Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 февраля 2009 г. N 13АП-91/2009

г. Санкт-Петербург

06 февраля 2009 г.

Дело N А56-21030/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 февраля 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Старовойтовой О.Р.

судей Горбик В.М., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Куклиной Ю.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-91/2009) ОАО "Иван Федоров" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.11.2008г. по делу N А56-21030/2008 (судья Капелькина Л.М.), принятое

по заявлению ОАО "Иван Федоров"

к Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом Российской Федерации

3-и лица: 1) Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга, 2) ФГОУ ВПО Государственный инженерно-экономический университет", 3) Управлению Федеральной Регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

о признании недействительным поручения от 28.02.2008г.

при участии:

от заявителя: адвокат Бычков Г.Б. доверенность от 22.07.2008г. N ИФ-11/08

от заинтересованно лица: Михеева Т.В. доверенность от 11.07.2008г. N ОрЮр-124/08-7

от 3-их лиц: 1) не явился (уведомлен), 2) Сидорчук М.В. доверенность от 22.01.2009г. N 288; 3) не явился (уведомлен)

установил:

Открытое акционерное общество "Иван Федоров" (далее - ОАО "Иван Федоров", Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным поручения от 28.02.2008г. N ВН-07/4104 Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Российской Федерации (далее - ФАУФИ, Росимущество), данного Правительству Санкт-Петербурга, о закреплении объекта недвижимого имущества (здания), составляющего казну Российской Федерации и расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Мира, д. 3, на праве оперативного управления за Федеральным государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет" (далее - Университет).

Решением суда от 19.11.2008г. в удовлетворении заявления отказано по тем основаниям, что письмо от 28.02.2008г. N ВН-07/4104 не содержит каких-либо властных предписаний в адрес губернатора Санкт-Петербурга, так же в нем отсутствует указание о закреплении спорного имущества на каком-либо определенном праве за Университетом, заявителем пропущен срок на обращение в суд, предусмотренный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На решение суда подана апелляционная жалоба, в которой Общество просит отменить решение от 19.11.2008г., принять по делу новый судебный акт, удовлетворить заявленные требования.

По мнению подателя апелляционной жалобы, обжалуемое поручение Росимущества носит обязательный характер для исполнения его Правительством Санкт-Петербурга, поскольку в соответствии с положениями пункта 1.2 статьи III Соглашения Правительства Санкт-Петербурга приняло на себя обязательство добросовестно, надлежащим образом и в установленный срок выполнять поручения Росимущества.

Необоснованным является вывод суда первой инстанции о пропуске Обществом установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока, поскольку как следует из отметки на заявлении ОАО "Иван Федоров", оно было сдано в Арбитражный суд города Москвы 28.05.2008г., то есть до истечения срока, установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Податель апелляционной жалобы отмечает, что в соответствии с положениями абзаца 2 пункта 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, таким образом, в силу прямого указания закона закрепление федерального имущества за учреждениями возможно только на праве оперативного управления.

Представитель ОАО "Иван Федоров" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

ФАУГИ в письменном отзыве на апелляционную жалобу отмечает, что ОАО "Иван Федоров" имеет первоочередное право на приватизацию вышеуказанного объекта недвижимости. Принимая во внимание, что первоочередное право может быть реализовано только при принятии Росимуществом решения о приватизации, а также учитывая то обстоятельство, что поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 08.02.2008г. N ВЗ-П13-805 и от 16.02.2008г. N ВЗ-П13-1017 в установленном порядке не отменены, поэтому оснований для удовлетворения требований ОАО "Иван Федоров" не имеется.

Университет просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, соглашаясь с выводом суда первой инстанции о пропуске заявителем срока, предусмотренного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также полагая, что заявитель не доказал нарушения своих прав и законных интересов оспариваемым поручением, так как у ОАО "Иван Федоров" отсутствует первоочередное право на выкуп здания по рыночной стоимости, что подтверждается постановлениями Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 21.05.2008г. по делу N А56-31439/2007 и от 26.03.2007г. N А56-23750/2007.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга и Управление Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области своих представителей в судебное заседание не направили, поэтому апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Вступившими в законную силу судебными актами по делу N А56-31439/2007, по делу N А56-23750/2006, постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2008г. по делу N А56-16247/2008 (статья 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) установлены следующие обстоятельства.

ОАО "Иван Федоров" создано 07.06.1993г. в процессе приватизации государственного производственного предприятия им. Ивана Федорова согласно Закону Российской Федерации от 03.07.1991г. N 1531-1 "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" и Указу Президента Российской Федерации от 01.07.1992г. N 721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества".

Согласно пункту 8 раздела II Плана приватизации предприятия, утвержденного председателем КУГИ 26.07.1993г., здания и сооружения по улице Мира, дом 3 и улице Кронверкской, дом 7 в Санкт-Петербурге исключены из числа объектов, подлежащих приватизации, и согласно пункту 9 указанного Плана, переданы ОАО "Иван Федоров" в хозяйственное ведение без права отчуждения.

Впоследствии комплексу зданий и сооружений по улице Мира, дом 3 и по улице Кронверкской, дом 7 присвоен единый адрес; комплекс зарегистрирован как единый объект недвижимости под кадастровым номером 78:3033:0:80, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, улица Мира, дом 3, литера А.

Спорное здание было исключено из состава имущества, подлежащего приватизации, в соответствии с решением Президиума Санкт-Петербургского городского Совета народных депутатов от 29.12.1991г. N 445 "О перечне зданий-памятников истории и культуры".

В дальнейшем указанное решение утратило силу в связи с принятием Президиумом Санкт-Петербургского городского Совета народных депутатов решения от 11.01.1993г. N 4.

