Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 февраля 2009 г. N 13АП-12252/2008

г. Санкт-Петербург

03 февраля 2009 г.

Дело N А56-13503/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 февраля 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л. П. Загараевой,

судей М. В. Будылевой, В. А. Семиглазова

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Ю. В. Пряхиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12252/2008) ООО "Пристань союзников" на определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.10.2008 г. по делу N А56-13503/2008 (судья Стрельчук У. В.), принятое

по иску (заявлению) ООО "Пристань союзников"

к Государственному учреждению - Санкт-Петербургскому отделению Фонда социального страхования Российской Федерации

о взыскании

при участии:

от истца (заявителя): Сучок Е. В., паспорт, выписка из ЕГРЮЛ;

от ответчика (должника): М. В. Калистратова, доверенность от 30.12.2008 г. N 16-18/14-11710;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Пристань союзников" (далее - "Пристань союзников", заявитель) обратилось в арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственному учреждению - Санкт-Петербургскому отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС, ответчик) о взыскании сумм выплат по больничным листам в размере 26116 руб. и компенсации морального вреда в сумме 26116 руб.

Определением суда первой инстанции от 02.10.2008 г. заявление оставлено без рассмотрения.

В судебном заседании апелляционного суда учредитель ООО "Пристань союзников" Е. В. Сучок пояснила, что обжалуется определение суда от 02.10.2008 г. об оставлении заявления без рассмотрения. В материалы дела представлена копия выписки из ЕГРЮЛ от 23.12.2008 г. N 40808 в отношении данного юридического лица, полномочия Сучок Е. В. подтверждаются указанной выпиской.

В апелляционной жалобе ООО "Пристань союзников" просит определение суда отменить, ссылаясь на нарушение норм материального права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Законность и обоснованность определения проверены в апелляционном порядке.

Общество обратилось в арбитражный суд СПб и ЛО с заявлением о взыскании с ФСС выплат по больничным листам, которые были не оплачены ФСС с 2006 г., и компенсации морального вреда, нанесенного директору Сучок Е. В., которой не был оплачен больничный лист при серьезной травме.

Суд первой инстанции со ссылкой на пункт 3.3 Инструкции о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования (утв. Постановлением ФСС от 09.03.2004 г. N 22) (далее - Инструкция) сделал вывод, что, поскольку выделение средств страхователям-работодателям осуществляется отделением ФСС на основании письменного заявления страхователя, а заявитель с заявлением о возмещении расходов в сумме 26116 руб. к ответчику не обращался, то заявителем не соблюден досудебный порядок урегулирования спора и заявление подлежит оставлению без рассмотрения.

Апелляционный суд находит данный вывод суда первой инстанции ошибочным по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 148 АПК РФ арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Согласно пунктам 1, 2 и 3 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.94 N 101, Фонд управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации и является специализированным финансово - кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации. Исполнительными органами Фонда являются, в том числе региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что между Обществом и ФСС возникли спорные отношения по поводу возмещения из Фонда расходов по государственному социальному страхованию - выплат по больничным листам, произведенных директору Общества. Указанные правоотношения регулируются законодательством о государственном социальном страховании и не относятся к гражданским правоотношениям.

В судебном заседании представитель ФСС также пояснил, что между Обществом и ФСС в отношении спорных сумм возникли административные, а не гражданско-правовые отношения.

Законодательством Российской Федерации не предусмотрен обязательный претензионный (досудебный) порядок по спорам, вытекающим из административно-правовых отношений ФСС и страхователей.

Законодательством РФ об обязательном социальном страховании, в частности, вышеназванным Положением, ФЗ от 24.07.1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", Инструкцией не предусмотрено обязательного досудебного порядка урегулирования настоящего спора.

Кроме того, согласно пункту 2 статьи 148 АПК РФ досудебный порядок должен быть предусмотрен договором или федеральным законом, к которым ни Инструкция, ни Положение не относятся.

Инструкция регулирует вопросы порядка учета и расходования средств обязательного социального страхования, в частности, глава III данной Инструкции поименована: "Расходование средств обязательного социального страхования отделениями (филиалами отделений) Фонда". Указание в пункте 3.3 раздела III Инструкции на необходимость представления страхователем ряда документов, в том числе, письменного заявления, для выделения средств на осуществление (возмещение) расходов по обязательному социальному страхованию отражает лишь регламентированный данным нормативно-правовым актом порядок получения таких средств, а не обязательный досудебный порядок урегулирования спора с ФСС.

Таким образом, оснований для оставления заявления без рассмотрения у суда первой инстанции не имелось.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции находит, что судом первой инстанции неправильно применены нормы процессуального права, в связи с чем обжалуемый судебный акт подлежит отмене с направлением вопроса на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 2 октября 2008 года по делу N А56-13503/2008 отменить, направить вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.П. Загараева

Судьи

М.В. Будылева В.А. Семиглазов