Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 сентября 2008 г. N 13АП-5808/2008

г. Санкт-Петербург

18 сентября 2008 г.

Дело N А56-27940/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 сентября 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Старовойтовой О.Р.

судей Горбик В.М., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Куклиной Ю.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5808/2008) Администрации Гатчинского Муниципального района Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.04.2008г. по делу N А56-27940/2007 (судья Астрицкая С.Т.), принятое

по иску Плехановой Ирины Михайловны - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Плехановой Ирины Михайловны

к Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области

3-е лицо Управление Федеральной Регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

о понуждении заключить договор

при участии:

от истца: Плеханова И.М. (паспорт), Кривачев А.А. доверенность от 11.08.2007г.

от ответчика: Андреева Г.В. доверенность от 10.01.2008г. N 10/31

от 3-го лица: не явился, извещен

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Плеханова Ирина Михайловна обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с требованием об обязании ответчика заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 146 100 кв.м. (кадастровый номер 47:23:04-39-001:0006) из состава земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием "для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства" по адресу: Ленинградская область, Гатчинский р-н, вблизи пос. Новый Свет, на следующих условиях: цена участка в соответствии с п.12 ст. 4 Закона Ленинградской области "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и Постановлением Правительства Ленинградской области от 23.01.2003 N 4 в редакции от 30.11.2006, Приложение 2, п.188 составляет 20%*44640=8928 руб.; участок передан и принят до подписания договора; подача документов на регистрацию права собственности истца на участок производится в течение 10 дней после внесения выкупной стоимости участка на счет, указанный ответчиком.

Решением от 28.04.2008г. Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области обязал Администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация) заключить с Плехановой Ириной Михайловной - главой крестьянского (фермерского) хозяйства договор купли-продажи земельного участка площадью 146100 кв.м., кадастровый номер 47:23:04-39-001:006 из состава земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием "для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства" по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, вблизи поселка Новый Свет, на следующих условиях: выкупная цена земельного участка составляет 8928 руб., подача документов на государственную регистрацию права собственности земельного участка производится в течение 10 дней после внесения покупателям выкупной цены на счет продавца; взыскал с Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области в пользу Плехановой Ирины Михайловны - главы крестьянского (фермерского) хозяйства 2000 рублей расходов по государственной пошлине.

На решение суда подана апелляционная жалоба, в которой ответчик просит отменить решение от 28.04.2008г., принять по делу новый акт.

Податель апелляционной жалобы отмечает, что в период рассмотрения дела в суде первой инстанции в Областной закон Ленинградской области от 02.12.2005г. N 107-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области" (далее - Областной закон) законом Ленинградской области от 04.02.2008г. N 4-ОЗ "О внесении изменения в областной закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области" внесены изменения, в части 12 статьи 4 исключены слова "а несельскохозяйственные угодья - по рыночной стоимости". Таким образом, на сегодняшний день Областным законом установлена только выкупная стоимость сельскохозяйственных угодий, категории - земли - сельскохозяйственного назначения. Выкупная стоимость иных земель в составе земель сельскохозяйственного назначения ("несельскохозяйственных угодий") не установлена.

Кроме того, по мнению подателя апелляционной жалобы, суд первой инстанции ошибочно посчитал, что Постановлением Правительства Ленинградской области от 23.01.2003г. N 4 (далее - Постановление) спорный земельный участок отнесен к сельскохозяйственным угодьям, поскольку данное Постановление утверждает результаты государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Ленинградской области по состоянию на 01 января 2000 года. Как следует из справки Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ленинградской области (Территориальный отдел по Гатчинскому району) от 03.12.2007г. N 1826/31 спорный земельный участок представляет собой земли, занятые древесно-кустарниковой растительностью и вид угодий не изменен.

По мнению подателя апелляционной жалобы, необоснованным является вывод суда первой инстанции о том, что Областной закон использует термин "сельскохозяйственные угодья" как общий термин для всех земель сельскохозяйственного назначения, поскольку Земельный кодекс Российской Федерации четко определяет и разделяет эти два понятия - земли сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственные угодья (статьи 77, 79 Земельного кодекса Российской Федерации). Таким образом, Областной закон использует термин "сельскохозяйственные угодья" только применительно к пашням, сенокосам, пастбищам, залежам и землям, занятым многолетними насаждениями.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал изложенные в апелляционной жалобе доводы.

По мнению присутствовавшего в судебном заседании истца, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства третье лицо своего представителя в судебное заседание не направило, поэтому апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Изменился состав суда, в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела и исследование доказательств начато сначала.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 28.04.1992г. Постановлением главы администрации Гатчинского района Ленинградской области истцу на праве пожизненного наследуемого владения был предоставлен земельный участок площадью 15га по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, вблизи пос. Новый Свет для организации крестьянского (фермерского) хозяйства (л.д. 46, 47).

Истцом было выполнено межевание земельного участка. Площадь участка по результатам межевания составила 14,61 га.

