Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2009 г. N 13АП-1020/2009

г. Санкт-Петербург

24 апреля 2009 г.

Дело N А56-15150/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 апреля 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего В.М. Горбик,

судей Н.А. Мельниковой, Н.С. Полубехиной

при ведении протокола судебного заседания: Т.В. Горяиновой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1020/2009) Крестьянского фермерского хозяйства "СККИЗ" в лице главы Карпича А.Г. на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.11.2008г. по делу N А56-15150/2008 (судья Ракчеева М.А.), принятое

по иску Крестьянского фермерского хозяйства "СККИЗ" в лице главы Карпича А.Г.

к Комитету по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга

3-е лицо: Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга

о признании права пожизненно наследуемого владения

при участии:

от истца: Панова С.В. (дов. от 24.12.2008г.)

от ответчика: не явился, извещен

от 3-го лица: Роот А.А. (дов. от 11.01.2009г. N 22)

установил:

Крестьянское фермерское хозяйство "СККИЗ" (далее - КФХ "СККИЗ", Хозяйство, истец) в лице главы хозяйства - индивидуального предпринимателя Карпича Андрея Георгиевича обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (далее - КЗРиЗ) о признании права пожизненного наследуемого владения КФХ "СККИЗ" в отношении:

- земельного участка площадью 16 га, расположенного в районе деревни Грачевка, г. Павловск, Санкт-Петербург, ограниченного с севера - линией электропередач, с юга - полями совхоза "Федоровское";

- земельного участка площадью 4,3 га, расположенного в районе деревни Грачевка, г. Павловска, Санкт-Петербург, находящегося в границах: с севера - земельный участок КФХ "СККИЗ" площадью 16 га, с юга - земельные площади коллективного сельскохозяйственного предприятия "Федоровское".

Определением от 09.10.2008г. по заявлению представителя Хозяйства произведена замена ответчика на Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее - КУГИ, Комитет, ответчик), КЗРиЗ привлечен к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований на предмет спора (л.д. 64-65, 73).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.11.2008г. в удовлетворении иска отказано.

На указанное решение КФХ "СККИЗ" подана апелляционная жалоба, в которой истец просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе истец указал, что решение вынесено с нарушением и неправильным применением норм материального права, при неполно выясненных обстоятельствах, имеющих значение для дела, при недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, при несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

По мнению подателя жалобы, ранее земельные участки на праве пожизненного наследуемого владения предоставлялись крестьянским (фермерским) хозяйствам как юридическим лицам. Согласно действующему законодательству статус юридического лица, существующий до сих пор у объединения граждан КФХ "СККИЗ" позволяет иметь истцу спорные земельные участки на праве пожизненного наследуемого владения. Суд неправильно истолковал требования истца, которые сводились не к признанию права, а к его подтверждению.

Также истец указал, что с 1991 года КФХ "СККИЗ" владеет и пользуется на праве пожизненного наследуемого владения спорными земельными участками, что подтверждается, в том числе Временным свидетельством от 30.06.1995г. N 27./635Т/. (В представленном истцом акте обследования от 02.04.2009 указано временное свидетельство от 30.06.95 N27.163.5Т).

По мнению истца, то, что спорные земельные участки имеют средства индивидуализации (определяемые границы), подтверждается дополнительными письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

В отзыве на апелляционную жалобу КЗРиЗ указал, что представленные истцом документы не подтверждают право КФХ "СККИЗ" на использование земельного участка; решение Исполкома не содержит в качестве приложения чертеж границ земельного участка; государственный акт на право пожизненно наследуемого владения не выдавался; крестьянское фермерское хозяйство является объединением граждан, поэтому признание права пожизненного наследуемого владения за КФХ "СККИЗ" в данных условиях невозможно.

В отзыве на апелляционную жалобу КУГИ указал, что представленные документы не могут подтверждать законность порядка предоставления земельного участка КФХ "СККИЗ" на праве постоянного (пожизненного) наследуемого владения, поскольку выданы неуполномоченным органом. Предоставление спорных земельных участков на указанном праве фермерскому хозяйству невозможно.

В судебном заседании представитель истца поддержал изложенные в апелляционной жалобе доводы.

