Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 апреля 2008 г. N 14АП-1054/2008

г. Вологда

17 апреля 2008 г.

Дело N А13-5668/2007

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Козловой С.В., Писаревой О.Г.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Воеводиной О.Н.,

при участии от Управления Федеральной регистрационной службы по Вологодской области Шароновой Е.Ю. по доверенности от 30.11.2006, от овощехранилищного кооператива "Полет" Шадриной Ю.С. по доверенности от 31.03.2008, от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Вологодской области Касаткиной Т.И. по доверенности от 27.07.2007,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 15 февраля 2008 года (судья Курпанова Н.Ю.),

установил

овощехранилищный кооператив "Полет" (далее - Кооператив) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной регистрационной службы по Вологодской области (далее - УФРС по Вологодской области) о приостановлении государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 35:24:04 03 003:0008 и обязании УФРС по Вологодской области произвести государственную регистрацию данного права.

До принятия судом решения по делу заявитель уточнил свои требования, просил признать незаконным отказ УФРС по Вологодской области в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 35:24:04 03 003:0008 от 13 апреля 2007 года и обязании произвести государственную регистрацию.

Определением суда от 26 сентября 2007 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены администрация города Вологды (далее - Администрация) и Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Вологодской области (далее - Управление кадастра).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 15 февраля 2008 года иск Кооператива удовлетворен, с УФРС по Вологодской области взыскано в пользу истца 2000 руб. в возмещение расходов по уплате госпошлины. Кооперативу возвращена из федерального бюджета излишне уплаченная госпошлина в сумме 2000 руб.

УФРС по Вологодской области с судебным решением не согласилось, направило апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и в иске отказать. В обоснование жалобы указывает на то, что вывод суда о правомерности увеличения площади предоставленного Кооперативу земельного участка в результате работ по инвентаризации и межеванию основан на неправильном толковании статей 13, 17, 19 Федерального закона от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве". В судебном заседании представитель заявителя доводы жалобы поддержал.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, Администрация своего представителя не направила, в связи с этим жалоба рассмотрена в отсутствие ее представителя в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). В отзыве на жалобу Администрация против ее доводов возражает, считает решение суда законным и обоснованным.

Кооператив и Управление кадастра в отзывах на апелляционную жалобу и представители в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражали.

Заслушав представителей Кооператива, УФРС по Вологодской области, Управления кадастра, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации от 30 апреля 1993 года N 840 Кооперативу на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 0,84 га для строительства индивидуальных овощехранилищ. Постановлением главы города Вологды от 26 апреля 2006 года N 1551 площадь земельного участка уточнена и составила 49 725 кв.м.

УФРС по Вологодской области, отказывая Кооперативу в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 49 725 кв.м, пришло к выводу, что фактически выделен дополнительный земельный участок в нарушение статей 20, 30 Земельного кодекса Российской Федерации и он объединен с уже имеющимся.

Суд первой инстанции признал вышеуказанный отказ УФРС по Вологодской области незаконным по следующим основаниям.

Первоначальные сведения в отношении Кооператива внесены в Государственный земельный кадастр на основании постановления от 30 апреля 1993 года N 840 о предоставлении Кооперативу земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование ориентировочно площадью 8400 кв.м, границы земельного участка не устанавливались. В 1999 году Кооператив направлял в Комитет по земельным ресурсам декларацию о факте использования земельного участка площадью 47 748 кв.м в связи с увеличением численности застройщиков. В 2006 году на основании проведенных межевых работ с уточнением границ земельного участка его площадь стала составлять 49 725 кв.м, в связи с этим постановлением главы города Вологды N 1551 уточнены границы земельного участка, переданного Кооперативу в постоянное (бессрочное) пользование в 1993 году. В материалах межевого дела имеется акт согласования границ земельного участка с кадастровым номером 35:24:04 03 003:0008, разногласий по межеванию указанного участка не поступало.

Статьей 16 Федерального закона от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве" (далее - Закон N 78-ФЗ) предусмотрено, что при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства определяется местоположение границ объектов землеустройства.

Согласно статье 17 Закона N 78-ФЗ межевание объектов землеустройства осуществляется на основе сведений государственного земельного кадастра, землеустроительной, градостроительной и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации. Межевание объекта землеустройства включает в себя следующие работы: определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование; закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства; изготовление карты (плана) объекта землеустройства. В результате межевания предоставленный кооперативу в 1993 году на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок включен в государственный кадастровый учет с площадью 49 975 кв.м и с кадастровым номером 35:23: 04 03 003:0008, таким образом, определено местоположение вышеназванного земельного участка и его площадь.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее осуществления (правоустанавливающих документов), которые должны пройти предусмотренную статьей 13 Закона N 122-ФЗ правовую экспертизу с целью установления отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, соответствия представленных на государственную регистрацию документов требованиям действующего законодательства, также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

При отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав осуществляется внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество, совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

Согласно статье 17 Закона N 122-ФЗ основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним заявителю от прежнего правообладателя в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения.

На государственную регистрацию Кооперативом представлены постановления главы города Вологды от 30 апреля 1993 года N 840, от 26 апреля 2006 года N 1551 и кадастровый план земельного участка.

Как обоснованно указано в решении суда первой инстанции, постановление главы города Вологды от 26 апреля 2006 года N 1551, которым уточнены на основании землеустроительных работ границы предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, никем не оспорено, ничьих прав не нарушило. Акт согласования границ земельного участка представлен в материалы дела. Иного земельного участка на момент издания данного постановления не предоставлялось, что подтверждается имеющимися документами, в том числе землеустроительным делом.

Поскольку право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком возникло у Кооператива до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, довод УФРС по Вологодской области о незаконном предоставлении земельного участка не основан на материалах дела и фактических обстоятельствах, как и утверждение о предоставлении в 2006 году дополнительного земельного участка.

У суда апелляционной инстанции не имеется оснований не согласиться с вышеуказанными выводами суда первой инстанции.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо одновременное существование двух условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказ УФРС по Вологодской области в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Кооператива на земельный участок с кадастровым номером 35:24:04 03 003:0008 является незаконным, поскольку отсутствуют основания, установленные в абзаце третьем пункта 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ.

При принятии решения судом первой инстанции нормы материального и процессуального права применены правильно, в связи с этим отсутствуют основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате госпошлины относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Вологодской области от 15 февраля 2008 года по делу N А13-5668/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Вологодской области - без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Романова

Судьи

С.В. Козлова О.Г. Писарева