Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 октября 2008 г. N 13АП-9215/2008

г. Санкт-Петербург

15 октября 2008 г.

Дело N А42-2695/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 октября 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Будылевой М.В.

судей Горбачевой О.В., Семиглазова В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Литвинасом А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9215/2008) Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Мурманской области

на решение Арбитражного суда Мурманской области

от 17.07.2008 по делу N А42-2695/2008 (судья Варфоломеев С.Б.), принятое

по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Мурманской области

к Министерству обороны РФ в лице ГУ "876 Комендатура охраны и обслуживания управления флотилии"

о взыскании налоговой санкции в сумме 100 руб.

при участии:

от заявителя: не явились, извещены

от ответчика: не явились, извещены

установил:

Межрайонная Инспекция ФНС России N 2 по Мурманской области (далее - Инспекция, Налоговый орган) обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Министерству обороны Российской Федерации в лице государственного учреждения "876 Комендатура охраны и обслуживания управления флотилии" (далее - Учреждение, налогоплательщик) о взыскании штрафа в сумме 100 рублей.

Решением от 17.07.2008 в удовлетворении требований отказано.

Налоговый орган, не согласившись с решением суда первой инстанции, направил апелляционную жалобу, в которой просил судебный акт отменить и взыскать с Учреждения штрафные санкции в размере 100 руб.

По мнению инспекции в действиях Учреждения усматривается состав налогового правонарушения, предусмотренного ст.126 НК РФ, в виде несвоевременного представления авансового расчета по ЕСН за 1-ое полугодие 2007 г., в связи, с чем суд первой инстанции неправомерно отказал во взыскании штрафных санкций в сумме 100 руб.

В судебное заседание представители сторон не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Сторонами заявлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Согласно отзыву Учреждение не согласно с доводами апелляционной жалобы, просит в ее удовлетворении отказать, решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как видно из материалов дела, государственное учреждение "876 Комендатура охраны и обслуживания управления флотилии" зарегистрировано в качестве юридического лица 24.12.2002, о чем 20.04.2005 внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным регистрационным номером 2055100126618 (л.д. 8-12, 74).

Учреждение состоит на налоговом учете в Межрайонной Инспекции ФНС России N 2 по Мурманской области, где ему присвоен ИНН 5116050472 (л.д. 75).

Поскольку Учреждение является плательщиком единого социального налога, то 17.07.2007 оно направило в Инспекцию письмом с объявленной ценностью расчет по авансовым платежам по ЕСН за полугодие 2007 года, что подтверждается почтовой квитанцией и описью вложения (л.д. 13).

Уведомлением от 02.08.2007 N 26-35/15993 Налоговый орган в соответствии с требованиями действующего законодательства предложил ответчику представить в налоговый орган по месту учета расчеты авансовых платежей по единому социальному налогу и по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 1-ое полугодие 2007 года по телекоммуникационным каналам связи (л.д. 78).

27.08.2007 года ответчик представил в Налоговый орган уточненный расчет авансовых платежей по единому социальному налогу за 1-ое полугодие 2007 года (л.д. 42-49).

В результате камеральной проверки расчета авансовых платежей по единому социальному налогу за 1-ое полугодие 2007 года, представленного 27.08.2007, Инспекцией был установлен факт несвоевременного представления в налоговый орган указанного расчета, о чем вынесен акт от 19.10.2007 N 829/857 (л.д.23-24).

Инспекция письмом от 19.10.2007 N 04-49.4-23175 уведомила налогоплательщика о месте и времени рассмотрения акта и материалов мероприятий налогового контроля (л.д. 20).

26.11.2007 исполняющим обязанности начальника Инспекции вынесено решение N 1329-юр о привлечении налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 126 НК РФ (л.д. 32-33).

Сумма налоговой санкции, подлежащая взысканию с ответчика на основании данного решения, с учетом положений статьи 114 НК РФ, составила 100 рублей.

Требованием об уплате налоговой санкции от 11.01.2008 N 1074 налогоплательщику было предложено в срок до 21.01.2008 в добровольном порядке погасить взыскиваемую сумму налоговой санкции (л. д. 34).

Требование об уплате налоговой санкции в установленный срок Учреждением исполнено не было, в связи, с чем Инспекция обратилась в суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, правомерно исходил из следующего.

Статьей 23 НК РФ установлено, что налогоплательщики обязаны представлять в налоговый орган по месту учета в установленном порядке налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

Пунктом 3 статьи 243 НК РФ Кодекса предусмотрена обязанность налогоплательщиков ЕСН представлять не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в налоговый орган для осуществления налогового контроля расчетов по форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации, с данными о суммах исчисленных, а также уплаченных авансовых платежей, о сумме налогового вычета, которым воспользовался налогоплательщик, о суммах фактически уплаченных страховых взносов за тот же период.

