Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2009 г. N 13АП-9627/2008

г. Санкт-Петербург

26 января 2009 г.

Дело N А21-3887/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 января 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Г.В. Борисовой

судей И.Б. Лопато , Л.А. Шульга

при ведении протокола судебного заседания: О.В. Карповой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-9627/2008, 13АП-10215/2008) Министерства развития инфраструктуры Калининградской области, Правительства Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 22.08.2008г. по делу N А21-3887/2008 (судья Залужная Ю.Д.)

по заявлению ООО "Балтийская финансово-промышленная группа"

к Министерству развития инфраструктуры Калининградской области, Правительству Калининградской области

о признании незаконными действий Министерства развития инфраструктуры Калининградской области, выразившихся в отказе в выдаче совмещенной лицензии на недропользование, признании незаконным бездействия в невыдаче ответов на обращения от 14.05.2008г., от 21.05.2008г., обязании выдать лицензию без проведения аукциона

при участии:

от заявителя: Осяк Д.А. доверенность от 26.08.2008г., Каменева А.А. доверенность от 26.09.2008г.

от ответчика: Сорокиной С.А. доверенность от 11.01.2009г. N 1, Апанавичуса А.К. доверенность от 15.12.2008г. N 120-Д, Денисовой Л.Г. доверенность от 12.01.2009г. N 4-Д

установил:

ООО "Балтийская финансово-промышленная группа" обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконными действий Министерства развития инфраструктуры Калининградской области, выразившихся в отказе предоставления в пользование участка недр и выдаче совмещенной лицензии на недропользование в отношении земельного участка с кадастровым номером 39:03:07 10 13:0112 Западно-Ушаковского проявления площадью 3 294 000 кв.м., расположенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский район 14. совмещенной лицензии на недропользование, признании н, ТОО "Высоковское" без проведения аукциона, выдать совмещенную лицензию на недропользование с заключением соответствующего лицензионного соглашения.

В обоснование своих требований общество сослалось на нарушение ответчиком ст.6, 10.1, Закона РФ "О недрах", ст.6, 13 Закона Калининградской области "О предоставлении недр для разработки месторождений общераспространенных ископаемых и строительства подземных сооружений на территории Калининградской области".

Определением суда от 07.08.2008г. к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Правительство Калининградской области.

Решением суда первой инстанции требования ООО "Балтийская финансово-промышленная группа" удовлетворены частично. Признаны незаконными действия Министерства развития инфраструктуры Калининградской области, выразившиеся в отказе в предоставлении ООО "Балтийская финансово-промышленная группа" в пользование участка недр и выдаче совмещенной лицензии на недропользование в отношении земельного участка с кадастровым номером 39:03:07 10 13:0112 Западно-Ушаковского проявления площадью 3 294 000 кв.м., расположенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, ТОО "Высоковское", изложенном в письме от 24.04.2008г. Суд обязал Министерство развития инфраструктуры Калининградской области предоставить ООО "Балтийская финансово-промышленная группа" в пользование участок недр с кадастровым номером 39:03:07 10 13:0112 Западно-Ушаковского проявления площадью 3 294 000 кв.м., расположенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, ТОО "Высоковское" без проведения аукциона, выдать совмещенную лицензию на недропользование с заключением соответствующего лицензионного соглашения; обязал Правительство Калининградской области издать соответствующее постановление о предоставлении обществу права пользования недрами в отношении земельного участка с кадастровым номером 39:03:07 10 13:0112 Западно-Ушаковского проявления площадью 3 294 000 кв.м., расположенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, ТОО "Высоковское". В части требований о признании незаконным бездействия Министерства развития инфраструктуры Калининградской области, выразившегося в невыдаче ответов на заявления общества отказано.

Частично не согласившись с решением суда, Министерство развития инфраструктуры Калининградской области и Правительство Калининградской области направили апелляционные жалобы, в которых просили решение суда частично отменить, принять новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявления в полном объеме.

В судебном заседании представители ответчиков поддержали доводы апелляционных жалоб по тем основаниям, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела и судом неправильно применены нормы материального права.

Представители общества в судебном заседании не согласились с доводами апелляционных жалоб, возражения изложили в отзыве и просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения в обжалуемой части проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции находит их обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как видно из материалов дела, ООО "Балтийская финансово-промышленная группа" является действующим горнодобывающим предприятием, осуществляющим разработку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на двух месторождениях: "Долгоруково" в Багратионовском районе Калининградской области и "Ушаковское" в Гурьевском районе Калининградской области. Деятельность по недропользованию осуществляется на основании двух выданных лицензий на право пользования недрами и лицензионных соглашений. ООО "Балтийская финансово-промышленная группа" за счет собственных средств проведены пробные изыскания на вышеназванном земельном участке с целью установления его потенциала в качестве месторождения. Пробные изыскания проведены ООО "Балтгеологоресурсы", которым вынесено заключение от 04.03.2008г. о перспективах поисков месторождений строительного песка и песчано-гравийного материала на землях, расположенных западнее поселка Дворки Гурьевского района (Западно-Ушаковское проявление) и даны рекомендации к лицензированию.