На участок 23.07.2007г. был выдан кадастровый план N 37/07-3-11758, что подтверждает, что участок полностью индивидуализирован в государственном земельном кадастре, кадастровый номер 47:23:04-39-001:0006 (л.д. 45), категория земель - "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование - "для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства".

05.06.2006г. Плехановой И.М. выдано свидетельство о государственной регистрации права пожизненного наследуемого владения на земельный участок кадастровый номер 47:23:04-39-001:0006 (л.д. 28).

Плеханова И.М. обратилась в Администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предоставлении в собственность находящегося в ее пожизненном наследуемом владении земельного участка по цене выкупа 20% от кадастровой стоимости указанного земельного участка, а именно 20% * 44640 руб. = 8928 руб.

Рассмотрев данное заявление (вх. N 971-10 от 17.05.2007г.), Администрация письмом от 29.05.2007г. N 971-10 ответила главе крестьянского (фермерского) хозяйства Плехановой И.М. о необходимости предоставления в том числе отчета о рыночной стоимости земель, не относящихся к сельскохозяйственным угодьям, так как продажа земельного участка будет осуществляться по рыночной стоимости как земельного участка, представляющего несельскохозяйственные угодья (л.д. 12).

Посчитав, что Администрация уклоняется от заключения договора купли-продажи земельного участка, так как предъявляет в письме от 29.05.2007г. N 971-10 требования, не основанные на законе, Плеханова И.М. обратилась в арбитражный суд с настоящим иском, представив во исполнение определения суда от 20.09.2007г. направленный Администрации проект договора купли-продажи земельного участка по цене 8 928 руб. (л.д. 33).

Согласно пункту 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Сельскохозяйственные угодья приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 20 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

Областной закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области" от 02.12.2005г. N 107-оз устанавливает, что приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Сельскохозяйственные угодья приобретаются в собственность по цене в размере 20 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий (пункт 12 статьи 4 Областного закона в редакции Закона Ленинградской области от 04.02.2008г. N 4-оз). Пункт 12 статьи 4 Областного закона в редакции, действовавшей на момент обращения Плехановой И.М. с заявлением о выкупе и с настоящим заявлением в арбитражный суд, устанавливал цену приобретения в собственность сельскохозяйственных угодий в размере 20% кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий, а несельскохозяйственных угодий - по рыночной стоимости.

Как установлено судом апелляционной инстанции, спор между сторонами сводится к разногласиям по условию договора о выкупной цене земельного участка.

Администрация полагает, что подтверждается письмом от 29.05.2007г. N 971-10, что выкуп должен производиться по рыночной стоимости в соответствии с пунктом 12 статьи 4 Областного закона, так как спорный земельный участок не относится к сельскохозяйственных угодьям.

Истец считает, что спорный участок следует рассматривать как сельскохозяйственные угодья, так как используется для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, для чего был рекультивирован Плехановой И.М., то есть раскорчеван, расчищен от кустарника в соответствии с целью предоставления участка, предусмотренного пунктом 2 Постановления главы Администрации Гатчинского района Ленинградской области от 28.04.1992г. N 269.

Апелляционный суд учитывает, что на момент вынесения решения судом первой инстанции о заключении договора купли - продажи спорного земельного участка действовало Постановление Правительства Ленинградской области от 29.12.2007г. N 355 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Ленинградской области", которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения Ленинградской области по состоянию на 01.01.2006г. (Приложение N 2) и признано утратившим силу Постановление Правительства Ленинградской области от 23.01.2003г. N 4.

В приложении N 2 к Постановлению Правительства Ленинградской области от 29.12.2007г. N 355 определена кадастровая стоимость спорного земельного участка (кадастровый номер 47:23:04-39-001:0006 ) 422 150 руб. исходя из значения удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка как сельскохозяйственных угодий (I группа).

Апелляционный суд, руководствуясь указанным Постановлением, в соответствии с пунктом 12 статьи 4 Областного закона N 107-оз, пунктом 7 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ, определят выкупную цену 20% от кадастровой стоимости спорного земельного участка как кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий, что составляет 84 430 руб.

Ошибочной является позиция истца, принятая судом первой инстанции, о расчете выкупной цены исходя из кадастровой стоимости земельного участка, установленной постановлением Правительства Ленинградской области от 23.01.2003г. N 4, так как данная кадастровая оценка осуществлена в отношении земельного участка, не относящегося к сельскохозяйственным угодьям (III, IV группа), кроме того, впоследствии была уточнена площадь земельного участка.

В приложении N 2 к Постановлению Правительства Ленинградской области от 29.12.2007г. N 355 установлена кадастровая стоимость испрашиваемого земельного участка площадью 146072,6 кв.м. как сельскохозяйственных угодий.

С учетом вышеизложенного решение суда первой инстанции подлежит изменению в части выкупной цены земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28 апреля 2008 года по делу N А56-27940/2007 изменить в части установления выкупной цены земельного участка, определив выкупную цену 84 430 руб.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Р. Старовойтова

Судьи

В.М. Горбик И.А. Тимухина