Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 апреля 2008 г. N 14АП-1244/2007

21 апреля 2008 г.

г. Вологда Дело N А13-7351/2006-28

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Богатыревой В.А., судей Виноградовой Т.В., Пестеревой О.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сорокиной И.Ю.,

при участии от администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области Онофрей Е.Л. по доверенности от 09.01.2008 N 07/2, от СПК (колхоз) "Заозерье" Чегодина В.А. по доверенности от 28.12.2007, с участием старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Вологодской области Белоусовой З.С. по удостоверению N 139801,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу предпринимателя Гущина Александра Васильевича на решение Арбитражного суда Вологодской области от 18 февраля 2008 года по делу N А13-7351/2006-28 (судья Тарасова О.А.),

установил

предприниматель Гущин Александр Васильевич обратился в Арбитражный суд Вологодской с заявлением, уточнив свои требования, о признании недействительным постановления исполняющего обязанности главы администрации сельского поселения Ершовское от 07.07.2006 N 35 "Об отмене постановлений главы самоуправления Ершовского сельсовета о предоставлении земельных участков в аренду" в части отмены постановления главы самоуправления Ершовского сельсовета от 26.02.2006 N 6 "О предоставлении в аренду индивидуальному предпринимателю Гущину Александру Васильевичу земельного участка площадью 66 кв.м на землях поселений с разрешенным использованием для эксплуатации магазина".

Определением суда от 10.08.2006 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Маляров Александр Васильевич.

Решением Арбитражного суда Вологодской области по делу от 15.12.2006 требования предпринимателя Гущина А.В. удовлетворены.

Постановлением апелляционной инстанции от 26.04.2007 судебный акт оставлен без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 06.08.2007 названные выше судебные акты отменены и дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Вологодской области.

Определением суда от 30.08.2007 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Шекснинского муниципального района Вологодской области и сельскохозяйственный производственный кооператив "Заозерье" (далее - СПК "Заозерье").

Решением Арбитражного суда Вологодской области по делу от 18.02.2008 в удовлетворении заявленных требований предпринимателя отказано.

Предприниматель Гущин А.В. с судебным решением не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции указанное решение отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, ссылается на неправильное применение норм материального права при вынесении судебного акта. По мнению предпринимателя, отсутствовали законные основания для отмены постановления главы администрации сельского поселения Ершовского от 26.02.2006 N 6, поскольку на момент его издания глава администрации названного поселения имел право распоряжаться земельными участками, находящимися в государственной собственности.

Администрации сельского поселения Ершовское (далее - Администрация поселения), Маляров А.В. отзывы на апелляционную жалобу не представили, Администрация поселения в ходатайстве от 21.04.2008 просит о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Администрация Шекснинского муниципального района Вологодской области (далее - Администрация района), СПУ "Заозерье" в отзывах на апелляционную жалобу и представители указанных лиц в судебном заседании просят решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, апелляционную жалобу предпринимателя - без удовлетворения.

Прокурор Вологодской области в отзыве и его представитель в судебном заседании просят решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Предприниматель Гущин А.В. обратился с ходатайством от 21.04.2008 о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заявитель, Администрация поселения, Маляров А.В. надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации муниципального образования сельское поселение Ершовское от 26.02.2006 N 6 предпринимателю Гущину А.В.предоставлен в пользование на условиях аренды сроком на 10 лет земельный участок с кадастровым номером 35:23:01 02 014:0079 площадью 66 кв.м, расположенный по адресу: Вологодская область, Шекснинский район, сельское поселение Ершовское, деревня Ирма, на землях поселений с разрешенным использованием для эксплуатации магазина.

Постановлением исполняющего обязанности главы администрации сельского поселения Ершовское Назаровой Г.П. от 07.07.2006 N 35 указанное выше постановление отменено в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ), пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) и Устава сельского поселения Ершовское.

Предприниматель Гущин А.В., считая данное постановление незаконным, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требования предпринимателю, пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление издано в пределах полномочий, предоставленных главе сельского поселения статьей 48 Закона N 131-ФЗ, и соответствует требованиям действующего законодательства, при этом правомерно исходил из следующего.

В силу статей 22, 28, 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) право аренды находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка возникает на основании сложного юридического состава, включающего принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка.

Так, статьей 29 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 16 ЗК РФ земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Как следует из материалов дела, выделенный постановлением от 26.02.2006 N 6 предпринимателю Гущину А.В. земельный участок является государственной собственностью, на момент его предоставления разграничение государственной собственности на землю в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" не было проведено. Спорный земельный участок в муниципальную собственность сельского поселения Ершовское в порядке, предусмотренном названным Законом, не передавался.

На основании решения Шекснинского районного Совета народных депутатов от 01.08.90 о передаче земель населенных пунктов в ведение поселковых и сельских Советов народных депутатов право собственности у муниципального образования сельское поселение Ершовское на данный земельный участок не возникло.

Решение районного Собрания Шекснинского района от 21.07.2002 N 115 "Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Шекснинского района", закреплявшее полномочия глав самоуправления сельсоветов и поселков по предоставлению земельных участков из земель, находящихся в их ведении, утратило силу с 01.01.2006 в связи с изданием районным Собранием решения от 28.12.2005 N 224 "О признании утратившим силу решений районного Собрания".

Пунктом 10 статьи 3 Закона N 137-ФЗ предусмотрено, что до разграничения государственной собственности на землю распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Как правильно указал суд первой инстанции, на момент принятия постановления от 06.02.2006 N 6 данная норма закона не указывает статус муниципального образования, органы местного самоуправления которого вправе распоряжаться государственными землями.