Общество обратилось в Министерство развития инфраструктуры Калининградской области с письмом от 04.03.2008г. о выдаче совмещенной лицензии на геологическое изучение и добычу общедоступных полезных ископаемых на месторождении вблизи поселка Ушаково Гурьевского района Калининградской области. Такое же письмо от 11.03.2008г. было направлено в адрес Губернатора Калининградской области.

Письмом от 24.04.2008г. Министерство развития инфраструктуры отказало в выдаче обществу лицензии, разъяснив, что право пользования участками недр производится на основании конкурсов или аукционов, что данный участок недр будет включен в перечень объектов лицензирования.

ООО "Балтийская финансово-промышленная группа" не согласилось с данным ответом по тем основаниям, что ст.13 Закона Калининградской области "О предоставлении недр для разработки месторождений общераспространенных ископаемых и строительства подземных сооружений на территории Калининградской области" предусматривает выдачу лицензии действующим горнодобывающим предприятиям без проведения конкурсов и аукционов на основании рассмотрения представленных заявок в орган исполнительной власти Калининградской области. Указанное обстоятельство явилось основанием для обращения в суд с заявлением.

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя требования общества, посчитал, что действиями Министерства развития инфраструктуры Калининградской области и Правительством Калининградской области были нарушены права и законные интересы общества в непредоставлении в пользование участка недр с кадастровым номером 39:03:07 10 13:0112 Западно-Ушаковского проявления площадью 3 294 000 кв.м., расположенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, ТОО "Высоковское", и невыдаче совмещенной лицензии на недропользование.

Апелляционный суд не согласен с выводами суда первой инстанции, считает их ошибочными по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1, 2 Закона РФ "О недрах" недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий утверждают государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, по представлению федерального органа управления государственным фондом недр и под контролем органов представительной власти решают вопросы недропользования, охраны недр и охраны окружающей природной среды.

В силу ст.4 Закона "О недрах" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения.

Согласно п.7 ст.10.1 Закона РФ "О недрах", основанием для возникновения права пользования участками недр является решение уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Порядок реализации права недропользования предусмотрен ст. 11, 12 Закона РФ "О недрах".

Согласно части 3 статьи 11 Закона Российской Федерации "О недрах" лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Вопросы недропользования на территории Калининградской области в силу ст.18 Закона РФ "О недрах" регулируются Законом Калининградской области "О предоставлении недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и строительства подземных сооружений на территории Калининградской области" от 23.01.2003г. N 227.

В соответствии со ст.7 Закона Калининградской области "О предоставлении недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и строительства подземных сооружений на территории Калининградской области" предоставление права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых или участками недр местного значения осуществляется путем проведения конкурсов и аукционов, в отдельных случаях - целевым назначением.

Специально уполномоченным органом исполнительной власти, ответственным за обеспечение государственного управления в сфере недропользования, предоставления недр в пользование, принятия решений, выдачу лицензий, своевременное рассмотрение заявлений граждан и юридических лиц в сфере недропользования является Министерство развития инфраструктуры Калининградской области.

Приказом Министерства развития инфраструктуры Калининградской области от 21.11.2007г. N 98 утвержден Административный регламент по предоставлению Министерством развития инфраструктуры Калининградской области государственной услуги по предоставлению в пользование недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, который определяет, в том числе, порядок подачи заявок и перечень документов, представляемых вместе с заявкой на получение земельного участка и лицензии.

Материалами дела подтверждается, что ООО "Балтийская финансово-промышленная группа" обращалось в Министерство развития инфраструктуры Калининградской области и Правительство Калининградской области только с письмами о рассмотрении возможности выдачи совмещенной лицензии на геологическое изучение и добычу общедоступных полезных ископаемых на месторождении вблизи поселка Ушаково Гурьевского района Калининградской области.

Общество с заявкой о предоставлении права пользования вышеназванным участком недр в соответствующий орган не обращалось.