По мнению представителя КЗРиЗ, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению с учетом изложенных в отзыве на жалобу доводов.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства Комитет своего представителя в судебное заседание не направил, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что в качестве доказательства наличия прав на земельный участок истцом представлено распоряжение Исполнительного комитета Павловского городского Совета народных депутатов Ленинграда от 20.08.1991г. N 82 (далее - Распоряжение N82) о предоставлении гражданину Карпичу А.Г. в пожизненное наследуемое владение земельного участка общей площадью 16 га, ограниченного с севера - линией электропередач, с юга - полями совхоза "Федоровское" для организации крестьянского (фермерского) хозяйства, а также решение Малого Совета Исполнительного комитета Павловского городского Совета народных депутатов Ленинграда от 19.03.1992г. N 38 о выделении крестьянскому хозяйству "СККИЗ" (глава Карпич А.Г.) дополнительно в пожизненное наследуемое владение земельный участок площадью 4,3 га (л.д. 10-11, 39).

Полагая, что не имеет возможности во внесудебном порядке подтвердить право пожизненного наследуемого владения на спорные земельные участки, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что в настоящее время в соответствии с законодательством не может быть признано право пожизненного наследуемого владения на земельный участок за крестьянским (фермерским) хозяйством, которое юридическим лицом не является, субъектом права пожизненного наследуемого владения может быть лишь гражданин.

Оценив доказательства на основе всестороннего, полного и объективного исследования всех имеющихся в деле доказательств, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и отзывах на апелляционную жалобу, выступлениях присутствовавших в заседании представителей участвующих в деле лиц, апелляционная инстанция считает, что решение не подлежит отмене по следующим основаниям.

Статьей 71 Закона Российской Федерации от 06.07.1991г. N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации", пунктом 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что управление и распоряжение землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено другое.

Из материалов дела следует, что решением Президиума Павловского городского Совета народных депутатов Ленинграда от 10.07.1991г. N 46-а для организации фермерского хозяйства Исполкому Совета народных депутатов поручено произвести отвод земельного участка площадью 16 га на основании заявления Карпича А.Г. (л.д. 36).

Согласно части 1 статьи 1 Закона РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" N 348-1 от 22.11.1990 крестьянское (фермерское) хозяйство является самостоятельным хозяйствующим субъектом с правами юридического лица, представленным отдельным гражданином, семьей или группой лиц, осуществляющими производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе использования имущества и находящихся в их пользовании, в том числе в аренде, в пожизненном наследуемом владении или в собственности земельных участков.

Как видно из материалов дела, распоряжением Исполнительного комитета Павловского городского Совета народных депутатов Ленинграда от 20.08.1991г. N 82 главе фермерского хозяйства "СККИЗ" Карпичу А.Г. был предоставлен земельный участок площадью 16 га, ограниченного с севера - линией электропередач, с юга - полями совхоза "Федоровское". В распоряжении также содержится указание на необходимость выдачи государственного акта на право пожизненного наследуемого владения на земельный участок и осуществление натурных землеустроительных работ.

Пунктом 4.1 названного распоряжения предусмотрена регистрация крестьянского (фермерского) хозяйства под названием "СККИЗ" и занесение его в книгу записей госактов на право пожизненного наследуемого владения на землю с заведением регистрационной карточки (л.д. 33). Свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц подтверждено внесение записи о зарегистрированном Павловским городским Советом народных депутатов 20.08.1991 N 82 юридическом лице Крестьянское (фермерское) хозяйство "СККИЗ" (л.д. 35).

В силу части 1 статьи 9 Закона РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (действовавшего в тот период) крестьянское хозяйство регистрируется районным (городским) Советом народных депутатов после выдачи государственного акта на право пожизненно наследуемого владения, собственности на земельный участок или подписания договора на аренду земельного участка.

Из смысла названной нормы права следует, что земля не может быть предоставлена непосредственно крестьянскому хозяйству, поскольку это является условием его регистрации.