Таким образом, в момент утверждения плана приватизации и соответствующих перечней имущества приватизируемого предприятия (26.07.1993) спорное здание не имело статуса памятника, следовательно, связанные с этим ограничения для его приватизации отсутствовали.

Поручением от 29.12.2007г. ФАУФИ уполномочил КУГИ Санкт-Петербурга издать распорядительный акт о предоставлении ОАО "Иван Федоров" первоочередного права приобретения здания по ул. Мира, дом 3, литера А, находящегося в федеральной собственности и не включенного в уставный капитал указанного общества при приватизации ГП "Государственное производственное предприятие им. Ивана Федорова" путем заключения договора купли-продажи здания по рыночной цене. Данное поручение дано на основании обращения КУГИ Санкт-Петербурга от 12.12.2007г.

В дальнейшем, в связи с обращением Губернатора Санкт-Петербурга от 13.02.2008г. в Правительство Российской Федерации с просьбой предоставить здание Университету и отменить решение ФАУФИ от 29.12.2007г. о предоставлении первоочередного права приобретения здания заявителю, ФАУФИ 28.02.2008г. направило губернатору Санкт-Петербурга поручение N ВН-07/4104 передать здание в оперативное управление Университету.

Во исполнение поручения ФАУФИ КУГИ Санкт-Петербурга 27.03.2008г. издано распоряжение N 62-р о закреплении спорного объекта на праве оперативного управления за Университетом.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2008г. по делу N А56-16247/2008 распоряжение КУГИ КУГИ Санкт-Петербурга от 27.03.2008г. N 62-р "О закрплении на праве оперативного управления за государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет" здания по адресу: Санкт-Петербург, ул. Мира, д. 3, литер А" признано недействительным.

В настоящем деле ОАО "Иван Федоров" оспаривается поручение ФАУФИ от 28.02.2008г., во исполнение которого КУГИ Санкт-Петербурга принято распоряжение N 62 о закреплении спорного объекта за Университетом, по основанию нарушения оспариваемым поручением права ОАО "Иван Федоров" на выкуп по рыночной цене спорного здания.

Апелляционный суд соглашается с доводом подателя апелляционной жалобы о том, что ОАО "Иван Федоров" вправе оспаривать письмо ФАУФИ от 28.02.2008г. N ВН-07/4104 в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Из текста указанного письма видно, что оно направлено на основании Соглашения между Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом и Правительством Санкт-Петербурга о передаче Правительству Санкт-Петербурга осуществления части полномочий по управлению федеральным имуществом, в том числе земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 841 от 30.12.2005г. и является поручением ФАУФИ от имени собственника федерального имущества Правительству Санкт-Петербурга в недельный срок с момента получения письма в установленном порядке осуществить мероприятия по закреплению недвижимого имущества, составляющего казну Российской Федерации, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пр. Мира, д. 3, за ФГОУ ВПО "ИНЖЭКОН". В силу вышеназванного Соглашения данное поручение Росимущества является обязательным для исполнения Правительством Санкт-Петербурга и влечет соответствующие правовые последствия для Университета и заявителя, который лишается возможности реализовать свое преимущественное право на выкуп спорного имущества по рыночной цене, которому корреспондирует обязанность государства в лице его уполномоченных органов передать в собственность Общества указанное имущество.

Данное право заявителя предусмотрено пунктом 16 статьи 43 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Доводы Университета об отсутствии у ОАО "Иван Федоров" указанного права на выкуп со ссылками на судебные акты по делам N А56-23750/2006, N А56-31439/2007 не принимаются апелляционным судом, поскольку судебными актами по указанным делам ОАО "Иван Федоров" отказано в признании его первоочередного права на выкуп спорного объекта не по основанию отсутствия у Общества данного права, а по основанию отсутствия нарушения прав Общества, так как ОАО "Иван Федоров" с требованием о выкупе в КУГИ Санкт-Петербурга в установленном порядке не обращался (дело N А56-23750/2006), право Общества на первоочередное приобретение имущества по рыночной цене не оспорено и не нарушено органом, уполномоченным принимать соответствующее решение (дело N А56-31439/2007). Спор по делам N А56-23750/2006, N А56-31439/2007 был разрешен до начала действий соответствующих органов по закреплению спорного здания за Университетом.

Основанием для обращения ОАО "Иван Федоров" с настоящим заявлением явилось нарушение прав и законных интересов общества оспариваемым поручением Росимущества.

Обстоятельство обращения ОАО "Иван Федоров" в КУГИ Санкт-Петербурга с заявлением о выкупе спорного имущества и осуществление процедуры приватизации здания, до окончания которой спорное здание было передано в оперативное управление Университету, установлено Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2008г. по делу N А56-16247/2008.

С учетом вышеизложенного заявление ОАО "Иван Федоров" подлежит удовлетворению.

Довод Университета о пропуске заявителем установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока на обращение в арбитражный суд опровергается материалами дела. ОАО "Иван Федоров" обратилось в арбитражный суд 28.05.2008г. (л.д. 6), то есть в пределах трехмесячного срока с даты вынесения оспариваемого поручения Росимущества от 28.02.2008г., о существовании которого со слов представителя заявителя ОАО "Иван Федоров" стало известно в апреле 2008 г. после очередного обращения в КУГИ Санкт-Петербурга. Таким образом, заявление подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда Обществу стало известно о нарушении его прав и законных интересов в соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19 ноября 2008 года по делу N А56-21030/2008 отменить.

Признать недействительным поручение Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 28.02.2008г. N ВН-07/4104.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Р. Старовойтова

Судьи

В.М. Горбик Н.С. Полубехина