Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2008 г. N 13АП-8409/2007

г. Санкт-Петербург

08 октября 2008 г.

Дело N А42-8844/2006

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 октября 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сериковой И.А.

судей Баркановой Я.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Парнюк Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6951/2008) (заявление) Прокуратуры Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 22.05.2008 г. по делу N А42-8844/2006 (судья Востряков К.А,), принятое

по иску (заявлению) Прокуратура Мурманской области

к 1. Администрации Муниципального образования г.Кола, 2. Индивидуальному предпринимателю Цолиган Юрию Васильевичу

3-и лица

1.Департамент имущественных отношений Мурманской области,

2.Управление Федерального агентства кадастра недвижимости по Мурманской области ,

3.ОАО "Спецстроймеханизация,

4.АК Сбербанка РФ,

5.Администрация Муниципального образования Кольского района Мурманской области

6.Управление Федеральной регистрационной службы по Мурманской области, 7.Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Мурманской области,

о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделки

при участии:

от истца (заявителя): Ивановой Н.В., удостоверение N 152380

от ответчика (должника): 1. не явился, извещен, 2. Цолиган Ю.В., паспорт N 47 00 259276

от 3-гих лиц:

1. не явился, извещен

2. не явился, извещен

3. не явился, извещен

4. Постернак А.Н., по доверенности от 28.11.07 г. N 01-2/24-230

5. не явился, извещен

6. не явился, извещен

7. не явился, извещен

установил:

Первый заместитель прокурора Мурманской области обратился в Арбитражный суд Мурманской области с иском (с учетом уточнений и дополнений) к Администрации муниципального образования г. Кола (далее - Администрация) и индивидуальному предпринимателю Цолигану Юрию Васильевичу о признании недействительным заключенного между ответчиками договора от 11.04.2005 N 4 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 51:01:0112002:0018, площадью 6126 кв. м, расположенного по адресу: Мурманская область, Кольский район, город Кола, сопка Соловарака, ориентир: здание производственного корпуса N 2 (далее - Спорный земельный участок), применении последствий недействительности сделки.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественных отношений Мурманской области (далее - Департамент), Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Мурманской области (далее - Управление), Открытое акционерное общество "Спецстроймеханизация" (далее - ОАО "Спецстроймеханизация"), Открытое акционерное общество "Сберегательный банк Российской Федерации" (далее - Сбербанк).

Решением от 08.05.2007 исковые требования удовлетворены. Постановлением апелляционного суда от 28.09.2007 решение оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.02.2008 г. судебные акты были отменены и дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В суде первой инстанции представитель Прокуратуры указала, что иск заявлен в защиту государственных (публичных) интересов Российской Федерации.

Решением арбитражного суда Мурманской области от 22.05.2008 г. в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым решением, прокуратура Мурманской области обратилась с жалобой в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение отменить, полагая, что суд не учел тот факт, что приватизация спорного имущества произведена лицом, у которого отсутствуют полномочия на проведение подобных сделок на момент ее заключения.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства Администрация Муниципального образования г.Кола, Департамент имущественных отношений Мурманской области, Управление Федерального агентства кадастра недвижимости по Мурманской области, .ОАО "Спецстроймеханизация", Администрация Муниципального образования Кольского района Мурманской области, Управление Федеральной регистрационной службы по Мурманской области,.Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Мурманской области своих представителей в судебное заседание не направили, поэтому апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Судом объявлен перерыв в судебном заседании, которое продолжено после перерыва 24.09.2008 г.

В судебном заседании представитель Прокуратуры поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Индивидуальный предприниматель Цолиган Ю.В. и представитель АК Сбербанка РФ возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили оставить решение без изменения.

В отзыве на апелляционную жалобу Департамент имущественных отношений указывает на то, что спорным земельным участком распорядилось неуполномоченное лицо, в связи с чем спорный договор купли-продажи является ничтожной сделкой.

Администрация Муниципального образования г.Кола в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить обжалуемое решение без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, в связи с тем, что по мнению Администрации сделка купли-продажи между Администрацией и предпринимателем Цолиганом Ю.В. нормами закона о приватизации не регулируется.

В отзыве на жалобу Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Мурманской области просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, поскольку сделка между Администрацией и предпринимателем является ничтожной.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, согласно плану приватизации "Треста Спецстроймеханизация" (далее по тексту - Трест) приватизация Треста осуществлялась Комитетом по управлению городским имуществом Мурманской области. Объект недвижимости, здание производственного корпуса N 2, вошел в план приватизации.

Земельный участок, необходимый для эксплуатации приватизированных объектов производственной базы, находящихся в г. Кола, предоставлен акционерному обществу в аренду, что подтверждается договором аренды N 25 от 10.10.1997 года.

Земельный участок ОАО "Спецстроймеханизация" не был приватизирован.

