Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 сентября 2008 г. N 13АП-6093/2008

г. Санкт-Петербург

18 сентября 2008 г.

Дело N А56-18259/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 сентября 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Я.В. Баркановой,

судей В.И. Желтянникова, И.А. Тимухиной,

при ведении протокола судебного заседания: Я.Ю. Олехнович,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6093/2008) ИП Казарян Вардгеса Арташовича

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.04.08г. по делу N А56-18259/2007 (судья Л.М. Капелькина), принятое

по заявлению ИПБОЮЛ Казарян Вардгеса Арташовича

заинтересованные лица: 1 - Управление Федерального агентства кадастра объектов по Ленинградской области,

2 - ФГУ "Земельная кадастровая палата" Ленинградской области

3-и лица: 1 - Комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды Правительства Ленинградской области,

2 - Региональный благотворительный фонд "Покровский",

3 - Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ленинградской области,

4 - ЛОГУ "Ленинградское областное управление лесным хозяйством",

5 - Федеральная служба лесного хозяйства России (Рослесхоз),

о признании незаконными действий государственного округа,

при участии:

от заявителя: представителя Петровой М.А. по доверенности от 29.05.08г.,

от заинтересованных лиц: 1 - представителя Кокориной Т.А. по доверенности от 28.12.07г.,

2 - представителя Любецкого по доверенности от 09.04.08г.,

от 3-их лиц: 1 - представителя Васильевой М.С. по доверенности от 10.01.08г.,

2 - представителя Динова А.В. по доверенности от 01.10.07г.,

3 - представителя Лунёвой Е.Н. по доверенности от 15.07.08г.,

4 - представитель не явился, уведомлен телеграммами N N 1103, 1203,

5 - представителя Мартыненко Ф.Г. по доверенности от 28.07.08г.,

установил:

Индивидуальный предприниматель Казарян Вардгес Арташович (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ленинградской области (далее - Агентство кадастра) по внесению в государственный земельный кадастр изменений в наименование категории земель с земель лесного фонда на земли особо охраняемых территорий, а также об обязании Агентства кадастра внести в государственный земельный кадастр изменения в наименование категории земель в отношении земельного участка общей площадью 5 897 300 кв.м., кадастровый номер 47:07:06-12-001-0032, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Невский лесопарк (далее - земельный участок).

При рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции Предприниматель в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил заявленные требования, просит признать недействительным распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ленинградской области (далее - ФАУФИ) от 13.04.07г. N 203 и обязать Агентство кадастра внести в государственный земельный кадастр изменения в наименование категории земель в отношении спорного земельного участка с земель особо охраняемых территорий на земли лесного фонда.

Заявленное уточнение принято судом в части обязания Агентства кадастра внести в государственный земельный кадастр изменения в наименование категории земель и отклонено в части признания недействительным распоряжения ФАУФИ как новое требование, не заявленное при первоначальном обращении с заявлением.

К участию в деле в качестве органа, чьи действия оспариваются, привлечено Агентство кадастра, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды Правительства Ленинградской области (далее - Комитет по природным ресурсам) и Региональный благотворительный фонд "Покровский" (далее - Фонд).

При рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции также к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГУ "Земельная кадастровая палата" Ленинградской области (далее - Кадастровая палата), в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФАУФИ, ЛОГУ "Ленинградское областное управление лесным хозяйством" (далее - Управление лесным хозяйством) и Федеральная служба лесного хозяйства России (далее - Рослесхоз).

Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.04.08г. заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Предприниматель просит решение суда от 23.04.08г. отменить, заявленные требования удовлетворить на том основании, что спорный земельный участок относится к категории земель лесного фонда, в связи с чем оспариваемые действия Агентства кадастра являются незаконными вследствие несоблюдения последним процедуры перевода земель из категории земель лесного фонда в категорию земель особо охраняемых территорий в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 8 Земельного кодекса РФ и пп. 3 п. 1 ст. 11 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". По мнению Предпринимателя, не являются обоснованными положенные в основу решения выводы арбитражного суда о том, что спорный земельный участок относится к землям особо охраняемых территорий и соответствующие изменения в Государственный земельный кадастр могут быть внесены в порядке исправления технической ошибки, а оспариваемые действия являются незаконными только из-за несоблюдения порядка такого исправления.

В судебном заседании апелляционного суда представитель Предпринимателя доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители Агентства кадастра, Кадастровой палаты, Комитета по природным ресурсам, Фонда, ФАУФИ, Рослесхоза в судебном заседании апелляционного суда против удовлетворения апелляционной жалобы возражали.

По мнению Агентства, решением Исполкома Ленгорсовета от 20.07.72г. N 660 территория памятника отнесена к землям парка общественного пользования с ландшафтными полянами, лесопарковыми насаждениями и усадебными постройками, входящими в состав памятника истории и культуры "Усадьба Зиновьевых". Кроме того, указанным выше решением были утверждены границы земельного участка, занимаемого объектом культурного наследия федерального значения "Ансамбль усадьбы Зиновьевых". На основании указанного выше решения и в соответствии со ст. 4 Земельного кодекса РСФСР земельный участок согласно земельно-учётным данным по целевому назначению был отнесён к категории земель - земли природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного и историко-культурного назначения.