Согласно части 2 статьи 84 Закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, избранные до вступления в силу данной главы, а также избранные в соответствии с абзацем первым части 1 данной статьи, с 1 января 2006 года в переходный период, определенный в соответствии с подпунктом 1.1 статьи 83 главы 12 Закона N 131-ФЗ, осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с названным Федеральным законом с учетом статуса соответствующего муниципального образования, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, при определении полномочий по распоряжению государственными землями следует учитывать, что согласно частей 1 и 3 статьи 19 Закона N 131-ФЗ полномочия по распоряжению объектами, находящимися в государственной собственности, являются государственными полномочиями, которые могут быть переданы только органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 3 закона Вологодской области от 06.12.2004 N 1130-03 "Об установлении границ Шекснинского муниципального района, границ и статусе муниципальных образований, входящих в его состав" определены границы вновь образованного муниципального образования Ершовское, и оно наделено статусом сельского поселения.

Постановлением Правительства Вологодской области от 12.08.2005 N 869 "О государственной регистрации уставов поселений, входящих в состав Шекснинского муниципального района Вологодской области" зарегистрирован устав муниципального образования сельское поселение Ершовское.

Законом Вологодской области от 28.11.2005 N 1359-03 "Об особенностях осуществления местного самоуправления в Вологодской области в переходный период"" определены особенности осуществления местного самоуправления на территории области с 1 января 2006 года по 31 декабря 2008 года. Статьей 2 данного Закона установлено, что вновь образованные муниципальные образования (городские и сельские поселения) решают вопросы местного значения, предусмотренные статьей 14 Закона N 131-ФЗ.

Данная статья не предусматривает осуществление сельскими поселениями государственных полномочий, в том числе полномочий по распоряжению государственными землями.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о том, что к числу полномочий муниципального образования, органу местного самоуправления сельского поселения Ершовское не могли быть отнесены полномочия по распоряжению объектами, находящимися в государственной собственности, является обоснованным.

В связи с этим статьей 31 устава сельского поселения Ершовское, утвержденного решением Совета сельского поселения Ершовское 02.08.2005, предусмотрено, что к полномочиям администрации поселения относится только осуществление контроля за использованием земель на территории поселения, водных объектов, находящихся в муниципальной собственности (т. 1, л. 48-49).

Несмотря на то, что в рассматриваемый период полномочия органов местного самоуправления регламентировались Законом Российской Федерации от 06.07.91 N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" (далее - Закон N 1550-1) и Федеральном законом от 28.08.95 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 154-ФЗ), в то же время пунктами 3, 7 части 1 и частью 2 статьи 86 Закона N 131-ФЗ предусмотрено, что указанные нормативные акты действуют в части, не противоречащей положениям главы 12 Закона N 131-ФЗ.

Следовательно, доводы предпринимателя Гущина А.В. в обоснование своей позиции на положения, закрепленные в Законе N 1550-1 и Законе N 154-ФЗ, обоснованно не приняты судом во внимание.

В связи с отменой с 01.01.2006 решения районного Собрания Шекснинского района от 31.07.2002 N 115 "Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Шекснинского района" в проверяемый период порядок предоставления земельных участков, относящихся к государственной собственности, на территории Шекснинского района осуществлялся в соответствии с постановлением главы данного района от 16.12.2005 N 485 "О порядке регулирования земельных отношений на территории Шекснинского муниципального района".

Согласно данному постановлению спорный земельный участок мог быть предоставлен только на основании постановления главы Шекснинского муниципального района, а не главы сельского поселения.

Кроме того, как усматривается из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 35:23:01 02 014:0079, площадью 66 кв.м., расположенный по адресу: Вологодская область, Шекснинский район, сельское поселение Ершовское, деревня Ирма, на основании постановления администрации Шекснинского муниципального района от 19.07.2006 N 860 "О продлении права СПК "Заозерье" на аренду земельного участка" на праве аренды закреплен за СПК (колхозом) "Заозерье", являющимся правопреемником колхоза "Пример" (т. 3, л. 61-64).

С учетом изложенных выше обстоятельств суд первой инстанции правильно указал, что глава сельского поселения Ершовское не имел полномочий по предоставлению в аренду спорного земельного участка, в связи с этим постановление от 20.06.2006 N 6 в части предоставления в аренду индивидуальному предпринимателю Гущину А. В. земельного участка принято незаконно.

На основании положений статьи 48 Закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

При этом в силу пункта 4 статьи 7 названного Федерального закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт при наличии предусмотренных законом оснований.

В соответствии со статьей 26 устава сельского поселения Ершовское, утвержденного решением Совета сельского поселения Ершовское 02.08.2005, в случае досрочного прекращения полномочий главы поселения его полномочия как главы поселения временно исполняет заместитель главы администрации поселения.

Согласно постановлению Территориальной избирательной комиссии Шекснинского муниципального района от 06.06.2005 N 01-07/24 главой сельского поселения Ершовское избрана Андронова В.В., полномочия которой досрочно прекращены 13.04.2006 в связи с отставкой по собственному желанию.

Таким образом, оспариваемое постановление издано заместителем главы поселения, временно исполняющим обязанности главы поселения, то есть в пределах предоставленных полномочий.

При таких обстоятельствах постановление от 07.07.2006 N 35 принято уполномоченным лицом и соответствует закону.

Следовательно, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Вологодской области от 18 февраля 2008 года по делу N А13-7351/2006-28 оставить без изменения, апелляционную жалобу предпринимателя Гущина Александра Васильевича - без удовлетворения.

Председательствующий

В.А. Богатырева

Судьи

Т.В. Виноградова О.Ю. Пестерева