На основании договора купли-продажи от 2.09.2003 г., заключенного ОАО "Спецстроймеханизация" и индивидуальным предпринимателем Цолиганом Ю.В., учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировало право собственности индивидуального предпринимателя Цолигана Ю.В. на недвижимое имущество - здание производственного корпуса. N 2.

Индивидуальный предприниматель Цолиган Ю.В. пользовался земельным участком для эксплуатации объекта недвижимости на условиях субаренды по договору от 28.10.2003 г. с ОАО "Спецстроймеханизация".

21.12.2004 г. Цолиган Ю.В. обратился с заявлением в Администрацию муниципального образования г. Кола о продаже ему земельного участка, находящегося под объектом недвижимости - зданием производственного корпуса N 2 площадью 6 130 кв.м.

Постановлением от 23 декабря 2004 года N 379 Администрация муниципального образования г. Кола, сославшись на Земельный кодекс РФ, Федеральный Закон N 178-ФЗ от 21.12.2001 г. "О приватизации государственного и муниципального имущества", Постановление Правительства РФ от 07.08.2002 г. N 576 "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю", приняла решение о продаже Цолигану Ю.В. земельного участка площадью 6 126 кв.м для эксплуатации здания производственного корпуса N 2 по адресу: Мурманская область, г. Кола, сопка Соловарака.

На основании указанного постановления между Администрацией и ИП Цолиганом Ю.В. был заключен договор от 11.04.2005 года N 4 купли-продажи земельного участка. Договор зарегистрирован 11.05.2005 года.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований прокуратуры, поскольку к дате обращения прокурора в суд, Мурманская область не обладала имущественными правами, в защиту которых прокурор предъявил иск и отклонил довод истца о том, что им защищаются публичные интересы государственной собственности (Российской Федерации), как ошибочные.

Суд апелляционной инстанции считает этот вывод неправомерным.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие земельного кодекса РФ", предусматривающего, что распоряжение землями до разграничения государственной собственности на землю осуществлялось органами местного самоуправления в пределах их полномочий, содержалась оговорка: "_если законодательством не предусмотрено иное...". решение о продаже земельных участков принимается органом, принявшим решение о приватизации соответствующих объектов недвижимости

Поскольку решение о приватизации объекта недвижимости - производственного корпуса N 2, собственником которого является индивидуальный предприниматель Цолиган Ю.В., принималось Комитетом по управлению государственным имуществом Мурманской области, то решение о продаже земельного участка должен был принимать орган исполнительной власти Мурманской области в соответствии с Законом Мурманской области "Об основах регулирования земельных отношений в мурманской области".

Ввиду того, что продажа земельного участка индивидуальному предпринимателю Цолигану Ю.В. осуществлена Администрацией Муниципального образования г. Кола как неуполномоченным органом, отчуждение данного земельного участка следует признать неправомерным.

Следовательно, договор купли-продажи земельного участка, заключенный с нарушением действующего на момент его заключения законодательства, является ничтожной сделкой в соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса РФ.

Поскольку спорный земельный участок, находящийся в государственной собственности, был незаконно отчужден в собственность Цолигана Ю.В., данный земельный участок подлежит возврату в государственную собственность.

При этом апелляционный суд исходит из того, что спора о праве собственности на землю, расположенную под объектами недвижимости, принадлежащими Цолигану Ю.В. (до момента заключения договора от 11.04.2005 г.) не имеется; речь идет о распределении полномочий между органами различных уровней власти по распоряжении от имени государства земельными участками до разграничения государственной собственности на землю.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 22.05.2008 г. по делу N А42-8844/2006 отменить.

Признать недействительным договор N 4 от 11.04.2005 г. купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 51:01:0112002:0018, площадью 6126 кв. м., расположенный в г. Кола, Сопка Соловарака, ориентир: здание производственного корпуса N2, заключенный Администрацией Муниципального образования г. Кола и индивидуальным предпринимателем Цолиганом Ю.В.

Обязать индивидуального предпринимателя Цолигана Ю.В. возвратить земельный участок в государственную собственность.

Обязать Администрацию Муниципального образования г. Кола возвратить индивидуальному предпринимателю Цолигану Ю.В., денежные средства, полученные по сделке в сумме 96 178 руб.

Взыскать с Администрации Муниципального образования г. Кола в доход Федерального бюджета 2 000 руб. госпошлины по иску, 500 руб. госпошлины по апелляционной жалобе, 500 руб. госпошлины по кассационной жалобе.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Цолигана Юрия Васильевича в доход федерального бюджета 2 000 руб. госпошлины по иску, 500 руб. госпошлины по апелляционной жалобе, 500 руб. госпошлины по кассационной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

И.А. Серикова

Судьи

Я.В. Барканова И.А. Тимухина