г. Санкт-Петербург
|
18 августа 2009 г.
|
Дело N А21-10548/2008
|
Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2009 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 18 августа 2009 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Фокиной Е.А.
судей Борисовой Г.В., Лопато И.Б.
при ведении протокола судебного заседания: Соловьевой Т.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6243/2009) Администрации городского округа "Город Калининград" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 19 марта 2009 года по делу N А21-10548/2008 (судья Гурьева И.Л.), принятое
по заявлению Потребительского кооператива ТИЗ "Перспектива-Вест"
к Администрации городского округа "Город Калининград"
о признании незаконными действий
при участии:
от заявителя: Гоминюк А.С., председатель правления кооператива, протокол от 27.06.2008; Каракулов И.А., доверенность от 22.10.2008.
от ответчика: Смирнов С.В., доверенность N 836/Ж от 21.05.2009.
установил:
Товарищество индивидуальных застройщиков "Перспектива-Вест" (далее - Товарищество, ТИЗ "Перспектива - Вест") обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в ходе судебного заседания, о признании незаконными действий Комиссии по учету и вырубке (сносу) зеленых насаждений и компенсационному озеленению на территории городского округа "Город Калининград" Администрации городского округа "Город Калининград" (далее - Администрация), выразившихся в принятии 21.11.2008 решения об отмене порубочного билета N 666 от 28.12.2007.
Решением от 19.03.2009 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда, Администрация городского округа направила апелляционную жалобу, в которой просила решение от 19.03.2009 отменить. Податель жалобы указывает, что при выдаче лесорубочного билета Товариществом не был представлен правоустанавливающий документ на земельный участок; на момент обращения о выдаче порубочного билета муниципальный правовой акт (решение от 24.05.1993) органа местного самоуправления об отводе данного земельного участка для строительства, не имел никакой юридической силы. Суд первой инстанции допустил неправильное применение статьи 2 и статьи 14 Федерального закона от 21.07.1997 N 122 - ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122 - ФЗ). Кроме того, как указывает податель жалобы, суд первой инстанции не оценил то обстоятельство, что по Генеральному плану городского округа "Город Калининград" данная территория отнесена к зоне городских лесопарков, а значит выдача порубочного билета на рубку ухода зеленых насаждений, расположенных на указанной территории должна была производиться с соблюдением правового режима территории.
В судебном заседании представитель Администрации поддержал апелляционную жалобу, представил письменные пояснения в порядке статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в которых, ссылаясь на нормы Лесного кодекса Российской Федерации (ЛК РФ) и Федерального закона N 201-ФЗ от 04.12.2006 "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", обосновывает отсутствие у ТИЗ "Перспектива-Вест" законных оснований для получения порубочного билета.
От ТИЗ "Перспектива-Вест" поступил письменный довод с изложением возражений на апелляционную жалобу, доводы которого поддержаны представителями Товарищества в судебном заседании апелляционного суда.
Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, согласно Свидетельству о государственной регистрации прав от 02.07.2007 N 39-АА N 504020а у Товарищества в постоянном (бессрочном) пользовании находится земельный участок, расположенный по адресу: г.Калининград, Мамоновское шоссе, кадастровый номер 39:15:15 13 16:0002 под строительство кварталов индивидуальных жилых домов общей площадью 330 000 кв.м.
28.12.2007 года отделом охраны окружающей среды Администрации городского округа "Город Калининград" заявителю выдан порубочный билет N 666, разрешающий на названном участке рубку самосева ивы, березы, осины, ольхи.
Решением Комиссии по учету и вырубке (сносу) зеленых насаждений и компенсационному озеленению на территории городского округа "Город Калининград", отраженном в протоколе заседания от 21.11.2008 N 01/2008, порубочный билет N 666 от 28.12.2007 отменен.
Основанием для отмены порубочного билета послужило следующее:
- наличие в Арбитражном суде Калининградской области спора по заявлению Администрации городского округа к Товариществу о признании недействительным государственного акта о праве постоянного (бессрочного) пользования КЛО-15п N 000164 и прекращении указанного права на спорный земельный участок;
- на момент подачи заявления о выдаче порубочного билета правоустанавливающие документы на земельный участок отсутствовали, поскольку постановление главы администрации города от 24.05.1993 N 431 отменено; Товарищество прекратило существование в качестве юридического лица.
Считая данное решение незаконным, ТИЗ "Перспектива - Вест" оспорило его в судебном порядке.
Оценив основания отмены порубочного билета, изложенные в протоколе заседания Комиссии, суд первой инстанции пришел к выводу об их незаконности. Суд также отметил, что порубочный билет выдан с целью проведения подготовительных работ на участке, отведенном под строительство, и отмена билета делает невозможной дальнейшую деятельность заявителя.
Апелляционная коллегия, заслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 1 Закона Калининградской области от 21.12.2006 N 100 "Об охране зеленых насаждений", в редакции, действовавшей на момент выдачи порубочного билета, порубочный билет - это специальное разрешение, выдаваемое органами местного самоуправления на вырубку (снос) зеленых насаждений.
