Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 ноября 2008 г. N 13АП-5516/2008

г. Санкт-Петербург

06 ноября 2008 г.

Дело N А21-7988/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 ноября 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лариной Т.С.

судей Марченко Л.Н., Масенковой И.В.

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Орловой Н.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5516/2008) Министерства финансов Калининградской области

на решение Арбитражного суда Калининградской области от 03.04.2008г. по делу N А21-7988/2007 (судья Скорнякова Ю.В.), принятое

по иску ФГУ "Управление Балтийского флота"

к Министерству финансов Калининградской области

3-е лицо: 1. Министерство финансов Российской Федерации; 2. Домоуправление N 4 Калининградской КЭЧ района

о взыскании 2 211 590 рублей 12 копеек

при участии:

от истца: Анохин В.И., доверенность от 17.12.2007г.;

от ответчика: Андреева Е.М., доверенность от 04.12.2007г. N 01/4273

от третьих лиц: 1. не явился (извещен); 2. Анохин В.И., доверенность от 12.11.2007г.

установил:

Федеральное государственное учреждение "Управление Балтийского флота" обратилось в Арбитражный суд Калининградской области о взыскании с Министерства финансов Калининградской области 2 211 590 руб. 12 коп. фактически понесенных расходов по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в рамках действующих законодательных актов Российской Федерации и законодательных актов Калининградской области.

Решением от 03.04.2008г. с Министерства финансов Калининградской области за счет казны в пользу ФГУ "Управление Балтийского флота" взыскано 2 177 244 руб. 35 коп., а также в возмещение расходов на оплату услуг представителя 6 000 руб.

В апелляционной жалобе ответчик, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит решение от 03.04.2008г. изменить, в части взыскания с Министерства финансов Калининградской области за счет казны Калининградсекой области убытков в сумме 1 719 934 руб. 92 коп. в пользу ФГУ "Управление Балтийского флота" отказать.

По мнению ответчика, убытки истца, связанные с предоставлением льгот по оплате за отопление, холодную воду, водопровод, вывоз мусора, являются незаконными и необоснованными.

В отзыве на апелляционную жалобу ФГУ "Управление Балтийского флота" просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Учитывая, что в соответствии с частью 2 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изменен состав суда, рассматривающий апелляционную жалобу Министерства финансов Калининградской области, на председательствующий - Т.С. Ларина, судьи: Л.Н. Марченко, И.В. Масенкова, о чем в материалах дела имеется соответствующее распоряжение, рассмотрение апелляционной жалобы начато сначала.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение в части взыскания с Министерства финансов Калининградской области за счет казны Калининградской области убытков в сумме 1 719 934 руб. 92 коп. в пользу ФГУ "Управление Балтийского флота" отменить, в удовлетворении исковых требований в данной части отказать.

Представитель истца и Домоуправления N 4 Калининградской КЭЧ района против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Поскольку ответчик обжалует решение суда только в части взыскания с Министерства финансов Калининградской области за счет казны Калининградской области в пользу ФГУ "Управление Балтийского флота" убытков в сумме 1 719 934 руб. 92 коп. и истец своих возражений не заявил, апелляционный суд - на основании пункта 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

В период с 01 января 2005 года по 31 декабря 2005 года при оплате занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг третье лицо, являющееся структурным подразделением истца учитывало льготу категориями граждан по Закону Калининградской области от 16 декабря 2004 года N 437 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области". В результате предоставления льгот Истец не получил доход в 2005 году 2 211 590 рублей 12 копеек (без учета НДС), что явилось основанием для предъявления настоящего иска в арбитражный суд.

Суд первой инстанции посчитал требования истца о взыскании 2 177 244 руб. 35 коп. убытков с Министерства финансов Калининградской области за счет казны Калининградской области обоснованными по праву и по размеру и подлежащими удовлетворению.

Апелляционная инстанция, изучив доводы жалобы и проверив законность обжалуемого судебного акта, пришла к следующему.

В соответствии со статьей 4 Закона Калининградской области от 16 декабря 2004 года "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области" ветеранам труда после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки: оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах -занимаемой жилой площади) в пределах социальной нормы площади жилья, установленной администрацией Калининградской области. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилого фонда; оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления); ветеранам труда, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, -топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для его доставки. Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда.

В обоснование факта предоставления льгот определенным категориям граждан истцом представлены: ведомости льготных категорий граждан, договор на отпуск тепловой энергии с МУП "Калининградтеплосеть", договор с МУП "Водоканал" на отпуск питьевой воды и прием сточных вод; договор с МУП "Чистота" на вывоз мусора и т.д.

Дополнительно истцом представлен баланс исполнения бюджета Домоуправления N 4 Калининградской КЭЧ за 2005 год; Акты приема-сдачи выполненных работ МУП "Чистота" по вывозу ТБО; списки граждан, имеющих право на льготы по ЖКХ в 2005 году; письмо МУП "Калининградтеплосеть" от 23.10.2008г. N 4305 о поставке теплоносителя, находящиеся на обслуживании Домоуправления N 4 КЭЧ; письмо МУП "Водоканал" от 24.10.2008г. N 3517 о предоставлении услуг на отпуск питьевой воды и прием сточных вод.

Представленные документы свидетельствуют о том, что суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что истцом доказан факт предоставления льгот и размер понесенных убытков.

В соответствии с Законом Калининградской области от 16 декабря 2004 года N 473 льготы ветеранам труда предоставляются на занимаемую общую площадь жилых помещений и коммунальные услуги.

Апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о том, что требование о взыскании убытков в сумме 34 345 руб. 77 коп. за предоставление льготы по оплате пользования лифтом не подлежит удовлетворению, поскольку пользование лифтом не входит в коммунальные услуги, а также может быть включено в оплату занимаемой общей жилой площади.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что требования истца о взыскании 2 177 244 руб. 35 коп. убытков являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006г. N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм бюджетного законодательства" ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование. Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации.

С учетом указанных разъяснений суд апелляционной инстанции обращает внимание, что в резолютивной части решения должно быть указано на взыскание денежных средств непосредственно с публично-правового образования за счет его казны. Решение в этой части подлежит изменению.

В части возмещения ФГУ "Управление Балтийского флота" 6 000 руб. расходов на оплату услуг представителя решение от 03.04.2008г. сторонами не обжаловано.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269; 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области по делу А21-7988/2007 от 03.04.2008г. изменить, изложив резолютивную часть в следующей редакции.

Взыскать с Калининградской области в лице Министерства финансов Калининградской области за счет средств казны Калининградской области в пользу ФГУ "Управление Балтийского флота" 2 177 244 руб. 35 коп., а также в возмещение расходов на оплату услуг представителя 6 000 руб.

Домоуправлению N 4 Калининградской КЭЧ района выдать справку на возврат из федерального бюджета 22 557 рублей 95 копеек уплаченной государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Т.С. Ларина

Судьи

Л.Н. Марченко И.В. Масенкова