Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 апреля 2008 г. N 14АП-857/2008

02 апреля 2008 г.

г. Вологда Дело N А44-78/2008

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Чельцовой Н.С., судей Осокиной Н.Н., Потеевой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Щаповой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Торговая компания Борей" на решение Арбитражного суда Новгородской области от 04 февраля 2008 года по делу N А44-78/2008 (судья Бочарова Н.В.),

установил

общество с ограниченной ответственностью "Торговая компания Борей" (далее - ООО "ТК Борей", общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Новгородской области (далее - МИ ФНС, инспекция) об отмене постановлений об административном правонарушении от 25.12.2007 N 560, 561, согласно которым общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 30 000 руб. и 3000 руб. соответственно.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 04.02.2008 по делу N А44-78/2008 в удовлетворении требований общества в части отмены постановления инспекции от 25.12.2007 N 560 отказано, в остальной части производство по делу прекращено.

ООО "ТК Борей" с судебным решением в части отказа в удовлетворении заявленных требований не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Новгородской области от 04.02.2008 по делу N А44-78/2008, принять новый судебный акт. Указывает на то, что судом не принят во внимание факт представления обществом товарно-сопроводительных документов на вино "Изба Живково" до составления протокола об административном правонарушении. Полагает, что инспекцией нарушены положения статьи 27.8 КоАП РФ, выразившиеся в неизвещении руководителя общества о проведении осмотра помещения и находящихся там документов; частей 1, 6 статьи 27.14 КоАП РФ - невручении руководителю ООО "ТД Борей" копии протокола описи и ареста товаров от 06.12.2007.

МИ ФНС в отзыве отклонила доводы и требования апелляционной жалобы общества, считает решение суда от 04.02.2008 по делу N А44-78/2008 законным и обоснованным; просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу общества - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в судебное заседание не направили, МИ ФНС ходатайствовала о рассмотрении дела без участия ее представителей, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие сторон в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в обжалуемой части, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ООО "ТД Борей".

Как усматривается из материалов дела, должностными лицами МИ ФНС на основании поручения от 06.12.2007 N 396 в присутствии продавца Садовниковой М.П. 06.12.2007 в 13 час 10 мин произведена проверка соблюдения обществом законодательства в сфере оборота алкогольной и табачной продукции в торговой точке - магазине "Продукты", расположенном по адресу: Новгородская область, город Пестово, улица Профсоюзов, дом 73, принадлежащем ООО "ТД Борей". По результатам проверки оформлены акт проверки от 06.12.2007, протокол описи и снятия алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте от 06.12.2007 и протокол об административном правонарушении от 21.12.2007 N 560.

В протоколе отражено, что 06.12.2007 в названной торговой точке от имени ООО "ТД Борей" осуществлялась продажа алкогольной продукции - вина "Изба Живково", объем 0,75 л., крепость 10-12%, в количестве 1 бутылки, производства Болгарии, по цене 140 руб. На момент проверки на указанную алкогольную продукцию не представлены товарно-сопроводительные документы: товарно-транспортная накладная, сертификат соответствия, справки, прилагаемые к грузовой таможенной декларации. В результате этого нарушены пункт 1 статьи 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ), пункт 12 "Правил продажи отдельных видов товаров", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55, пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 872 "О справке, прилагаемой к грузовой таможенной декларации". Административное правонарушение квалифицировано МИ ФНС по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы об административном правонарушении, начальник МИ ФНС вынес постановление от 25.12.2007 N 560 по делу об административном правонарушении, которым привлек юридическое лицо ООО "ТД Борей" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно части 3 статьи 14.16 КоАП РФ нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ предусмотрено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются: оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона; оборот алкогольной продукции без сертификатов соответствия, розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 настоящего Федерального закона; розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона; нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции. Пунктом 2 статьи 16 Закона 171-ФЗ определено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона без сертификатов соответствия и без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.

На основании статьи 10.2 Закона 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: товарно-транспортной накладной; справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации); уведомления (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2). Форма справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, форма справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной, и порядок заполнения таких справок устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 10.2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 864 "О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию" утверждены формы справок и правила их заполнения.

Кроме выше приведенного Закона, правила розничной продажи алкогольной продукции установлены в разделе 1 "Общие положения" и разделе Х1Х "Особенности продажи алкогольной продукции" Правил продажи отдельных видов товаров (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 (в редакции от 08.02.2006 N 80 с изменениями от 23.05.2006).

Согласно пункту 12 названных Правил при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: сертификатом соответствия; копией сертификата, заверенной держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; товарно-сопроводительными документами, оформленными изготовителем или поставщиком (продавцом). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона. Пунктом 139 Правил предусмотрено, что на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы: товарно-транспортную накладную; копию справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции; копию справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.

Из приведенных норм следует, что при розничной торговле документы на алкогольную продукцию или их надлежаще заверенные копии, подтверждающие легальность ее оборота, продавец обязан иметь и они должны находиться непосредственно в торговой точке, где производится розничная продажа алкогольной продукции, поскольку с ними должен быть ознакомлен потребитель, то есть любое лицо по его требованию, в том числе проверяющее.

