кадастровый номер 78:18122Б:129, расположенный по адресу: Санкт - Петербург, г. Пушкин, садоводство "Сад 2 Л.С.Х.И.", участок 1.1.

Определением от 23.04.2008 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт - Петербурга и Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга.

Решением от 24.06.2008. в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе СНТ просит решение отменить, удовлетворить заявленные СНТ "Сад 2 Л.С.Х.И." требования.

По мнению подателя апелляционной жалобы, предусмотренных действующим законодательство оснований, запрещающих передачу в собственность спорного земельного участка, нет. Испрашиваемый земельный участок находится в границах земельного участка, предоставленного садоводству в постоянное (бессрочное) пользование, сформирован из дорожек между земельными участками членов СНТ "Сад 2" и является имуществом общего пользования. Действующей редакцией ст.28 Закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предусмотрена передача земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования, в собственность садоводческого некоммерческого объединения бесплатно.

Положения п.8 ст.28 Закона о приватизации, на который имеется ссылка в отказе КУГИ, не относятся к рассматриваемому спору, поскольку данные положения распространяются только на случаи отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости.

Суд указал, что товарищество не доказало наличие у него нарушенного права, тогда как ни ответчик, ни другие участники процесса не ссылались на отсутствие права на обращение в суд.

КУГИ СПб возразило против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в письменном отзыве на жалобу. КГА поддержало позицию КУГИ СПб.

Законность и обоснованность оспариваемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, распоряжением КГА от 07.05.2004г. N 730 СНТ "Сад 2 Л.С.Х.И." утверждены границы земельного участка площадью 25747 кв.м., в том числе участок площадью 597 кв.м., попадающий под расширение Ленинградской улицы, по адресу: Санкт-Петербург, г.Пушкин, садоводство N 2 ЛСХИ".

Пунктом 2 распоряжения N 730 установлены ограничения в использовании земельных участков: запрещение нового строительства и реконструкции на участке площадью 597 кв.м.; обеспечение беспрепятственного проезда и прохода к зданиям и сооружениям смежных землепользователей.

На основании указанного распоряжения, решения общего собрания СНТ "Сад 2 Л.С.Х.И." от 06.06.03г. и в соответствии с проведенными работами по межеванию, распоряжением КЗРиЗ N 210-рн от 23.09.2004г. утверждены границы земельного участка площадью 3501 кв.м. (земли общего пользования), расположенного по адресу: Санкт-Петербург, г.Пушкин, садоводство N 2 ЛСХИ", участок 1.1, категория земель - земли поселения.

Пунктом 2 распоряжения N 210-рн установлены ограничения в использовании земельного участка: зона магистральных сетей водоснабжения площадью 31 кв.м.; зона магистральных канализационных сооружений площадью 227 кв.м.; зона градостроительных ограничений площадью 221 кв.м.

Пунктом 3 указанного распоряжения установлено, что данный земельный участок может быть оформлен в собственность СНТ "Сад 2 Л.С.Х.И." как юридического лица либо в совместную собственность членов объединения в соответствии с действующим законодательством. СНТ "Сад 2 Л.С.Х.И." обратилось в КУГИ с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка 1.1, относящегося к имуществу общего пользования.

Письмом 06.03.2007 исх. N 4757-38 КУГИ отказал СНТ "Сад 2 Л.С.Х.И." в предоставлении в собственность земельного участка, указав, что в соответствии с п.8 ст.28 ФЗ от 21.12.2001г. N178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" часть земельного участка площадью 221 кв.м. должна быть исключена из плана земельного участка, так как попадает в зону градостроительных ограничений и подлежит изъятию в установленном законом порядке.

Считая указанный отказ КУГИ СПб незаконным, СНТ обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что заявитель не доказал получение истребуемого земельного участка в составе земельного участка, составляющего территорию садоводства, а следовательно, не доказал наличие у него нарушенного права, требующего судебной защиты.

Выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Решением исполнительного комитета Пушкинского районного Совета народных депутатов г.Ленинграда от 22.05.86г. N 155 утвержден Устав коллективного садоводческого товарищества Сад N 2 ЛСХИ, созданного для организации коллективного сада на земельной площади по адресу: г.Пушкин, Большое Кузьмино в размере 2,1 га, ранее отведенной ЛСХИ решением ЛГИ от 07.03.49г N 11-1б и решением Павловского горисполкома от 11.10.51г. N 24.

Границы земельного участка садоводческого товарищества "Сад 2 ЛСХИ" утверждены Распоряжением Администрации Пушкинского района мэрии Санкт-Петербурга от 10.01.95г. N 10-р и названным выше распоряжением КГА от 07.05.04г, на основании которого распоряжением КЗРиЗ от 23.09.04г утверждены границы спорного земельного участка, проведен кадастровый учет земельного участка, сформированого из дорожек между земельными участками членов СНТ на территории названного садоводства и являющегося имуществом общего пользования в силу статьи 1 Закона о садоводческих объединениях.

Пунктом 2.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан вправе переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в порядке, установленном статьей 28 Закона о садоводческих объединениях.

Предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения. К указанному заявлению должны быть приложены документы, перечисленные в пункте 5 статьи 28 Закона о садоводческих объединениях.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность (пункт 6 статьи 28 Закона о садоводческих объединениях).

В силу пункта 4 статьи 14 и пункта 2 статьи 28 Закона о садоводческих объединениях земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.

Апелляционным судом не установлено предусмотренных действующим законодательством оснований, запрещающих передачу в собственность названного земельного участка, нарушений порядка приобретения спорного участка в собственность товариществом не допущено.

Положения пункта 8 статьи 28 Закона о приватизации, на которые ссылается КУГИ, к рассматриваемому спору не относятся, поскольку в силу пункта 2 статьи 3 Закона о приватизации сфера действия данного закона распространяется только на случаи отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы.

Спорный земельный участок относится к категории земель поселений (в настоящее время в соответствии с новой редакцией наименования главы XV Земельного кодекса Российской Федерации - земли населенных пунктов).

Ограничений на передачу таких земель, относящихся к имуществу общего пользования садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, в частную собственность статьей 28 Закона о садоводческих объединениях не установлено.

Несостоятельным является довод КУГИ о том, что спорный земельный участок включает в себя участок площадью 221 кв.м., который не может быть предоставлен в собственность, поскольку зарезервирован для государственных нужд.

В случае расположения земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования садоводства, в границах зоны градостроительных ограничений на него могут быть установлены соответствующие ограничения в использовании. Кроме того, земельный участок, зарезервированный для государственных или муниципальных нужд, в силу положений Земельного кодекса Российской Федерации может быть изъят как у землепользователя, так и у собственника.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции неправомерно отказал в удовлетворении заявленных требований, обжалуемое решение подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.06.2008г. по делу N А56-18545/2007 отменить.

Признать незаконным решение КУГИ СПб от 06.03.2007г. N 4757-38 об отказе в предоставлении в собственность СНТ "Сад 2 Л.С.Х.И." земельного участка, площадью 3501 кв.м., кадастровый номер 78:18122Б:129, расположенного по адресу: г.СПб, г.Пушкин, Садоводство "Сад 2 Л.С.Х.И.", участок 1.1.

Обязать КУГИ СПб предоставить в собственность СНТ "Сад 2 Л.С.Х.И." земельный участок, площадью 3501 кв.м., кадастровый номер 78:18122Б:129, расположенный по адресу: г.СПб, г.Пушкин, Садоводство "Сад 2 Л.С.Х.И.", участок 1.1., относящийся к имуществу общего пользования.

Взыскать с КУГИ СПб в пользу СНТ "Сад 2 Л.С.Х.И." 2000 руб. расходов по госпошлине по заявлению и 1000 руб. расходов по госпошлине по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

Л.Н. Марченко И.А. Серикова