Представитель Кадастровой палаты, возражая против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылается на то, что земельный участок относится к категории особо охраняемых территорий в соответствии с решением Исполкома Ленгорсовета от 20.07.72г. N 660, указом Президента РФ от 20.02.95г. N 176 и решением Сессии Комитета всемирного наследия от 17.10.89г. N 540.

По мнению Комитета по природным ресурсам, приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 14.11.07г. N 452 "Об определении количества лесничеств на территории Ленинградской области и установлении их границ" установлено, что в границы Кировского лесничества не включён земельный участок площадью 589,73 га, на территории которого расположен памятник садово-паркового искусства "Ансамбль усадьбы Зиновьевых", входящий в состав объекта всемирного наследия ЮНЕСКО "Исторический центр и памятники дворцово-парковой архитектуры предместий г. Санкт-Петербурга" и в соответствии с данными государственного земельного кадастра и государственной регистрации права относящийся к землям особо охраняемых территорий, находящихся в федеральной собственности.

Фонд полагает, что территория спорного земельного участка входит в состав объекта культурного наследия Ансамбль "Усадьба Зиновьевых", включённого в список объектов культурного наследия федерального значения постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.60г. N 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры РСФСР".

Рослесхоз ссылается на то, что в соответствии со ст. 64 Федерального закона от 25.06.02г. 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательством РФ по состоянию на день вступления в силу указанного закона, отнесены к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в реестр, с последующей регистрацией данных объектов в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.

Представитель ФАУФИ в судебном заседании апелляционного суда поддержал позицию остальных заинтересованных лиц.

Представитель Управления лесным хозяйством в судебное заседание апелляционного суда не явился, дело рассматривалось в его отсутствие в соответствии со ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

Исследовав материалы дела и заслушав мнения лиц, участвующих в деле, апелляционный суд установил следующее.

06.04.04г. между Предпринимателем и ФГУ "Кировский лесхоз" Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - Учреждение) заключен договор аренды участка лесного фонда N 11 (далее - Договор аренды N 11), в соответствии с которым Учреждение передало Предпринимателю в аренду участок лесного фонда на территории Ленинградской области Всеволожского района, расположенный в квартале N 47 (выдел 19) и в квартале N 51 (выдел 13) Невского лесничества Всеволожского парклесхоза общей площадью 0,86 га, в том числе леса 1 группы - 0,86 га, из них по категориям защитности: защитные полосы - 0,86 га (далее - земельный участок), для осуществления культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей.

26.04.04 г. Договор зарегистрирован Ленинградской областной регистрационной палатой за номером 47-01\00-5\2004-1б6, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 47-АА N 399311.

В дальнейшем на земельном участке Предпринимателем возведено нежилое здание площадью 376,4 кв.м., право собственности на которое подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12.11.04 г. серии 47-АА N 498229.

30.03.05 г. между ФАУФИ и Фондом заключен договор аренды земельного участка за N 56-Н, в соответствии с которым ФАУФИ передало Фонду в аренду земельный участок из земель особо охраняемых территорий общей площадью 46,7 га, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский район, д. Новосаратовка, Невский парклесхоз, для проведения изыскательских работ.

Как следует из материалов дела, в состав указанного участка входит земельный участок, переданный ранее Предпринимателю по Договору аренды N 11.

Факт отнесения переданного в аренду Фонду земельного участка к категории особо охраняемых территорий подтверждается выпиской из государственного земельного кадастра от 02.03.07г. N 35/07-2-1323.

Ссылаясь на то, что предоставленный Предпринимателю земельный участок находится в границах земель лесного фонда, Предприниматель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявление, арбитражный суд первой инстанции исходил из факта несоблюдения уполномоченными государственными органами порядка исправления технической ошибки, допущенной при ведении земельного кадастра.

Вместе с тем, арбитражный суд констатировал, что кадастровый учёт земельного участка, предоставленного Предпринимателю и являющегося частью земель особо охраняемых территорий, был ошибочно произведён как относящегося к землям лесного фонда.

Апелляционный суд считает названный выше вывод арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным ввиду следующего.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.06.02 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" ансамбли (четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения (храмовые комплексы, дацаны, монастыри, подворья), в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи) являются одним из видов объектов культурного наследия.

В соответствии со ст. 5 указанного закона земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, относятся к землям историко-культурного назначения. В соответствии с п. 2 ст. 64 названного закона объекты исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательством Российской Федерации по состоянию на день вступления в силу Закона, были отнесены к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в реестр, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями указанного закона.

Территория переданного Предпринимателю земельного участка входит в состав земельного участка, который относится к объекту культурного наследия "Ансамбль усадьбы Зиновьевых" (далее - Усадьба). Указанный объект был включён в список объектов культурного наследия федерального значения постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.60г. N 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры РСФСР".