Согласно статье 80 НК РФ налоговая декларация (расчет) представляет собой письменное заявление налогоплательщика о полученных доходах и произведенных расходах, источниках доходов, налоговой базе, налоговых льготах и исчисленной сумме налога и (или) другие данные, служащие основанием для исчисления и уплаты налога.

В силу пункта 3 названной статьи налоговая декларация представляется в налоговый орган по месту учета налогоплательщика по установленной форме на бумажном носителе или по установленным форматам в электронном виде вместе с документами, которые в соответствии с настоящим Кодексом должны прилагаться к налоговой декларации (расчету).

Налогоплательщики, среднесписочная численность работников которых за предшествующий календарный год превышает 250 человек, а также вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, численность работников которых превышает указанный предел, представляют налоговые декларации (расчеты) в налоговый орган по установленным форматам в электронном виде, если иной порядок представления информации, отнесенной к государственной тайне, не предусмотрен законодательством Российской Федерации.

При этом пунктом 4 Порядка представления налоговой декларации в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, утвержденного приказом от 02.04.2002 NБГ-3-32/169 Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, предусмотрено, что представление налоговой декларации в электронном виде осуществляется по инициативе налогоплательщика и при наличии у него и налогового органа совместимых технических средств и возможностей для ее приема и обработки в соответствии со стандартами, форматами и процедурами, утвержденными Министерством Российской Федерации по налогам и сборам.

Согласно пункту 4 статьи 80 НК РФ Кодекса налоговая декларация может быть представлена налогоплательщиком в налоговый орган лично или через представителя, направлена в виде почтового отправления с описью вложения или передана по телекоммуникационным каналам связи.

Налоговый орган не вправе отказать в принятии налоговой декларации, представленной налогоплательщиком по установленной форме (установленному формату).

Из материалов дела установлено, что Учреждение 17.07.2007 направил в Инспекцию письмом с объявленной ценностью и описью вложения расчет по авансовым платежам по ЕСН за II квартал 2007 года и расчет по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за II квартал 2007 года на бумажных носителях, что не отрицает и налоговый орган.

Уведомлением от 02.08.2007 N 26-35/15993 Налоговый орган в соответствии с требованиями действующего законодательства предложил налогоплательщику представить в налоговый орган по месту учета расчеты авансовых платежей по единому социальному налогу и по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 1-ое полугодие 2007 года по телекоммуникационным каналам связи (л.д. 78).

Ответчик 27.08.2007 представил в адрес Налогового органа уточненный расчет по авансовым платежам по единому социальному налогу за 1-ое полугодие 2007 года (л.д. 42-49).

Согласно статье 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, за которое Налоговым кодексом Российской Федерации установлена ответственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 108 Налогового кодекса Российской Федерации никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Налоговым кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 109 НК РФ лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения, в том числе, при отсутствии события налогового правонарушения.

Согласно правовой позиции, изложенной в Информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2003 года N71, расширение сферы действия норм Налогового кодекса Российской Федерации о налоговой ответственности недопустимо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 126 НК РФ непредставление в установленный срок налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) в налоговые органы документов и (или) иных сведений, предусмотренных настоящим Кодексом и иными актами законодательства о налогах и сборах, влечет взыскание штрафа в размере 50 рублей за каждый непредставленный документ.

С учетом того, что направленный 17.07.2007 расчет по ЕСН за 1 полугодие 2007 года не был произвольным и содержал необходимые для исчисления и уплаты ЕСН сведения, а, кроме того, статьей 126 НК РФ не установлена ответственность за представление документов в неустановленной форме.

Поскольку Учреждением своевременно представлен в налоговый орган по месту учета расчет по ЕСН за 1 полугодие 2007 года, следовательно, в действиях ответчика отсутствовал состав правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 126 НК РФ, и привлечение налогоплательщика к ответственности по этой статьей незаконно.

Довод налогового органа, что 27.08.2007 представлен уточненный расчет по авансовым платежам по ЕСН за 1 полугодие с нарушением установленного срока, в связи, с чем привлечение к ответственности по ст.126 НК РФ правомерно, отклоняется судом.

Налоговым законодательством не предусмотрены сроки представления уточненных расчетов.

Принимая во внимание, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, у апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены принятого решения.

В апелляционной жалобе инспекция не приводит иных доводов, которые не были бы надлежащим образом оценены судом первой инстанции.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 17 июля 2008 года по делу N А42-2695/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

М.В. Будылева

Судьи

О.В. Горбачева В.А. Семиглазов