Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 октября 2008 г. N 13АП-8292/2008

г. Санкт-Петербург

06 октября 2008 г.

Дело N А21-3072/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 октября 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фокиной Е.А.

судей Лопато И.Б., Шульга Л.А.

при ведении протокола судебного заседания: Соловьевой Т.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8292/2008) Калининградской областной таможни на решение Арбитражного суда Калининградской области от 30.06.2008 по делу N А21-3072/2008 (судья Гурьева И.Л.), принятое

по заявлению ОАО "Калининградский морской торговый порт"

к Калининградской областной таможне

о признании незаконными и отмене постановлений

при участии:

от заявителя: не явился, извещен.

от ответчика: Волков Д.Н., доверенность N 12 от 04.04.2008

установил:

Открытое акционерное общество "Калининградский морской торговый порт" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлениями о признании незаконными и отмене постановлений Калининградской областной таможни (далее - таможня, таможенный орган) от 28.05.2008 по делам об административных правонарушениях N 10226000-118/2008, 10226000-119/2008, 10226000-120/2008.

Протокольным определением от 30.06.2008 дела N А21-3072/2008, А21-3074/2008, А21-3075/2008 по оспариванию данных постановлений в соответствии со статьей 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объединены судом в одно производство с присвоением делу N А21-3072/2008.

Решением от 30.06.2008 заявленные требования удовлетворены. Принимая судебный акт, арбитражный суд пришел к выводу о нарушении Калининградской областной таможней в ходе административного производства процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, что является основанием для признания постановлений незаконными и их отмене.

Не согласившись с решением суда, таможенный орган направил апелляционную жалобу, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, Калининградской областной таможней были приняты все необходимые меры для извещения законного представителя юридического лица о дате составления протоколов об административных правонарушениях, таким образом, отсутствуют основания для признания постановлений незаконными.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена состава суда, рассмотрение апелляционной жалобы начато сначала.

ОАО "Калининградский морской торговый порт" надлежащим образом извещенное о дате, месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, направило заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании представитель таможни поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда от 30.06.2008 отменить.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 08.03.2008 на таможенную территорию Российской Федерации поступил контейнер N ТRIU8641997. В соответствии с актом приема-передачи от 10.03.2008 N 00050 данный контейнер был помещен в постоянную зону таможенного контроля N 209 и принят ОАО "Калининградской морской торговый порт" без замечаний, что подтверждается штампом на коносаменте.

09.03.2008 на таможенную территорию Российской Федерации поступил контейнер N ТRIU1973470, помещенный в постоянную зону таможенного контроля N 209 и принятый Обществом без замечаний, что подтверждается штампом на коносаменте.

Также 09.03.2008 на таможенную территорию Российской Федерации поступил контейнер N ТRIU 8290697. В соответствии с актом приема-передачи от 09.03.2008 N 00049 данный контейнер был помещен в постоянную зону таможенного контроля N 209 и принят ОАО "Калининградской морской торговый порт" без замечаний, что подтверждается штампом на коносаменте.

В ходе осуществления контроля за товарами, находящимися на временном хранении, 14.03.2008 таможней установлено, что на указанных контейнерах пломбы отправителя N 0015762, 0015789 и 0002204 имеют механические повреждения (разрыв).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ОАО "Калининградский морской торговый порт" дел об административных правонарушениях, которым присвоены номера 10226000-118/2008, 10226000-119/2008, 10226000-120/2008.

14.04.2008 таможенным органом составлены протоколы об административных правонарушениях, на основании которых вынесены постановления от 28.05.2008 о привлечении Общества к административной ответственности по статье 16.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение средств таможенной идентификации, в виде 6 000 рублей штрафа по каждому делу.

ОАО "Калининградский морской торговый порт" с указанными постановлениями таможенного органа не согласилось и обратилось с заявлением в арбитражный суд.

События инкриминируемых Обществу административных правонарушений, его вина установлены судом, подтверждаются материалами дела и не оспариваются заявителем.

Вывод суда о допущении таможенным органом процессуальных нарушений при составлении протоколов об административных правонарушениях признается судом апелляционной инстанции правомерным.

В соответствии со статьей 25.4, статьей 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется и дело об административном правонарушении рассматривается с участием законного представителя юридического лица или защитника (при рассмотрении дела), в отсутствие указанного лица протокол может быть составлен, а дело рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении этих лиц о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель таможни пояснил, что о дате составления протоколов по делам об административных правонарушениях Общество было извещено письмом от 19.03.2008 N 5241, направленным по почте.

В связи с отсутствием уведомления о получении заявителем данного письма, таможенный орган 11.04.2008 повторно уведомил Общество о дате составления протоколов. Поскольку доказательства вручения ОАО "Калининградский морской торговый порт" данного письма также не были получены от отделения связи, 14.04.2008 начальником таможенного поста Морской порт Калининград подготовлено уведомление на имя генерального директора Общества о необходимости прибыть 14.04.08 в 17 час.00 мин. в отдел административных расследований Калининградской областной таможни, расположенный в г.Багратионовске для ознакомления с протоколом об административном правонарушении и его подписания.

Названное уведомление было доставлено нарочным в ОАО "Калининградский морской торговый порт", что подтверждается соответствующим штампом Общества с указанием входящего номера.

Получив по факсу от таможенного поста указанное уведомление с отметкой Общества о его получении, Калининградская областная таможня полагала, что ОАО "Калининградский морской торговый порт" надлежащим образом извещено о дате, месте и времени составления протоколов об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, таможенный орган настаивает на отсутствии с его стороны нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности.

Апелляционный суд не может согласиться с позицией заявителя апелляционной жалобы в силу следующего.

Имеющиеся в материалах административных дел уведомление от 14.04.2008 N 65-01-11/23 с отметкой Общества о его получении (вх. N 235 от 14.04.2008) "обезличено": оно не содержит ссылки на номер административного дела, по которому будет составляться протокол. Не ясно, почему одно и то же уведомление, с одним исходящим номером подшито в три разных административных дела.

Кроме того, из текста уведомления видно, что генеральный директор Общества приглашается для ознакомления с протоколом об административном правонарушении и его подписания, а не для составления протокола.

Апелляционная инстанция также обращает внимание, что Общество получило уведомление 14.04.2008, назначенное время прибытия законного представителя в отдел административных расследований - 17 часов 14.04.2008. Учитывая место нахождения отдела административных расследований таможенного органа - г. Багратионовск и место нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, - г.Калининград, апелляционная инстанция приходит к выводу, что направленное таможенным органом уведомление носит формальный характер, Калининградской областной таможней не приняты необходимые и достаточные меры для извещения Общества (его законного представителя) о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Как правильно указано судом первой инстанции, нарушение административным органом положений статей 25.1, 29.7 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, носит существенный характер и является основанием для признания незаконными и отмене оспариваемых постановлений административного органа в силу части 2 статьи 211 АПК РФ.

В связи с изложенным, апелляционный суд не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 30 июня 2008 года по делу N А21-3072/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Калининградской областной таможни - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.А. Фокина

Судьи

И.Б. Лопато Л.А. Шульга