Кроме того, историко-культурный статус Усадьбы подтвержден указом Президента РФ от 20.02.95г. N 176 "Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общественного) значения", в соответствии с которым памятники истории и культуры являются объектом исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, подлежащими охране как памятники государственного значения в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.60 г.N 1327.

Согласно Решению Сессии Комитета всемирного наследия от 17.10.89г. N 540 Усадьба является объектом всемирного и культурного и природного наследия, что в соответствии с требованиями международного соглашения Российской Федерации и Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО влечет за собой необходимость защиты данного объекта со стороны государства на федеральном уровне.

В соответствии со ст. 64 Федерального закона от 25.06.02 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательством Российской Федерации по состоянию на день вступления в силу указанного закона, отнесены к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в реестр, с последующей регистрацией данных объектов в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно ст. 15 указанного закона сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия.

Также постановлением Совета Министров РСФСР от 04.12.74г. N 624 Усадьба включена в список памятников культуры, подлежащих охране как памятники государственного назначения.

В соответствии со ст. ст. 94, 99 Земельного кодекса РФ земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения в составе земель особо охраняемых территории и объектов.

Таким образом, в силу прямого указания закона земельный участок в границах территории объекта культурного наследия по своему целевому назначению относится к землям историко-культурного назначения.

Кроме того, не представляются убедительными возражения Предпринимателя относительно того, что решением Исполнительного Комитета Ленгорсовета от 20.07.72г. N 660, положенным в основу оспариваемого вывода арбитражного суда первой инстанции, не были утверждены границы объекта культурного наследия, и данный вопрос находился вне компетенции названного государственного органа.

Проанализировав документы, полученные по запросу апелляционного суда из Санкт-Петербургского ГУ "Центральный государственный архив Санкт-Петербурга" (далее - Архив), апелляционный суд установил следующее.

На хранении в Архиве находилось решение Исполкома Ленгорсовета от 20.07.72г. N 660 "О памятниках архитектуры, находящихся вне объединённых охранных зон", согласно п. 1 которого были утверждены границы охранных зон и зон регулирования застройки для памятников архитектуры Ленинграда, находящиеся вне объединённых зон согласно приложению.

При этом Архивом представлен проект охранных зон и зон регулирования застройки вокруг памятников архитектуры Ленинграда, составной частью которого является план Невского лесопарка. Из названного плана следует, что на территории Невского лесопарка находятся как памятник архитектуры, так и парк-памятник архитектуры, а также установлены охранные зоны памятника архитектуры.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 25.06.02г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряжённой с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Данная норма, подлежащая применению в настоящем деле при оценке категории спорного земельного участка в порядке ст. 99 ЗК РФ, практически полностью повторяет и ранее действовавшее законодательство об охране памятников, а именно ст. 6 и 33 Закона РСФСР от 15 декабря 1978 г. "Об охране и использовании памятников истории и культуры".

При таких обстоятельствах представленные Архивом документы также подтверждают нахождение на территории Невского лесопарка памятника истории и культуры.

Кроме того, в соответствии с указом Президента РФ от 05.05.97 г. N 452 "Об уточнении состава объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения" местонахождением Усадьбы во Всеволожском районе указана пристань "Невский лесопарк".

Также факт нахождения спорного земельного участка Всеволожского парклесхоза в границах указанного объекта всемирного наследия ЮНЕСКО нашел отражение в мотивировочной части вступившего в законную силу решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.05.05 г. по делу N А56-12951/05 о признании незаконным постановления Управления Росприроднадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в отношении ООО "Балтстрой-2000", проводившего подрядные работы на указанном земельном участке.

Таким образом, земельный участок площадью 0,86 га., принадлежащий на праве аренды Казаряну В.А., расположен в 47-м квартале Всеволожского парклесхоза Невского лесничества и входит в состав участка Невского лесопарка площадью 5 897 294 кв.м. с кадастровым номером 47:07:06-12-001:0032, относящегося к категории земель особо охраняемых природных территорий с разрешенным использованием, которое определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры, что подтверждается выпиской из государственного земельного кадастра от 21.08.07г.

При выдаче Казаряну В.А. выписки из государственного земельного кадастра на земельный участок с кадастровым номером 47:07:06-12-001:0032 вследствие технической ошибки была указана категория "земли лесного фонда".

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 24.07.07г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" воспроизведённая в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости, является ошибкой в государственном кадастре недвижимости.

Кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учёта изменений соответствующего объекта недвижимости, если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со ст. 22 указанного закона, или в порядке информационного взаимодействия, если документами, содержащими такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учёта в порядке информационного взаимодействия, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

На основании изложенного арбитражный суд первой инстанции правомерно признал действия Агентства кадастра незаконными вследствие несоблюдения процедуры внесения изменений в земельный кадастр. При этом категория земель определена Агентством кадастра правомерно.

При таких обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.04.08г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Я.В. Барканова

Судьи

В.И. Желтянников И.А. Тимухина