Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 июля 2009 г. N 13АП-3890/2008

г. Санкт-Петербург

03 июля 2009 г.

Дело N А56-54370/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 июля 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего судьи Гафиатуллиной Т.С.

судей Зайцевой Е.К., Копыловой Л.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ляховой О.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7952/2008) Товарищества собственников жилья "На Карповке" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.06.2008 по делу N А56-54370/2007 (судья Филиппов А.Е.), принятое

по иску Товарищества собственников жилья "На Карповке"

к Комитету по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга, Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Правительства Санкт-Петербурга, Администрации Петроградского района Санкт-Петербурга

о признании незаконным и необоснованным формирования земельных участков жилых домов N 16, 18, 20 по наб. реки Карповки по обрезу фундамента домов и обязании ответчиков привести границы земельных участков указанных домов и градостроительный план земельного участка N RU 78161000-197 в соответствие с требованием законодательства

при участии:

от истца: председателя Сизовой Е.А. (протокол N 1 от 29.12.2004), представителя Марченко Ю.М. (доверенность от 19.03.2009)

от ответчиков: 1) представителя Белоуса Г.С. (доверенность N 1-4-66897/юр от 15.12.2008), 2) представителя Весовой М.А. (доверенность N 21 от 11.01.2009), 3) не явился (извещен)

установил:

Товарищество собственников жилья "На Карповке" (далее - Товарищество, истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Комитету по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга (далее - КГА), Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (далее - КЗР), Администрации Петроградского района Санкт-Петербурга (далее - Администрация) о признании незаконным и необоснованным формирования земельных участков жилых домов N 16, 18, 20 по наб. реки Карповки по обрезу фундамента домов и обязании ответчиков привести границы земельных участков указанных домов и градостроительный план земельного участка N RU 78161000-197 в соответствие с требованием законодательства.

Решением суда от 05.06.2008 Товариществу собственников жилья "На Карповке" в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с выводами судебного акта, Товарищество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.06.2008 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме, наложить штраф на должностных лиц государственных органов, не представивших в суд запрошенные им документы.

По мнению подателя жалобы, решение является незаконным, необоснованным, немотивированным, вынесенным судом в незаконном составе.

Истец считает, что судом нарушены нормы процессуального права, в частности, статья 144 УПК РФ, не применена аналогия права - часть 6 статьи 13 АПК РФ, часть 1 статьи 68 ГПК РФ, а также нарушены требования статей 49, 155 АПК РФ, статьи 120 Конституции РФ; неправильно применены нормы материального права.

В судебном заседании 22.06.2009 представители истца заявили повторное ходатайство об истребовании доказательств и назначении экспертизы, ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, обосновывающих представление интересов жителей дома 20 по наб. реки Карповки г. Санкт-Петербурга, поддержали доводы апелляционной жалобы.

В заседании 22.06.2009 судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) был объявлен перерыв до 29.06.2009 9 часов 15 минут.

В продолженном после перерыва судебном заседании представители КГА, КЗР возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Администрация Петроградского района Санкт-Петербурга, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направила, в связи с чем, рассмотрение жалобы начато в ее отсутствие.

Судом рассмотрены ходатайства истца, принятые к рассмотрению определением от 20.04.2009, и поступившие в судебном заседании.

Ходатайство Товарищества о приобщении к материалам дела копий технических паспортов, составленных в 1979, 1988, 1991, на жилые дома и земельные участки, находящиеся по адресам: Санкт-Петербург, наб. реки Карповки, 16, 18, 20; Каменноостровский проспект, 44в, 44/16; кадастрового плана земельного участка, находящегося по адресу: Санкт-Петербург, Каменноостровский проспект, 44д, удовлетворено судом в порядке части 1 статьи 268 АПК РФ. В связи с удовлетворением указанного ходатайства, учитывая обстоятельства, имеющие значение для дела, которые могут быть установлены данными доказательствами, суд определил ограничиться представленными истцом и имеющимися в материалах дела доказательствами для оценки правовой позиции истца без повторного запроса дополнительных документов (генеральных планов, описаний, паспортов и планов земельных участков; технических паспортов домов с картографическими приложениями; выписок из регистрационных книг; дел правоустанавливающих документов) по ходатайству последнего.

Заявление о фальсификации доказательства (кадастрового плана земельного участка) принято судом в порядке статьи 41 АПК РФ как объяснение стороны по обстоятельствам дела. Поскольку указанное доказательство представлено в суд самим Товариществом, нормы статьи 161 АПК РФ применению не подлежат.

Ходатайство истца о назначении экспертизы отклонено судом в связи с отсутствием оснований, указанных в статье 82 АПК РФ.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 266 АПК РФ ходатайство истца о распространении исковых требований на земельные участки всех домов ТСЖ принято судом как заявление, которое подлежит оценке в мотивировочной части судебного акта.