Как видно из материалов административного производства, в данном случае проверяющими были затребованы документы, подтверждающие легальность оборота алкогольной продукции - вина "Изба Живково", объемом 0,75 л., крепостью 10-12%, в количестве 1 бутылки, производства Болгарии, по цене 140 руб., в том числе товарно-транспортная накладная, сертификат соответствия, справки, прилагаемые к грузовой таможенной декларации. Действительно, данные документы имелись у общества, но в момент проверки в торговой точке, где производилась продажа алкогольной продукции, по требованию представлены не были, предъявлены инспекции 07.12.2007 после проведения проверки.

Факт непредставления в момент проверки указанных сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, установлен судом, подтвержден материалами дела: актом проверки соблюдения законодательства по обороту алкогольной продукции от 06.12.2007, протоколом описи и снятия алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте от 06.12.2007, протоколом об административном правонарушении от 21.12.2007, объяснением продавца Садовниковой М.П.

Предоставление документов после проведения проверки, но до вынесения налоговым органом протокола об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания является основанием для квалификации правонарушения по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Поскольку факт административного правонарушения имел место, в момент проведения проверки продавцом магазина не были представлены товарно-сопроводительные документы на вино "Изба Живково", довод общества о представлении таких документов до составления протокола об административном правонарушении с учетом изложенного выше судом апелляционной инстанции во внимание не принимается.

Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод о совершении ООО "ТК Борей" административного правонарушения, выразившегося в нарушении иных правил продажи алкогольной продукции, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Обществом не приняты все зависящие от него меры по недопущению нарушений Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, разделов 1 (Общие положения) и Х1Х (Особенности продажи алкогольной продукции) Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства от 19.01.1998 N 55 (в редакции постановления Правительства от 08.02.2006 N 80), хотя такая возможность у него имелась, следовательно, в допущенном административном правонарушении его вина имеется.

Довод подателя жалобы о нарушении инспекцией процессуальных норм, выразившихся в том, что при проведении осмотра помещения и находящихся там документов руководитель общества не был извещен о его проведении, суд апелляционной инстанции считает несостоятельным.

В соответствии с частью 2 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых. Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол.

В данном случае из материалов дела не следует, что налоговым органом проведен осмотр помещения в качестве самостоятельного процессуального действия, поскольку протокол осмотра отсутствует.

В апелляционной жалобе общество также ссылается на то, что протокол описи и снятия алкогольной продукции от 06.12.2007 не был направлен руководителю ООО "ТК Борей", в связи с этим инспекцией нарушены положения частей 1, 6 статьи 27.14 КоАП РФ. Данная ссылка не принимается судом апелляционной инстанции исходя из следующего.

Пункт 8 части 1 статьи 27.1 КоАП РФ предусматривает в качестве одной из мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях арест товаров, транспортных средств и иных вещей.

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, заключается в составлении описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими. Товары, на которые наложен арест, могут быть переданы на ответственное хранение иным лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест (часть 1 статьи 27.14 КоАП РФ).

Согласно частей 4, 6 статьи 27.14 КоАП РФ копия протокола об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей вручается лицу, в отношении которого применена названная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю.

В данном случае из материалов дела следует, что при проведении проверки, описи и снятии алкогольной продукции присутствовала продавец магазина Садовникова М.П., которой объявлено о снятии с продажи алкогольной продукции в торговой точке, которая передана на ответственное хранение и принята Садовниковой под расписку без замечаний и претензий к проведению проверки, и продавцу вручена копия протокола описи и снятия продукции от 06.12.2007, о чем свидетельствует ее подпись. В своих объяснениях от 06.12.2007 Садовникова М.П. подтвердила факт отсутствия товарно-сопроводительных документов на вино "Изба Живково" непосредственно в торговой точке. Поскольку в силу служебного положения на продавца магазина возлагается обязанность доводить до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем ознакомления потребителя по его требованию с сопроводительными документами на алкогольную продукцию, действия инспекции по проведению проверки без непосредственного уведомления об этом руководителя юридического лица правомерны.

Ссылку подателя жалобы на то, что руководитель общества определение от 07.12.2007 о вызове на составление протокола и рассмотрение дела об административном правонарушении не получал, их не подписывал, суд находит противоречащей материалам дела (л.д. 38, 46) и объяснениям Борисова Г.В. от 17.12.2007, подтверждающего факт получения указанного определения (л.д. 13-14).

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, влекущих отмену постановления о назначении наказания при производстве по делу об административном правонарушении, допущенных инспекцией, судом не установлено. Санкция применена в пределах минимального размера. Протокол об административном правонарушении составлен, и дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте его рассмотрения, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, всесторонне и полно исследовав доказательства по делу, обоснованно пришел к выводу о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального и материального права, допущенных судом первой инстанции, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного решение Арбитражного суда Новгородской области от 04.02.2008 по делу N А44-78/2008 является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Новгородской области от 04 февраля 2008 года по делу N А44-78/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Торговая компания Борей" - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.С. Чельцова

Судьи

Н.Н. Осокина А.В. Потеева