В силу статьи 5 Закона РСФСР от 22.11.90 N 348-1 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", действовавшего на момент отведения земельного участка Карпичу А.Г. и создания КФХ "СККИЗ", гражданам, изъявившим желание вести крестьянское хозяйство, земельные участки передавались в пользование, в том числе в пожизненное наследуемое владение.

Аналогичное положение содержалось в статьях 7, 58 Земельного кодекса РСФСР (1991 года), действовавшего на момент издания актов местными органами власти о предоставлении земельного участка Карпичу А.Г. для организации крестьянского (фермерского) хозяйства.

В соответствии со статьями 1, 9 Закона РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" крестьянское (фермерское) хозяйство является самостоятельным хозяйствующим субъектом с правами юридического лица, от своего имени вступает в деловые отношения с другими субъектами. В силу пункта 3 статьи 23 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" крестьянские хозяйства, которые созданы как юридические лица в соответствии с ранее действовавшим Законом РСФСР от 22.11.90 N 348-1, вправе сохранить статус юридического лица до 01.01.2010.

Статьей 14 Закона РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" определен состав имущества фермерского хозяйства, куда земельный участок не входит.

Порядок наследования земельного участка, находящегося в пожизненном наследуемом владении гражданина, ведущего крестьянское (фермерское) хозяйство, предусмотрен статьей 61 Земельного кодекса РСФСР, согласно которой земельный участок передается по наследству одному из членов фермерского хозяйства по согласованию с другими членами крестьянского хозяйства, а при отсутствии таковых - одному из наследников имущества умершего, изъявившему желание вести крестьянское хозяйство.

С учетом указанных положений законодательства суд первой инстанции сделал правильный вывод, что в связи с предоставлением земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства права в отношении данного участка возникают непосредственно у гражданина, а не у крестьянского (фермерского) хозяйства, являющегося самостоятельным субъектом правоотношений.

Распоряжением Исполкома Павловского городского Совета народных депутатов Ленинграда от 19.09.1991г. N 97 КФХ "СККИЗ" разрешено приступить к использованию земельного участка в сельскохозяйственных целях с учетом определения границ земельного участка в натуре и чертеже.

Порядок предоставления земельных участков, в том числе для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, был установлен Земельным кодексом РСФСР от 25.04.1991г. N 1103-1 (далее - ЗК РСФСР 1991 г.).

Согласно статье 31 ЗК РСФСР 1991 г. право пожизненного наследуемого владения земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов.

Форма государственного акта утверждается Советом Министров РСФСР.

Доказательства, подтверждающие предпринятые главой фермерского хозяйства действия с целью получения Свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также наличие государственных актов о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками в соответствии с формой, утвержденной Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения", истец не представил. Таким образом, в материалах дела не имеется государственного акта на право пожизненного наследуемого владения, оформленного и зарегистрированного в установленном законом порядке, следовательно, при изложенных обстоятельствах не может быть подтверждено право пожизненного наследуемого владения КФХ "СККИЗ", на чем истец настаивает.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется. Предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие настоящего Кодекса не допускается.

Согласно части 2 статьи 23 ГК РФ глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица (статья 257), признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства.

В порядке части 3 статьи 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 11.06.2003г. N 74-ФЗ (в редакции на момент обращения Хозяйства с иском) определено, что фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В соответствии с частью 5 статьи 20 ЗК РФ юридические лица не имеют права на безвозмездное приобретение участка в собственность.

Таким образом, учитывая указанные обстоятельства и нормы действующего законодательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о невозможности признания за КФХ "СККИЗ" права пожизненного наследуемого владения на спорные земельные участки.

С целью развития принципа сохранения целевого использования земельных участков в пункте 1 статьи 6 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения установлено следующее правило: собственники земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами. Вместе с тем из акта проверки от 23.04.2008 не явствует, что Карпич А.Г. использует этот участок по целевому назначению (молочно-овощное направление, пункт 2 распоряжения N 82), л.д. 10, 23.

При изложенных выше обстоятельствах решение является законным и обоснованным, в силу чего отсутствуют основания для его отмены или изменения.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на истца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28 ноября 2008 г. по делу N А56-15150/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

В.М. Горбик

Судьи

Н.А. Мельникова Н.С. Полубехина