Ходатайство истца об обеспечении иска в виде наложения ареста и приостановлении строительства жилого дома, находящегося по адресу: Санкт-Петербург, Каменноостровский проспект, 44д, принято судом к рассмотрению. В порядке части 3 статьи 9 АПК РФ суд разъяснил Товариществу процессуальный порядок разрешения данного ходатайства, предусмотренный главой 8 АПК РФ.

Судом удовлетворено устное ходатайство истца об обозрении в заседании письма от 02.03.2005 N 17/05.

После объявления судом о переходе к прениям истцом был заявлен отвод составу суда.

Отвод не принят судом к рассмотрению, поскольку обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что 22.02.2007 в КЗР поступило заявление от уполномоченного общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, наб. реки Карповки, д. 20, лит. Б - Жуковой Т.Ф. о формировании земельного участка, на котором расположен жилой дом. КЗР по согласованию с КГА была изготовлена схема границ земельного участка ориентировочной площадью 555 кв.м., по обрезу фундамента многоквартирного дома. В связи с несогласием собственников помещений с границами земельного участка, определенными КЗР, данный вопрос был вынесен на заседание Комиссии по рассмотрению вопросов фактического землепользования (далее - Комиссия), в соответствии с ее компетенцией, установленной пунктом 7.5 Положения о Комиссии, утвержденного распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2003 N 31-рп.

09.03.2007 в КЗР поступило заявление от уполномоченного общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, наб. реки Карповки, д. 18, лит. Г - Предтеченской Е.А. о формировании земельного участка, на котором расположен жилой дом. КЗР по согласованию с КГА была изготовлена схема границ земельного участка ориентировочной площадью 661 кв.м., по обрезу фундамента многоквартирного дома. В связи с несогласием собственников помещений с границами земельного участка, определенными КЗР, данный вопрос был вынесен на заседание Комиссии.

15.03.2007 в КЗР поступило заявление от уполномоченного общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, наб. реки Карповки, д. 16, лит. А - Наумова Д.В. о формировании земельного участка, на котором расположен жилой дом. КЗР по согласованию с КГА была изготовлена схема границ земельного участка ориентировочной площадью 405 кв.м., по обрезу фундамента многоквартирного дома. В связи с несогласием собственников помещений с границами земельного участка, определенными КЗР, данный вопрос был также вынесен на заседание Комиссии.

18.10.2007 на заседании Комиссии было принято решение согласовать формирование земельных участков под многоквартирными домами 20, лит. В, 18 лит. Г, 16, лит. А по наб. реки Карповки в Санкт-Петербурге в границах, определенных КЗР и согласованных КГА.

Решение Комиссии в установленном законом порядке обжаловано истцом не было.

Распоряжение КЗР об утверждении границ земельного участка не издавалось.

Фактически не согласившись с решением Комиссии и полагая, что земельные участки должны быть сформированы в соответствии с "Положением об определении размеров и установлении границ земельных участков в кондоминиумах", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1997 N 1223, требования которого ответчиками выполнены не были, истец обратился в суд с настоящим иском.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Согласно пункту 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

Порядок и условия перехода права собственности на земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, в том числе дома жилищных и жилищно-строительных кооперативов, определены Федеральным законом от 22.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 189-ФЗ).

В соответствии со статьей 16 Закона N 189-ФЗ в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие ЖК РФ, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, момент возникновения у собственников помещений в многоквартирном доме права собственности на земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, связывается законом с формированием и государственным кадастровым учетом такого земельного участка.

В обоснование своего довода о формировании земельных участков до вступления в действие ЖК РФ истец представил в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции копии технических паспортов, составленных в 1979, 1988, 1991, на жилые дома и земельные участки, находящиеся по адресам: Санкт-Петербург, наб. реки Карповки, 16, 18, 20; Каменноостровский проспект, 44в, 44/16; кадастровый план земельного участка, находящегося по адресу: Санкт-Петербург, Каменноостровский проспект, 44д, а также сослался на генеральные планы земельных участков по состоянию на 1970, 1999, 2001, находящихся на листах дела 87-89 тома 1, в приложении N 1 к материалам дела.

Однако представленные истцом и имеющиеся в материалах дела документы, определяющие границы земельных участков при их отводе под строительство домов, относящихся в настоящий момент к ТСЖ, зарегистрированному в установленном законом порядке только 12.01.2005, не подтверждают право собственности Товарищества на указанные земельные участки.

Если участок не был сформирован до вступления в действие ЖК РФ, то он становится собственностью владельцев помещений в многоквартирном доме с момента формирования и проведения государственного кадастрового учета. При этом формирование земельного участка подразумевает межевание и определение границ.

Границы и размеры земельного участка, необходимые для обслуживания и эксплуатации многоквартирного дома, определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка, в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, а также с учетом утвержденных в установленном порядке красных линий, границ смежных земельных участков, естественных границ земельного участка.

На территории Санкт-Петербурга порядок формирования земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, установлен распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 29.03.2005 N 25-рп "О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и организаций при формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом". В связи с вступлением в силу ЖК РФ и во исполнение распоряжения Правительства Санкт-Петербурга от 29.03.2005 N 25-рп КЗР издано распоряжение от 11.08.2006 N 1555-рк "О формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом" (далее - Распоряжение N 1555-рк).