При этом под зелеными насаждениями в указанном Законе понимается древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения (включая растительность в парках, скверах, садах, иных рукотворных зеленых зонах, а также отдельно стоящие деревья и кустарники и иную растительность).
Статья 4 данного Закона устанавливает, что вырубка (снос) зеленых насаждений в населенных пунктах и в полосе отвода автомобильных дорог Калининградской области может проводиться в случаях:
реализации проектов строительства, реконструкции зданий, сооружений, благоустройства территории, утвержденных в установленном порядке и имеющих положительное заключение государственной экологической экспертизы;
проведения реконструкции зеленых насаждений в соответствии с проектами реконструкции, утвержденными в установленном, порядке и имеющих положительное заключение государственной экологической экспертизы;
проведения в установленном порядке санитарных рубок и рубок ухода;
ликвидации аварийных и чрезвычайных ситуаций, ремонта подземных коммуникаций и капитальных инженерных сооружений;
вырубки (сноса) зеленых насаждений по заключениям уполномоченных территориальных органов федеральных органов государственной власти, в том числе для обеспечения нормативной инсоляции и освещения помещений, обеспечения безопасности дорожного движения, соблюдения установленных нормативов минимальных расстояний деревьев и кустарников от зданий, сооружений, инженерных сетей и в иных случаях, установленных действующими нормативными правовыми актами.
Во всех случаях вырубка зеленых насаждений, расположенных на территории населенных пунктов Калининградской области и в полосе отвода автомобильных дорог, производится на основании порубочного билета.
Вырубка зеленых насаждений, в том числе расположенных в зеленых зонах регионального значения, осуществляется на основании порубочного билета, выдаваемого в порядке, установленном Правительством Калининградской области.
Разрешение на вырубку зеленых насаждений (порубочные билеты) получают:
собственники - на земельных участках, находящихся в собственности граждан или юридических лиц;
арендаторы и пользователи - на земельных участках, находящихся в аренде или пользовании граждан или юридических лиц;
застройщики - на земельных участках, отведенных под строительство.
В соответствии с пунктами 15 и 16 Положения "О сносе и восстановлении зеленых насаждений на территории Калининграда", утвержденного Решением городского Совета депутатов Калининграда от 28.05.2003 N 216 во всех случаях вырубка зеленых насаждений на территории города Калининграда производится по порубочным билетам, выданным отделом охраны окружающей среды мэрии Калининграда.
Порубочный билет выдается на основании актов обследования зеленых насаждений, актов оценки зеленых насаждений, платежных документов об оплате восстановительной стоимости за снос зеленых насаждений. В случае сноса зеленых насаждений в связи со строительством порубочный билет выдается после получения разрешения на производство строительно-монтажных работ.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, основанием для выдачи Товариществу порубочного билета от 28.12.2007 N 666 явилось письменное обращение председателя Товарищества, свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок от 02.07.2007 39-АА N 504020, акт обследования зеленых насаждений от 28.12.2007 года N 465.
Перечень обязательных документов, предъявляемых для получения порубочного билета, в число которых входят и правоустанавливающие документы на земельный участок, установлен постановлением Правительства Калининградской области от 19.09.2008 N 598 "О порядке выдачи порубочного билета на вырубку (снос) зеленых насаждений и (или) разрешения на пересадку зеленых насаждений на территории Калининградской области".
Судом правомерно отмечено, что действующим на момент выдачи порубочного билета (28.12.2007) законодательством не предусмотрено предоставление правоустанавливающих документов на земельный участок.
Таким образом, довод подателя жалобы о том, что порубочный билет выдан при отсутствии правоустанавливающего документа на земельный участок, оценен судом первой инстанции и правомерно отклонен.
Такое основание для отмены порубочного билета, как наличие в Арбитражном суде Калининградской области дела по иску о признании недействительным государственного акта о праве постоянного (бессрочного) пользования КЛС 15п N 000164 и прекращении указанного права на спорный земельный участок (дело NА21-2798/2007), также оценено судом первой инстанции и правомерно отклонено как не имеющего правового значения.
Из материалов дела следует, что определением Арбитражного суда Калининградской области от 04.10.2007 по делу N А21-2798/2007 производство по указанному делу прекращено на основании пункта 5 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
После отмены определения от 04.10.2007 по вновь открывшимся обстоятельствам, решением Арбитражного суда Калининградской области от 19.03.2009 в удовлетворении заявленного Администрацией требования отказано. Решение суда первой инстанции оставлено без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.07.2009.
Также судом признано неправомерным и указание в решении Комиссии на исключение Товарищества из единого государственного реестра юридических лиц.
Суд указал, что решением Арбитражного суда Калининградской области от 23.11.2006 по делу N А21-1971/2006 Товарищество признано несостоятельным (банкротом), определением Арбитражного суда Калининградской области от 04.06.2007 в отношении него завершено конкурсное производство. Юридическое лицо, согласно выписка из единого г
