Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2009 г. N 13АП-3800/2009

г. Санкт-Петербург

27 апреля 2009 г.

Дело N А21-762/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 апреля 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фокиной Е.А.

судей Семеновой А.Б., Шульга Л.А.

при ведении протокола судебного заседания: Соловьевой Т.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3800/2009) ООО "Капитал озерский" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 19 февраля 2009 года по делу N А21-762/2009 (судья Сычевская С.Н.), принятое

по заявлению ООО "Капитал озерский"

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Калининградской области

о признании незаконным и отмене постановления

при участии:

от заявителя: не явился, извещен.

от ответчика: не явился, извещен.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Капитал озерский" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 23.01.2009 N 21/5 Межрайонной инспекции ФНС России N 2 по Калининградской области по делу об административном правонарушении.

Решением арбитражного суда от 19 февраля 2009 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

Суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Довод заявителя о нарушении налоговым органом процедуры привлечения к административной ответственности в виде рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие законного представителя Общества, не уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, судом отклонен.

На решение суда Общество заявило апелляционную жалобу, в которой просит отменить судебный акт и принять новое решение, не соглашаясь с оценкой судом представленных в дело документов.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке в отсутствие заявителя и Межрайонной ИФНС России N 2 по Калининградской области, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 16 января 2009 года в принадлежащем Обществу магазине "Восторг", расположенном по адресу: г.Озерск, ул.Пограничная, 18 налоговым органом осуществлялась проверка выполнения требований законодательства при осуществлении продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, а также законности осуществления оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, о чем составлены Акты N 6637/6 и N 01420/3 соответственно.

В ходе проверки законности осуществления оборота алкогольной продукции проверяющим не были представлены документы на одну бутылку водки "Калининградская": сертификат соответствия, товарно-транспортная накладная, справка с товарно-транспортной накладной с разделами "А" и "Б", удостоверение качества, что нашло отражение в Акте N 01420/3 от 16.01.2009.

19 января 2009 года уполномоченное должностное лицо Межрайонной инспекции составило протокол N 5 об административном правонарушении, действия Общества квалифицированы по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Постановлением начальника Межрайонной инспекции от 23 января 2009 ООО "Капитал озерский" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Полагая данное постановление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 3 статьи 14.16 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В рассматриваемом случае Обществу вменяется в вину нарушение статьи 10.2, пункта 2 статьи 16 и пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.95 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Факт непредставления товаросопроводительных документов на алкогольную продукцию в момент проверки подтверждается материалами дела и Обществом не оспаривается.

ООО "Капитал озерский" настаивает на допущенном налоговым органом нарушении порядка привлечения к административной ответственности: дело об административном правонарушении рассмотрено и постановление по нему вынесено 23.01.2009, в то время как Общество извещалось об иной дате рассмотрения дела - 30.01.2009.

Суд первой инстанции согласился с доводами налогового органа о том, что фактически постановление вынесено 30.01.2009, а указание на постановлении даты 23.01.2009 является опечаткой.

Из материалов дела следует, что дата и время рассмотрения дела об административном правонарушении - 30.01.2009 в 10час.00 мин. указаны налоговым органом в протоколе об административном правонарушении, составленном в присутствии законного представителя Общества (л.д.7).

Постановление N 21/5 по делу об административном правонарушении имеет дату - 23.01.2009 (л.д.4).

В постановлении разъяснено право на обжалование в течение десяти суток и указана дата вступления его в силу - со 02.02.2009, то есть по истечении десяти суток после 23.01.2009.

Из материалов дела видно, что аналогичная опечатка была допущена Инспекцией и при вынесении постановления в отношении директора Общества (л.д.16-18).

В качестве доказательства вынесения постановления 30.01.2009 Инспекцией представлены в материалы дела копии журналов единого учета протоколов об административных правонарушений и постановлений по административным правонарушениям, на основании которых суд признал установленным, что административное дело в отношении Общества было рассмотрено 30.01.2009.

Между тем, судом не принято во внимание, что согласно номенклатуре дел Межрайонной ИФНС России N 2 по Калининградской области на 2009 год по отделу оперативного контроля, номер 2.21-25 присвоен Журналу регистрации актов проверок по ККТ, алкоголю и ИБ (л.д.47-48), а в материалы дела Инспекцией под номером 2.21-05 представлен Журнал единого учета постановлений по административным правонарушениям (л.д.19).

Также судом не учтено, что первичным документом, служащим основанием для внесения уполномоченным должностных лицом Инспекции записи в Журнал единого учета постановлений по административным правонарушениям, является переданное ему для учета постановление. Между тем, рассматриваемое постановление N 21/5 имеет дату 23.01.2009, а в Журнале отражено, что постановление вынесено 30.01.2009 (л.д.20).

Журнал единого учета протоколов по административным правонарушениям не числится в номенклатуре дел Межрайонной инспекции.

Таким образом, поскольку Журналы, на которые ссылается налоговый орган в качестве доказательства вынесения спорного постановления 30.01.2009, не внесены в номенклатуру дел Инспекции, противоречивость сделанных в них записей не объяснена, апелляционный суд не принимает названные Журналы в качестве бесспорного доказательства, подтверждающим доводы МИ ФНС России N 2 по Калининградской области.

Апелляционная инстанция обращает внимание, что налоговый орган не пояснил, каким образом одна и та же техническая ошибка (в дате) могла быть допущена в разных постановлениях: вынесенном в отношении юридического лица и генерального директора, а также не объяснена опечатка относительно даты вступления постановления в силу.

В решении суда указано, что допущенную ошибку сотрудники Инспекции обнаружили лишь при рассмотрении в Озерском районном суде Калининградской области дела по жалобе генерального директора Общества Суховиева В.Н.

Решение суда общей юрисдикции по жалобе генерального директора вынесено 11.02.2009, однако к моменту рассмотрения дела в арбитражном суде Инспекцией техническая ошибка исправлена не была.

На основании изложенного, апелляционный суд считает, что налоговым органом не представлены доказательства, бесспорно свидетельствующие о рассмотрении дела об административном правонарушении 30.01.2009.

Вынесение постановления по делу об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и доказательств его уведомления о месте и времени рассмотрения дела, является существенным нарушением процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении, влекущим отмену постановления. При этом явка или неявка генерального директора Общества в Инспекцию в назначенное ему время правового значения не имеет.

На основании изложенного, апелляционный суд считает апелляционную жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктами 2, 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 19 февраля 2009 года по делу N А21-762/2009 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Межрайонной ИФНС России N 2 по Калининградской области от 23.01.2009 N 21/5 по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении ООО "Капитал-Озерский" (ИНН 3921003240, ОГРН 1023902150656, зарегистрировано по адресу: Калининградская обл., г.Озерск, ул.Пограничная, д.20, кв.10).

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.А. Фокина

Судьи

А.Б. Семенова Л.А. Шульга