Поскольку ст.7 Закона Калининградской области "О предоставлении недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и строительства подземных сооружений на территории Калининградской области" предоставление права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых или участками недр местного значения осуществляется путем проведения конкурсов и аукционов, то Министерство развития инфраструктуры Калининградской области правомерно отказало обществу в выдаче лицензии на недропользование без проведения конкурса или аукциона.

Ссылку общества на ст.13 Закона Калининградской области "О предоставлении недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и строительства подземных сооружений на территории Калининградской области", которой предусмотрено, что лицензии действующим горнодобывающим предприятиям, выдаются без проведения конкурсов и аукционов на основании рассмотрения представленных заявок в орган исполнительной власти Калининградской области, апелляционный суд находит несостоятельной.

В соответствии с п. "о" ст.71 Конституции РФ, ст.16 Закона РФ "О недрах" правовое регулирование вопросов лицензирования относится к исключительной компетенции Российской Федерации.

Общие положения об основаниях и условиях получения лицензий на пользование недрами установлены ст.11, 12 Закона РФ "О недрах", порядок получения лицензий определен Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992г. N 3314-1, которое действует на территории Российской Федерации на основании ст.4 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, устанавливая особенности лицензирования действующим горнодобывающим предприятиям и строительства подземных сооружений, не связанных с добычей общераспространенных полезных ископаемых, орган государственной власти Калининградской области вышел за пределы своих полномочий и изменил основания и условия лицензирования, установленные Законом РФ "О недрах".

В силу п.2 ст.13 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Следовательно, в данном случае подлежат применению ст.11, 12 Закона РФ "О недрах", которыми установлены основания и условия получения лицензии.

Более того, ответчиками в суд представлено решение Калининградского областного суда от 18.11.2008г., вступившего в законную силу, которым признана не действующей и не подлежащей применению ст.13 Закона Калининградской области N 227 от 03.02.2003г. "О предоставлении недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и строительства подземных сооружений на территории Калининградской области".

Из материалов дела следует, что общество, направляя ответчикам письма от 04.03.2008г. и от 11.03.2008г. на рассмотрение возможности получения совмещенной лицензии на геологическое изучение и добычу общедоступных полезных ископаемых на месторождении вблизи поселка Ушаково Гурьевского района Калининградской области, не прилагало документы, необходимые для получения лицензии, предусмотренные п.9-11 Административного регламента по предоставлению Министерством развития инфраструктуры Калининградской области государственной услуги по предоставлению в пользование недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые. Следовательно, названные письма не могут рассматриваться в качестве заявки на получение участка недр в пользование и получение лицензии.

Доводы общества о том, что Административный регламент по предоставлению Министерством развития инфраструктуры Калининградской области государственной услуги по предоставлению в пользование недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, не подлежит применению в связи с его неопубликованием в средствах массовой информации, опровергаются представленными доказательствами. Административный регламент с приложениями был опубликован в средствах массовой информации и размещен на сайте Правительства Калининградской области.

Кроме того, апелляционный суд считает, что у ответчиков не имелось оснований для предоставления в пользование вышеназванного участка недр и выдачи лицензии на недропользование.

Порядок установления факта открытия месторождений полезных ископаемых и их учет регламентированы Инструкцией, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 11.11.2004г. N 689.

Стороны не отрицают, что факт открытия месторождения общераспространенного полезного ископаемого на землях, расположенных западнее поселка Дворки Гурьевского района (Западно-Ушаковское проявление) надлежащим образом не установлен, в Перечень месторождений не внесен.

С учетом изложенного, апелляционный суд считает, что оснований для признания действий Министерства развития инфраструктуры Калининградской области по отказу в выдаче ООО "Балтийская финансово-промышленная группа" совмещенной лицензии на недропользование в отношении земельного участка с кадастровым номером 39:03:07 10 13:0112 Западно-Ушаковского проявления площадью 3 294 000 кв.м., расположенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский район

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции в обжалуемой части подлежит отмене.

Согласно ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на общество.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ст. 269, ст. 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 22.08.2008г. по делу N А21-3887/2008 в обжалуемой части отменить.

В удовлетворении заявленных требований ООО "Балтийская финансово-промышленная группа" о признании незаконными действий Министерства развития инфраструктуры Калининградской области, выразившихся в отказе в предоставлении в пользование участка недр и выдаче совмещенной лицензии на недропользование в отношении земельного участка с кадастровым номером 39:03:07 10 13:0112 Западно-Ушаковского проявления площадью 3 294 000 кв.м., расположенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский райондения аукциона, выдать совмещенную лицензию на недропользование с заключением соответствующего лицензионного соглашения - отказать.

Взыскать с ООО "Балтийская финансово-промышленная группа" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

И.Б. Лопато Л.А. Шульга