Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 марта 2009 г. N 13АП-376/2009

г. Санкт-Петербург

24 марта 2009 г.

Дело N А56-6916/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 марта 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фокиной Е.А.

судей Борисовой Г.В., Шульга Л.А.

при ведении протокола судебного заседания: Соловьевой Т.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-376/2009) Правительства Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04 декабря 2008 года по делу N А56-6916/2008 (судья Иванилова О.Б.), принятое

по заявлению ООО "ВерХауз Санкт-Петербург"

к Правительству Санкт-Петербурга

3-е лицо: Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга

об обжаловании постановления Правительства Санкт-Петербурга

при участии:

от заявителя: Лебеденко Г.П., доверенность N 8 от 20.03.2008, Петрунькин С.П., генеральный директор.

от ответчика: Водовозов С.В., доверенность N 07-125/199 от 09.02.2009.

от 3-го лица: Кудрявцева Е.В., доверенность N 25 от 11.01.2009.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ВерХауз Санкт-Петербург" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства (л.д.48-49), к Правительству Санкт-Петербурга (далее - Правительство) о признании недействительным постановления Правительства от 04.12.2007 N 1581 "Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории квартала 3 нежилой зоны "Парнас", ограниченной Домостроительной ул., 5-м Верхним пер., 2-м Верхним пер., Верхней ул." в части нанесения красных линий через территорию земельного участка (кадастровый номер 78:36:5573А:15), принадлежащего Обществу на праве частной собственности, в чертежах планировки и в чертеже межевания - Приложениях N 1, 2 и 5, утвержденных пунктами 1.1, 1.2 и 2.2 названного постановления. Устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения в оспариваемое постановление Правительства изменений об изъятии красных линий, нанесенных через территорию принадлежащего Обществу земельного участка, в чертежах планировки и в чертеже межевании - Приложениях N 1,2,5, утвержденных пунктами 1.1, 1.2, 2.2 постановления.

Определением суда от 29.09.2008 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, к участию в деле привлечен Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (л.д.58-59).

Решением суда от 04 декабря 2008 года заявленное требование удовлетворено в полном объеме. Суд пришел к выводу о несоблюдении Правительством предусмотренного статьями 279-282 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 10.04.2007 N 378 порядка изъятия земельного участка или его части для государственных нужд Санкт-Петербурга.

Не согласившись с решением суда, Правительство Санкт-Петербурга заявило и поддержало в судебном заседании апелляционную жалобу, в которой просит отменить принятый судебный акт.

По мнению Правительства, вывод суда о необходимости изъятия земельного участка в установленном порядке до утверждения проекта планировки территории квартала является ошибочным, поскольку выделение элементов планировочной структуры, планируемой территории проезда и прохода красными линиями не относится к процедуре изъятия земельных участков.

Решение вопроса об изъятии земельного участка в предусмотренном законодательстве порядке невозможно до утверждения проекта планировки территории квартала.

В апелляционной жалобе Правительство указывает, что оспариваемое постановление принято в пределах компетенции Правительства, является организационным актом управления, не содержит норм, непосредственно затрагивающих права и свободы заявителя, не влечет нарушений его прав и законных интересов.

В судебном заседании апелляционного суда представитель Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга поддержал доводы апелляционной жалобы.

От ООО "ВерХауз Санкт-Петербург" поступил письменный отзыв с обоснованием возражений на апелляционную жалобу, доводы которого поддержаны представителями Общества.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 26.05.2007 зарегистрировано право частной собственности ООО "ВерХауз Санкт-Петербург" на земельный участок площадью 13185 кв.м, расположенный по адресу: г. Санкт-Петербург, Домостроительная улица, д.3 лит.Л, кадастровый номер 78:36:5573А:15.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 04.12.2007 N 1581 "Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории квартала 3 нежилой зоны "Парнас", ограниченной Домостроительной ул., 5-м Верхним пер., 2-м Верхним пер., Верхней ул." утвержден чертеж планировки территории квартала 3 нежилой зоны Парнас (пункты 1.1 и 1.2). Согласно приложениям N 1 "Чертеж планировки территории квартала 3 нежилой зоны "Парнас", ограниченной Домостроительной ул., 5-м Верхним пер., 2-м Верхним пер., Верхней ул, (красные линии, линии связи, объекты инженерной инфраструктуры, объекты транспортной инфраструктуры)" и N 2 "Чертеж планировки территории квартала 3 нежилой зоны "Парнас", ограниченной Домостроительной ул., 5-м Верхним пер., Верхней ул. (линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства)" к постановлению Правительства красными линиями выделен проезд по территории земельного участка, принадлежащего Обществу на праве частной собственности.

В приложениях N 3 и 4 к постановлению принадлежащий Обществу земельный участок обозначен под номером 34 как объект складского назначения.

Полагая, что наличие красных линий приводит к невозможности нормального хозяйственного и перспективного использования земельного участка в соответствии с его назначением, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон и третьего лица, апелляционная инстанция не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Правительства Санкт-Петербурга, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Из материалов дела следует и Правительством не оспаривается, что спорные красные линии обозначают планируемую территорию проезда и прохода к участку N 31, принадлежащему ООО "Монтаж-сервис", то есть территорию общего пользования.

Под территориями общего пользования, как следует из пункта 12 статьи 1 ГрК РФ, понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Таким образом, вывод суда о том, что территории общего пользования не могут находиться в частной собственности, соответствует нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Рассматриваемые красные линии фактически наложили ограничения на существующее право собственности Общества на земельный участок, что признает Правительство в отзыве на заявление (л.д.60-61).

Между тем, ограничения прав на землю установлены статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом или федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок и подлежат государственной регистрации.

Довод Правительства о том, что спорные красные линии находятся в охранной зоне канализационных сетей и других инженерных сетей, беспрепятственный доступ к которым для эксплуатирующих их организациям должен быть обеспечен Обществом, апелляционной инстанцией отклоняется, поскольку наличие зон магистральных канализационных сооружений и магистральных сетей водоснабжения зарегистрировано в качестве обременения права на земельный участок.

Довод заявителя о беспрепятственном пользовании в настоящее время выделенным красными линиями земельным участком неограниченным кругом лиц Правительством не опровергнут, что свидетельствует о правомерности вывода суда о фактическом лишении Общества принадлежащего ему на праве собственности части земельного участка.

В судебном заседании представитель Правительства пояснил о намерении в дальнейшем осуществить процедуру изъятия спорного земельного участка. Между тем, в оспариваемом постановлении не установлены сроки изъятия земельного участка. Довод заявителя о возможности неопределенно долгого сохранения существующего положения без изъятия в установленном порядке земельного участка признается апелляционным судом правомерным.

Учитывая изложенное, апелляционная коллегия признает решение суда законным и обоснованным и не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04 декабря 2008 года по делу N А56-6916/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.А. Фокина

Судьи

Г.В. Борисова Л.А. Шульга