На основании заявления о формировании земельного участка КЗР проводит полевые обследования, определяет ориентировочные границы земельного участка и направляет запросы в КГА, Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры и в Главное управление Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

КГА в течение 30 дней обязан представить заключение о границах земельного участка необходимого для обслуживания и эксплуатации многоквартирного дома и об ограничениях (обременениях, сервитутах) земельного участка. Обязательным приложением к заключению является схема земельного участка в масштабе 1:2000, на которой указываются ориентировочные границы земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, для проведения государственного кадастрового учета земельного участка необходимо наличие документов о его межевании. Проведение работ по межеванию земельных участков осуществляется подрядными топогеодезическими организациями, внесенными в реестр организаций, осуществляющих работы по межеванию объектов землеустройства на территории Санкт-Петербурга. Работы по межеванию земельных участков проводят топогеодезические организации на основании договора подряда, заключаемого с заинтересованными лицами, и технического задания, выдаваемого ФГУ "Земельная кадастровая палата по городу Санкт-Петербургу". После приемки уполномоченным органом документов о межевании земельного участка КЗР издает распоряжение об утверждении границ земельного участка. На основании данного распоряжения Управление федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Санкт-Петербургу производит кадастровый учет земельного участка.

Как правильно указал суд первой инстанции, предъявляя исковые требования, Товарищество не указывает какие конкретно действия каких организаций, участвовавших в процессе формирования земельных участков, оспаривает и каким нормативным актам они противоречат. Как следует из материалов дела, формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома 16 лит. А, 18 лит. Г и 20 лит. В по наб. реки Карповки в Санкт-Петербурге проводилось на основании заявлений уполномоченных собственниками помещений в этих домах, в соответствии с процедурой, установленной Распоряжением N 1555-рк.

Учитывая, что до настоящего времени распоряжение КЗР об утверждении границ земельных участков под указанными многоквартирными домами не издавалось, границы земельных участков окончательно не определены, процесс формирования нельзя считать завершенным.

Доводы о нарушении в процессе формирования земельных участков имущественных прав Товарищества являются несостоятельными, поскольку глава 13 ЖК РФ устанавливающая правовой статус ТСЖ, не предусматривает права товарищества приобретать в частную собственность земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом. Такое право имеют только собственники помещений в многоквартирных домах. Соответственно процесс формирования земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, имущественные права Товарищества не затрагивает.

Вывод суда первой инстанции в момент вынесения судебного акта о том, что из устава ТСЖ "На Карповке", утвержденного решением собрания собственников жилых помещений от 29.12.2004, не следует право Товарищества, организованного на основании решения собрания собственников жилых помещений в домах N 44/16 по Каменноостровскому проспекту, N 16, N 18 по набережной реки Карповки и дома N 21 по Ординарной улице в Санкт-Петербурге, представлять интересы собственников помещений в доме N 20 по наб. реки Карповки в Санкт-Петербурге, является правильным.

Представленные истцом в судебном заседании апелляционной инстанции документы, свидетельствующие о внесении изменений в устав Товарищества, не опровергают правомерности указанного суждения, поскольку изменения, внесенные в учредительные документы Товарищества, зарегистрированы в ЕГРЮЛ спустя 6 месяцев после вынесения оспариваемого судебного акта.

Кроме изложенного суд первой инстанции пришел также к верному выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований ТСЖ и по причине их неопределенного характера. Истец не указал в исковом заявлении какие изменения должны быть внесены в границы земельных участков и градостроительный план земельного участка по адресу Каменноостровский пр., дом 44д, кадастровый номер 78:3126:7 от 28.01.2005.

Ссылки Товарищества на декреты ВЦИК, Земельный кодекс РСФСР, Основы земельного законодательства СССР и союзных республик и нормативные акты Союза ССР не могут являться правовым основанием для отмены судебного акта, поскольку в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации законодательные акты Союза ССР, содержащие нормы земельного права, действующие на территории Российской Федерации, не применяются.

Доводы подателя жалобы о нарушении судом норм процессуального права, выразившемся в рассмотрении дела составом, созданным не на основании закона; необоснованном отказе в удовлетворении замечаний на протокол судебного заседания 28-29.05.2008; безмотивном непринятии судом уточненных исковых требований в отношении земельных участков, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, Каменноостровский проспект, дома 44/16, 44в; о нарушении принципа равноправия сторон, а также нарушении статей 13 АПК РФ, 120 Конституции РФ, не подтверждены материалами дела. Нормы уголовного и гражданского процессуального законодательства в арбитражном процессе не применяются.

При изложенных выше обстоятельствах оспариваемое решение является законным и обоснованным. Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе по правилам статьи 110 АПК РФ относятся на истца.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.06.2008 по делу N А56-54370/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Т.С. Гафиатуллина

Судьи

Е.К. Зайцева Л.С. Копылова