Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 ноября 2008 г. N 13АП-9786/2008

г. Санкт-Петербург

10 ноября 2008 г.

Дело N А56-11420/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 ноября 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Шульга Л.А.

судей Борисова Г.В., Лопато И.Б.

при ведении протокола судебного заседания Лесковой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9786/2008) Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.08.2008 по делу N А56-11420/2008 (судья Боролев Д.Ю.), принятое

по заявлению ООО "ЖБИ-6"

к Управлению Роснедвижимости по городу Санкт-Петербургу

об оспаривании постановления от 27.03.2008 N 156-08 и предписания от 27.03.2008 "N 156/08/1

при участии:

от заявителя: Федичкина А.С., дов. от 29.02.2008 б/н

от ответчика: Васильевой М.В., дов. от 09.01.2008 N 00009

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ЖБИ-6" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 27.03.2008 N 156/08 и предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 27.03.2008 N 156/08/1, вынесенных Управлением Роснедвижимости по г. Санкт-Петербургу в отношении ООО "ЖБИ-6".

Решением от 06 августа 2008 года суд удовлетворил заявленные требования.

Управление федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Санкт-Петербургу (далее Управление) заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06 августа 2008 года по делу N А56-11420/2008 отменить.

По мнению Управления факт совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказан материалами дела. Управление считает, что суд не обоснованно не принял во внимание доводы Управления. Земельный участок, на котором расположен магазин, принадлежащий Обществу, предоставлялся Обществу для размещения промышленных объектов, что и является целевым назначением данного участка. Документация, предусматривающая возможность использования земельного участка в торговых целях, и временный регламент застройки, включающий необходимые виды использования, Обществом не представлены.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы.

ООО "ЖБИ-6" возражало против апелляционной жалобы и просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Представитель Общества поддержал доводы, изложенные в материалах дела.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Управлением установлено, что земельный участок площадью 32356 кв. м по адресу: Санкт-Петербург, Индустриальный пр.д.43, участок 3, принадлежит на праве собственности ООО "ЖБИ-6". Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости, вид разрешенного использования данного земельного участка - "размещение промышленных объектов". Часть земельного участка площадью 670 кв.м используется Обществом под размещение магазина "Стройторг", осуществляющего реализацию продукции.

12 марта 2008 года Управлением составлен протокол об административном правонарушении N 20099, в котором отражен факт использования земельного участка не по целевому назначению.

Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 27 марта 2008 г. N 156/08 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На Общество наложен штраф в размере 10 000 рублей.

ООО "ЖБИ-6" не согласилось с постановлением Управления и обратилось в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, апелляционный суд признал жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Санкт-Петербургу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственное за которое установлена статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность в виде наложения штрафа.

Целевое назначение земель определяется статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории (земли сельскохозяйственного назначения, земли поселений, земли лесного фонда, земли водного фонда и т.п.).

Частью 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Таким образом, законодатель разделяет понятия использования земель по целевому назначению, регламентация которого отнесена к компетенции федеральных органов государственной власти, и разрешенного использования, порядок установления которого находится в совместной компетенции органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территории. Согласно пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации виды использования земельного участка (жилой, общественно-деловой, производственной, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационный и иные) определяются градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей.

Статьями 22, 23 Закона Санкт-Петербурга от 30 декабря 2003 г. N 778-116 "Об основах регулирования градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге" (далее Закон Санкт-Петербурга N 778-116) установлено, что до введения в действие градостроительных регламентов допустимые виды использования объектов недвижимости и архитектурно-строительные параметры застройки устанавливаются временными регламентами застройки территории.

Административный орган, ссылаясь на отсутствие в городе Санкт-Петербурге градостроительного регламента, ошибочно считает, что Общество обязано представить временный регламент застройки, включающий необходимые виды использования, поскольку нормы, которыми руководствовался административный орган вступили в силу после возведения объекта на спорном земельном участке.

Согласно Распоряжению Территориального управления Красногвардейского административного района Санкт-Петербурга от 24.07.2000 N 720-р Обществу разрешено проведение строительно-монтажных работ по установке временного павильона-магазина строительных материалов по адресу: Индустриальный пр. д.43. Актом от 22 марта 2001 г. N 266 указанный объект принят в эксплуатацию.

В пункте 2 статьи 24 Закона Санкт-Петербурга N 778-116 установлено, что градостроительная документация, утвержденная до вступления в силу настоящего Закона Санкт-Петербурга, разрешения на строительство (реконструкцию, благоустройство территории), иная разрешительная документация, регулирующая осуществление градостроительной деятельности, продолжают действовать вплоть до их изменения, истечения сроков их действия или наступления иных обстоятельств, прекращающих их действие.

Пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования, их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлена обязанность собственников земельных участков в числе прочего использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Управление не представило доказательства того, что установка временного павильона-магазина строительных материалов на землях поселения является использованием земельного участка не по целевому назначению, а при отсутствии градостроительного регламента не доказано, что такое строительство не входит в перечень видов допустимого использования земельного участка на данной территории, а также наносит вред окружающей среде.

Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства дела и принял решение в соответствии с нормами материального и процессуального права, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены решения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06 августа 2008 по делу N А56-11420,2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Санкт-Петербургу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Шульга

Судьи

Г.В. Борисова И.Б. Лопато